한국 학교도서관 운동사 연구의 의의와 방법

계기

계기 1- 학교도서관에서 보낸 한 철

1980년 새로운 정치 세력이 등장하여 한국 현대사의 비극적인 한 국면을 예고하던 시점에 연구자는 중학생이 되었다. 어린 나이인지라 사회의 정치적 상황에 대한 체계적인 이해는 없었지만 암울한 사회 상황에 대해 어느 정도의 느낌은 갖고 있었던 것 같다. 그럼에도 불구하고 연구자에게 그 중학생 시절은 비교적 아름답게 추억되곤 한다. 연구자는 지금 그 암울한 시대의 중학생 시절을 아름답게 추억할 수 있도록 해 준 요인중 한가지에 대해 이야기하려고 한다. 그것은 바로 학교도서관과 관련된 기억이다.

연구자가 졸업한 평범한 공립 중학교에는 교실 두 개 크기의 도서관이 있었다. 연구자는 그 도서관에서 일반 이용자의 입장이 아니라 도서관을 관리하고 서비스를 제공하는 도서부원의 입장으로 중학생 시절을 보냈다. 당시는 새로 등장한 정부에 의해 과외가 전면 금지된 상황이었기 때문에 방과후 학생들은 주로 운동장이나 도서관에서 시간을 보내곤 했다. 정확한 장서 규모가 어느 정도였는지 기억할 순 없지만 십진분류 체계에 따라 자료를 정리하여 배가하고 카드목록을 갖춘 도서관이었다. 사서교사나 전문 사서가 운영을 하지는 않았지만 전담 직원이 있어 정기적으로 자료 구입도 하고 비교적 활발하게 서비스를 했던 것으로 기억한다. 도서부원들은 폐가제로 운영된 그 도서관에서 학생들이 요구하는 책을 서가에서 뽑아다 열람시키는 일을 주로 하였다. 물론 도서부원들은 책을 언제나 마음대로 골라 볼 수 있으며 집으로 대출해갈 수 있는 특권을 누리기도 하였다. 학생들은 주로 문학 서적을 많이 빌려 읽었으며 교과와 관련하여 여러 가지 자료를 이용하는 경우도 적지 않았다. 교과와 관련된 자료 이용은 주로 과제 해결을 위한 것이었다. 학생들은 과제를 해결하기 위해 도서관 자료를 활용하였던 것이다. 서가나 책걸상은 비록 낡은 것이었지만 그 학교도서관에는 늘 생동하는 기운이 흘렀던 것 같다. 지식과 정보를 찾아 책을 탐독하는 학생들로 가득 찬 평화로운 도서관의 모습이 지금도 선명하게 떠오르곤 한다. 연구자는 당시 도서관에서 추리소설을 꽤나 많이 읽었던 기억이 난다.

) 5공화국 정부에 의해 1980년 7월 30일 공포된 □교육정상화 및 과외금지조치□로 과외가 전면 금지된다.

그런데 그 때로부터 이십여 년이 지난 지금 그와 같은 학교도서관의 풍경은 찾아보기 어려운 상황이 되었다. 박제된 기억의 파편으로 남아 있을 뿐이다. 이미 그 장면은 현실로 존재하는 현상이 아닌 것이다. 왜 이런 상황이 초래되었을까? 역사가 거꾸로 진행되었단 말인가. 그 이십여 년의 시간 동안 어떤 일이 일어난 것일까. 그 때 우리가 누렸던 도서관 제도는 이미 병들어 죽어 가는 과정에 있었다는 말인가. 암울했던 사회 상황 속에서도 정신적인 풍요로움을 베풀어 준 그 도서관 현상에 대한 그리움과 그것이 지금은 모두 피폐해져 버렸다는 사실에 대한 안타까움이 깊어질수록 연구자는 여러 가지 복잡한 의문에 사로잡히게 된다.

계기 2- 어느 초등학교의 도서관 살리기

1997년 3월 중순 어느 날, 연구자가 속한 학과 사무실로 한 통의 전화가 걸려 왔다. 부산 J초등학교의 도서관 담당교사에게서 걸려온 전화였다. 학교도서관을 운영하기 위해서 자문을 구하는 전화였다. 연구자는 그 학교를 방문하여 도서관을 둘러보고 담당교사와 여러 가지 이야기를 나누었다.

그 교사는 그 동안 유명무실하게 운영되어 오던 학교도서관을 제대로 정비하여 열린교육과 같은 새로운 교육환경의 요구에 대응하여 활용해 보려고 하는데 전문적인 지식과 기술이 부족하여 도움을 요청했다고 하였다. 당시 그 학교도서관은 교실 세 개 크기의 공간에 약 4천여 권의 책이 무질서하게 배가되어 있었다. 연구자는 담당 교사와 협의하여 우선 무질서하게 방치되어 있는 장서를 체계적으로 정리하고 학생들이 자료를 검색할 수 있도록 하기로 하였다. 이를 실행하기 위하여 연구자는 먼저 학과의 학부생들을 자원봉사자로 모집하여 도서관 자료를 분류하였다. 그리고 학교도서관 전산화 프로그램으로 상용되는 소프트웨어를 전문 업체에 의뢰하여 무료로 공급  받아 도서관에 설치하였다. 컴퓨터에 서지 데이터를 입력하여 전산화하는 것으로 대체적인 정리 작업은 다 끝나게 되었다.

이렇게 정리된 자료는 교사와 학생들의 적지 않은 호응 속에 이용되게 되었는데 담당교사의 말에 따르면 그 후 J초등학교 도서관에는 많은 타학교 교사들의 방문과 전화 문의가 끊이지 않았으며 그 교사도 여러 번 도서관 운영 사례를 발표하게 되었다는 것이다. 뿐만 아니라 1997년 교육부의 시도 교육청 평가에서 J초등학교가 여러 부문에서 좋은 성적을 거두어 부산시 교육청이 1위를 차지하는데 기여하게 되는데 이 과정에서도 도서관 운영이 교육부 평가단으로부터 좋은 반응을 얻었다고 한다.

) 손경미 선생과의 인터뷰, 1997. 12. 15, 13:30-15:30, 주례초등학교 도서실.

J초등학교의 도서관 살리기는 도서관의 필요성과 유용성을 깊이 인식하고 있던 교장의 전폭적인 지원으로 가능할 수 있었다. 그 교장은 당시 정년을 6개월 여 남겨둔 입장이었는데 주민의 생활 수준이 비교적 열악한 지역에 위치한 학교의 경영자로서 학생들과 학부모들을 사교육의 부담과 폐해에서 벗어나게 해 줄 방안으로 학교도서관을 생각하고 있었으며 그것이 지금 권장되고 있는 열린교육을 실천하는 중요한 길이 될 수 있으리라는 신념을 가지고 있다고 하였다. 그리고 그는 이와 같은 학교도서관에 대한 인식을 1960□70년대에 왕성했던 학교도서관 운동의 과정에서 얻은 것이라고 소개했다.

연구자는 J초등학교의 도서관 살리기 사례를 통해 지금 교육 현장에서는 열린교육과 교육 정보화 바람을 타고 교사와 학교 경영자들이 학교도서관으로 시선을 돌리고 있으며 그들은 여러 가지 교육문제를 해결하고 공교육을 강화하는 한 가지 방안으로 도서관을 생각한다는 사실을 알 수 있었다. 그리고 그들의 이러한 인식 기저에는 과거 학교도서관 운동의 경험이 자리하고 있으며 여기에 어떤 전문적인 지식과 기술의 지원이 전략적으로 제공될 필요가 있다는 깨달음에 도달하게 되었다. 이런 과정에서 연구자는 현재의 변화 국면이 학교도서관 운동사의 맥락에서 어떤 의미를 가지며, 현단계 운동 전략에 어떻게 반영되어야 하는지 깊이 생각하게 된다.

) 그 후에도 연구자 개인에게 혹은 학과로 학교도서관 설치, 운영에 관한 많은 문의가 초□중등학교 현장으로부터 쇄도했다. 이것은 어떤 변화의 조류를 반영하는 하나의 현상으로 관찰되었다.

의의

왜 운동이라 하는가?

연구자는 앞에서 소개한 두 가지 계기를 통해 갖게 되는 여러 가지 복합적인 의문들을 학교도서관 운동이라는 하나의 큰 틀 속에서 제기하고 해석하여 답을 구하는 길을 선택하려고 한다. 그런데 왜 학교도서관의 과거와 현재를 정리하고 미래의 방향을 모색하기 위해 운동이라는 맥락에서 접근하려고 하는가. 그것은 바로 학교도서관이 과거에도 그랬으며 현재에도 마찬가지로 교육 현장에서 보편적인 현상으로 존재하지 않고 불완전하고 지엽적이며 허구적인 현상으로 존재하는 것이기 때문이다. 학교가 있으면 당연히 교실이 있어 수업 현상이 존재하게 되고 교무실이 있어 그 나름의 현상으로 존재하며 운동장이 있어 또 하나의 교육 현상으로 존재하게 된다. 이러한 현상들은 학교의 성격이나 기능 그리고 지역적 차이에 상관없이 대체로 보편적인 형태를 가지고 존재하게 된다. 그러나 학교도서관은 교육적 기능과 영역에 그 존립 기반을 두고 있으면서도 보편적이고 표준적인 현상으로 존재하지 못하는 것이 사실이다. 전반적으로 학교도서관은 여전히 예외의 □사건□으로 미발달의 상태에 있으며 개척기에 놓여 있는 영역이며 이러한 지체 상황은 하나의 시공간적 구조로서 고착화되어 있는 것이다.

따라서 이런 상황에서 학교도서관을 기본 원리에 따라 운영하려는 시도는 구조적으로 고착화된 모순에 대한 저항의 의미를 갖게 되며 그 현상을 보편화하고 표준화하려는 운동적 지향을 전제하게 된다. 이런 연유로 우리 나라 학교도서관의 역사는 바로 학교도서관 운동의 역사라고 하는 것이 오히려 더 적절한 인식이라고 할 수 있으며 운동의 맥락에서 접근하는 것이 그 부침의 역사와 생존의 전략을 한층 더 심층에서부터 밀착된 시각으로 검토해 볼 수 있다고 생각한다.

그리고 이와 같은 이유로 우리 나라에서 학교도서관을 보편적 현상으로 건설하려는 노력은 기본적으로 전략적이며 전술적인 성향을 가지는 운동일 수밖에 없다는 것이다. 지금 처해 있는 상황이 열악하며 그 상황을 타개할 방법과 자원의 조건이 열악한 상태에서는 그에 적절한 전략과 전술을 개발하는 일이 무엇보다 중요하고 시급하다 할 수 있다. 그러므로 우리 나라 학교도서관의 역사에서 교육과 사회 환경의 변화에 따라 어떻게 생존 발전 전략을 구사하였으며 그것의 귀결은 어떠하였는지 밝혀 내고 그것을 토대로 현단계에서 취할 수 있는 운동 전략을 모색해 보는 접근이 유용하다고 할 수 있다.

요컨대 운동이라는 틀을 가지고 학교도서관의 역사를 돌아보려는 것은 여전히 학교도서관이 교육 현장에서 하나의 보편적인 현상으로 자리 잡지 못하고 있는 개척기에 놓여 있으며 현재의 상황에서 학교도서관을 한 단계 올려놓는 것 또한 자발적인 진보와 발전의 역사과정에 의존할 수 없는 상황이기 때문이다. 학교도서관의 역사는 거대하고 구조적인 모순 상황을 타개하려는 도전과 실패의 역사였으며 여전히 그것은 생명력 있는 실천을 요구하고 있는 큰 과제라는 것이다.

어떤 의문에서 출발하는가?

우리 나라 학교도서관의 역사를 운동사의 관점에서 모색해 봄으로써 얻을 수 있는 유익은 적지 않을 것이다. 학교도서관의 역사를 종합적으로 정리하면서 운동사라는 큰 틀 속에서 의미를 해석하기 때문에 입체적이며 역동적인 역사 기술이 될 것이기 때문이다. 학교도서관 운동사라는 거대한 주제를 정복하기 위한 탐험길의 초입에서 연구자는 다음과 같은 여러 가지 의문을 제기함으로써 이 연구를 통해 얻고자 하는 것들을 시사해 본다.

□학교도서관 운동은 언제, 어떻게 시작되었는가?

□학교도서관 운동을 시작하게 한 계기는 무엇인가?

□누가 학교도서관 운동을 주도하였는가?

□학교도서관 운동의 전개 양상은 어떠했는가?

□학교도서관 운동의 부흥 요인은 무엇인가?

□학교도서관 운동의 성과는 어느 정도였는가?

□학교도서관 운동을 위한 행정적 지원은 어떠했는가?

□교육 정책은 학교도서관 운동에 어떤 영향을 미쳤는가?

□학교도서관 운동은 왜 침체하게 되었는가?

□교육 환경의 변화는 학교도서관 운동에 어떤 영향을 미쳤는가?

□학교도서관 운동의 주도 세력들은 어떻게 되었는가?

□학교도서관과 교육의 관계는 어떤 것인가?

□정부당국은 학교도서관 운동에 어떤 역할을 하였는가?

□학교도서관 운동의 의미는 무엇인가?

□지금 학교도서관 운동의 뿌리는 어떻게 남아 있는가?

□변화하는 교육 환경 속에서 학교도서관은 어떤 기여를 할 수 있는가?

□향후 학교도서관 운동의 방향은 어떠해야 하는가?

□학교도서관 운동의 이념과 성격은 어떻게 정립되어야 하는가?

□지금 학교도서관 운동을 주도할 세력은 어떠한가?

□현단계 학교도서관 운동의 과제는 무엇인가?

이와 같은 여러 가지 의문을 풀어가면서 학교도서관 운동이 흥하고 쇠하는 과정과 그 요인을 천착하여 우리 나라 학교도서관의 질곡과 희망을 볼 수 있을 것이며 현재의 발전 단계를 직시할 수 있을 것이라 생각한다. 또한 학교도서관 문제를 어떤 관점에서 보아야 하며 학교도서관 문제를 어떻게 접근해 가야 하는지에 대해서도 적지 않은 시사를 할 것으로 생각한다. 따라서 이러한 과정을 통해 우리 나라 학교도서관의 현실에서 출발하여 그것을 한 단계 올려놓을 수 있는 실제적이며 실천적인 운동 전략을 모색하는 것도 가능할 것이다.

어떤 내용으로 구성되는가?

학교도서관 운동사 연구의 내용은 연구 과제의 성격상 일반적인 사회사 연구의 체제와 유사한 면을 가지게 될 것이다. 따라서 기본적으로 연대기적 흐름에 따라 사실을 기술하고 재구성하는 것을 주요 내용으로 하게 될 것이며 거기에 연구자의 관점과 논거에 입각한 해석이 덧붙여지게 될 것이다.

기존의 학교도서관 연구에서 박용두는 우리 나라 학교도서관 운동사를 태동□발전기(1945-1963), 성장기(1964-1974), 쇠퇴기(1975-1984), 빈사기(1985-1991)로 구분하고 있으며 김효정은 우리 나라 학교도서관 발전 단계를 발흥기(1946-1965), 성장기(1966-1975), 쇠퇴기(1976-1985), 빈사기(1986-1995)의 네 단계로 구분하고 있다. 이를 도식화해서 비교해 보면 <그림 1>과 같다.

) 박용두.「학교도서관의 정책 어떻게 할 것인가-학교도서관의 어제□오늘, 그리고 내일」, ≪도서관문화≫ 32권 6호(1991. 11-12), 6-29쪽.

) 김효정, 「한국 학교도서관 기준 설정을 위한 연구」, 박사학위논문, 상명대학교 대학원, 1996.

1945           1963       1974      1984

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

박용두       □   태동□발전기   □ 성장기   □ 쇠퇴기  □ 빈사기

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

김효정        □     발흥기       □  성장기 □ 쇠퇴기  □ 빈사기

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

1946            1965      1975      1985

<그림 1> 박용두, 김효정의 한국 학교도서관 발전 단계 구분

이 연구에서는 우선 기존에 제시된 학교도서관 운동의 발전 단계에 대한 이해를 바탕으로 그 내용을 폭넓게 체계적으로 정리하게 된다. 운동의 계기와 주도 세력의 형성과 활동, 관련 단체의 지원, 교육 정책과 교육 행정의 지원, 운동의 객관적 성과와 영향, 운동의 교육적 의미, 운동 전개의 장애와 한계 등을 적절하게 고찰하여 정리하게 된다.

이 연구는 모두 여덟 개의 장으로 구성된다. 연대기적 흐름에 따른 운동의 변화 추이를 주요한 활동과 사건, 그리고 운동 세력의 변동과 환경 변화 등을 고려하여 체계적으로 구성한 것이다.

우선 서론 격인 1장에서는 한국 학교도서관 운동사 연구의 의의와 방법을 간략하게 정리한다. 이 연구의 계기와 의의, 그리고 방법론과 관련 연구를 정리함으로써 연구의 토대를 세우는 것이다. 2장에서는 한국 학교도서관 운동이 형성되는 배경과 과정을 정리하게 된다. 운동 형성의 인적 배경과 정신적 동인을 살펴보고 그것이 전문직 조직 운동으로 형성되는 과정을 개괄해 봄으로써 형성기 학교도서관 운동의 성격과 의미를 살펴본다. 3장은 학교도서관 운동이 확대 발전하는 시기를 중심으로 운동을 제도로 정착시키려는 노력에 주목하게 된다. 1960년대 초두부터 확대 발전되기 시작한 운동의 양상, 그에 따른 제도화 노력과 그 성과를 정리하고 교육 영역에서 운동을 정착시키기 위한 움직임을 조명한다. 4장에서는 우리 나라 학교도서관 운동사에서 가장 강력한 리더십과 독특한 전략으로 눈부신 성과를 거둔 경상남도의 운동을 조명한다. 1960년대 경상남도의 운동 전개는 교육행정 당국이 적극적으로 주도하여 운동이 정착되고 토착화된 사례로서 하나의 모델로서 기록될 수 있다. 5장과 6장에서는 학교도서관이 침체되고 쇠퇴하는 과정과 그 배경에 주목하여 심층적으로 그 원인과 양상을 밝히게 된다. 우선 5장에서는 학교도서관 운동이 침체되기 시작하는 1970년대의 운동 변화 양상과 그 내재적 설명 요인으로서 운동 세력 내부의 구조 변화를 탐구한다. 그리고 6장에서는 학교도서관 운동이 침체될 수밖에 없는 구조적 요인으로 작용한 교육의 왜곡을 다양한 외부 영역 변화와 관련하여 깊이 탐색한다. 교육이 어떻게 변하고 왜곡되었으며 그 귀결로서 학교도서관 운동에 어떤 영향을 미치게 되었는지 밝히는 부분으로서 학교도서관 운동의 쇠락 과정을 조명하면서 동시에 우리 교육의 왜곡된 실상을 고발하는 것이다. 7장에서는 1990년대 중반 이후 나타나는 학교도서관 운동의 재기 움직임을 정리하고 변화하는 교육 환경 속에서 학교도서관 운동이 확실하게 입지를 확보하기 위한 방향을 모색한다. 운동의 이념과 성격, 그리고 주체의 문제에서 전망을 제시하는 것이다. 마지막으로 8장에서는 한국 학교도서관 운동사 연구의 교훈과 현재의 과제를 간략하게 정리하고 제언하는 것으로 끝을 맺게 된다.

과거를 돌아보는 것은 미래를 준비하기 위한 것이라고 하듯이 역사를 정리하는 것은 기본적으로 미래의 전망을 모색하려는 지향을 기저에 두고 있다. 그러므로 우리 나라 학교도서관 운동사 연구에 있어서도 중요한 전제로 삼아야 하는 것은 과거 운동의 역사를 정리함으로써 현재의 전략과 미래의 전망을 수립하는 작업에 초점이 집중되어야 한다는 것이다. 흔히 역사 연구는 과거 지향의 연구에 머무는 한계를 극복하지 못하는 경우가 많이 있다. 과거 역사를 체계적으로 기술하고 해석하는 그 자체로서도 의미가 없는 것은 아니지만 학문 연구의 실천성과 유용성 측면을 고려한다면 역사 연구의 비중이 현재와 미래 전망 부분으로 더 이동해야 할 것이다. 학교도서관 운동사 연구에 있어서도 이런 점을 간과하지 않는 것이 중요할 것이다. 미래를 예측하고 전망하는 것은 항상 모험적인 작업일 수밖에 없지만 그럼에도 불구하고 건강한 미래를 제시하고 길을 열어 보이는 것이야말로 실천적인 연구자의 자세일 것이다. 따라서 운동사 연구에서도 가능하면 향후의 운동 전략을 모색하고 전망을 제시하는 논의를 소홀히 하지 말아야 할 것이다.

방법론

어떤 관점으로 접근할 것인가?

연구를 수행하는 연구자의 관점은 연구의 성격을 결정하는 가장 중요한 요인이 될 수 있다. 바꾸어 말하면 연구 과제에 대한 연구자의 시각은 연구의 내용과 수준을 좌우하는데 가장 근본적인 토대가 될 수 있다는 것이다. 왜냐하면 연구 과제에 대한 입장과 시각에 따라 연구의 지향이 달라질 수 있으며 적용하는 연구 기법과 활용 자료가 달라질 수 있기 때문이다. 그리고 무엇보다도 관점이 다르면 사실을 해석하고 의미 부여하여 종합하고 체계화하는 과정에서 상이한 결론에 도달할 수 있기 때문이다. 연구의 유용성과 귀결에 결정적으로 영향을 미칠 수 있다는 측면에서는 관점의 문제는 취사 선택의 문제가 아니라 옳고 그름의 문제라 할 수 있는 것이다. 요컨대 관점이 옳으냐 그르냐에 따라 연구 자체의 유용성은 물론이고 정확성과 진실성이 결정된다는 것이다.

가령 미국과 한국의 학교도서관 장서를 비교 연구하는 과제가 있다고 가정해 보자. 만일 미국과 한국의 학교도서관 장서가 동일한 수준의 장서라고 생각하는 사람은 장서 데이터에 의존하여 통계적으로 비교 분석하는 연구를 수행하고 말 것이다. 그러나 이 두 나라의 학교도서관 장서가 질적으로 크게 다르다는 입장을 갖고 있는 사람이라면 그 질적 차이의 의미를 규명하는 연구를 수행하게 될 것이다. 이 두 가지 경우에 있어 과제에 대한 시각과 입장의 차이는 연구 기법과 자료는 물론이거니와 연구 결과에까지도 다른 귀결을 초래하게 되는 것이다. 그리고 무엇보다도 후자의 경우와 같이 그 관점이 올바르다는 것은 연구 결과의 신뢰성과 직결되는 문제이기 때문에 연구 성과에 결정적인 영향을 주는 요인이라고 할 수 있는 것이다.

그러므로 학교도서관 운동사를 고찰하는 과제에서 그 관점을 바로 세우는 것은 무엇보다 중요한 작업이 될 수 있는 것이다. 이런 맥락에서 우리 나라의 학교도서관 문제를 바라보는 연구자의 관점을 명확히 하는 것이 좋을 듯 하다.

첫째, 우리 나라 학교도서관의 발전 단계는 서구의 선진 학교도서관이 도달한 발전 단계와는 매우 다르다는 관점이다. 이것은 사회과학 분야에서 널리 수용되고 있는 제 3세계적 관점이라고 할 수 있는데 우리 나라 학교도서관이 처한 특수한 상황에 근거하여 문제를 보아야 한다는 원리에 따른 것이다. 우리가 일상적으로 접하는 텍스트에 있는 학교도서관은 대체로 서양의 □보편적인□ 모델에 지나지 않는다. 거기에서 제시된 시각과 관점으로는 우리 나라의 학교도서관 문제를 적절하게 볼 수 없을 것이다. 학교도서관의 시설, 자료, 사람, 예산, 서비스, 인식도 등 어느 것 하나 텍스트 안과 밖이 같지 아니한 실정이다. 우리의 학교도서관 현장은 우리 나라의 특수한 역사적 내력과 지역적 영향하에서 형성된 것이다. 우리 사회의 정치, 경제, 사회, 문화와의 관계 속에서 형성된 것이다. 따라서 우리 나라의 학교도서관이 처한 발전 단계는 보편적인 세계 학교도서관사에서 독특한 것이라고 보아야 한다는 것이다. 이런 관점에 근거하여 언제나 우리 학교도서관 현장의 현단계와 현재의 문제에서 논의의 출발을 삼아야 하는 것이다.

둘째, 학교도서관 문제는 교육 문제와의 상호관련성 아래서 논의되어야 한다는 관점이다. 물론 이러한 관점은 기존의 연구에서도 누누이 강조되며 실천되고 있는 것이다. 그러나 이 관점의 중요성을 고려하면 강조의 필요성은 한이 없으리라 생각한다. 학교도서관은 여타 관종의 도서관에 비해 특히 상위 영역에 대한 의존성과 종속성이 심한 관종이라 할 수 있다. 그 존립의 근거와 가치가 교육이라는 영역과의 관련성에 크게 영향받는다는 것이다.

그러므로 학교도서관 문제는 교육 문제와 같은 맥락에서 접근하고 해결해 나가야 하는 것이다. 학교도서관을 살리려는 문제 의식은 공교육을 정상화하고 강화하려는 노력과 연결되는 것이며 학교도서관의 질곡을 드러내는 것은 교육의 왜곡과 파행을 고발하는 작업이 될 수도 있는 것이다. 뿐만 아니라 학교도서관 문제를 해결하는 것은 참교육의 요구에 기반하는 것이며 옳은 교육을 실현하는 중요한 전제로서 학교도서관이 역할 할 수 있다는 것이다. 이러한 관점은 학교도서관 연구자의 안목을 확장하고 심화시켜서 교육 영역으로부터 소외되지 않는 학교도서관 담론을 생산할 수 있게 할 것이며 궁극적으로는 학교도서관 문제 해결에 크게 기여하게 될 것이다.

그러나 여기서 주의해야 하는 것은 학교도서관이 교육의 하위 영역으로서 항상 교육의 경향에 따라가는 입장이라는 관점을 가져서는 안 된다는 것이다. 교육이 왜곡되고 일탈하는 경우에는 학교도서관으로서 가져야 하는 본질의 사명과 기능에 충실하여 그것을 수정하고 교정하는 역할까지도 하는 학교도서관의 입장을 견지해야 하는 것이다. 즉 일방적인 종속 관계의 영향뿐만 아니라 독립된 영역으로서 능동적인 영향을 주는 관계라는 사실을 간과해서는 안 된다는 것이다.

셋째, 우리 나라의 학교도서관이 처한 주류적인 상황과 수준을 중요시하는 관점이다. 우리 나라 학교도서관은 지역적 여건과 학교의 특성에 따라 그 상황이 다양하다고 할 수 있다. 그러나 우리 나라 학교도서관 전체의 문제를 규명하여 해결하고 그 수준을 한 단계 끌어올리기 위해서는 주류적인 학교도서관 상황을 논의의 중심으로 삼아야 한다는 것이다. 우리 나라 학교도서관 관련 담론을 검토하면 학교도서관 운영의 첨단 기법에 대한 논의가 적지 않음을 알 수 있다. 이런 담론들은 주로 현직 학교도서관 사서교사나 학교도서관에 재직한 경험이 있는 연구자들에 의해 생산되는 것들이다.

그런데 우리 나라에는 학교도서관의 사서교사 배치율이 1990년대 후반인 지금 2퍼센트를 넘지 못하고 있는 실정이라는 사실을 고려하면 이런 담론이 지나치게 지배적인 영향력을 행사하고 있다는 생각을 하지 않을 수 없다. 물론 이런 류의 연구가 전적으로 무용하다거나 무익하다는 것은 아니다. 그러나 2퍼센트의 입장에 근거한 관점이 98퍼센트의 입장을 반영하지 못하는 경향이 지속된다면 그 행위는 정당성을 상실할 수도 있을 것이다. 실제로 연구를 어떤 테마로 하느냐 하는 것보다도 우리 나라 학교도서관 발전 단계에 대해 어떤 인식을 하고 있느냐 하는 것과 관련하여 이 관점은 중요하다고 하겠다. 마치 자기가 근무하고 관찰하는 소수의 학교도서관을 우리 나라의 평균적 수준으로 착각하는 오류를 범하지 말아야 한다는 것이다.

한편 이러한 관점은 □기본□을 중요시하고 그것을 보편화시키려는 입장과 맥을 같이하는 것이다. 소수의 첨단을 지향하는 것보다는 보편적으로 기본을 갖추는 것이 현재로서는 더 중요하고 시급한 일이며 그것이야말로 우리 나라 학교도서관 발전의 한 단계이기 때문이다.

우리 나라 학교도서관 운동사를 연구하기 위해서는 위에서 제시한 세 가지 관점을 튼튼하게 유지하는 것이 중요한 과제라고 할 수 있다. 우리 학교도서관이 처한 환경과 상황의 특수성을 인정하는 관점, 교육 문제와의 상호관련성 속에서 학교도서관의 부침을 조명하는 관점, 그리고 평균적인 우리 나라 학교도서관 발전 단계를 논의의 중심으로 삼는 관점을 가지고 출발할 때 우리의 학교도서관 문제가 선명하게 부각될 것이며 그 속에서 문제의 해법도 드러날 수 있을 것이다.

방법과 자료는 무엇인가?

한국 학교도서관 운동사를 연구하기 위해 적용하는 지배적인 연구 방법은 역사적 연구(historical research) 방법이다. 역사적 연구 방법은 과거사에 대한 사료를 찾아내어 그것을 비판적으로 평가해서 과거에 어떠한 일들이 일어났던가를 정확히 기술하는 동시에 그 일들 사이의 관계를 밝히는 작업이다. 그러므로 역사적 연구는 단순한 기술(description)의 차원을 넘어서 재구성된 사실들에 대한 해석까지 포함되어야 하며 그것의 기본 목적은 현재에 대한 명확한 시각을 제시하고, 반복되는 상황들에 적용될 수 있는 일반적 원리들을 확립함으로써 미래에 대한 설계를 용이하게 한다. 즉 주어진 역사적 현상을 고립적인 것으로 파악하지 않고 복합적인 상황과의 관계 속에서 해석하고 재구성하여 연대기적(chronology) 역사 기술의 한계를 극복해야 한다는 것이다. 파우월은 역사적 연구가 가질 수 있는 한계를 적절한 자료량의 결정, 자료 선택의 타당성, 이차 정보원에 대한 지나친 의존, 연구 문제의 지나친 망라성, 역사적 자료와 그 정보원에 대한 적절한 평가 미비, 자료에 대한 적절한 해석 미비 등 여섯 가지로 제시하여 연구자의 주의를 환기시키기도 한다.

) 차배근, 『사회과학연구방법』, 세영사, 1990, 350-351쪽.

) Ronald R. Powell, 홍현진 옮김, 『문헌정보학의 연구방법론』, 구미무역, 1996, 240쪽.

) 위의 책, 258-259쪽.

이러한 역사적 연구에서는 성격상 문헌 연구(documentary research)와 비판적 분석 연구(critical analysis)의 방법을 주로 활용하게 되는데 이것은 자이페르트(Helmut Seiffert)가 제시한 □해석학적 순환□의 원리에 다름 아니다. 해석학은 인문학 연구의 한 전통적 영역이면서 사회과학 연구 방법의 한 축을 이루는 질적 연구 방법의 인식론적 기반이라고 할 수 있다. 해석학은 삶의 일상을 그 자체로 이해하고 파악하는 인식 지향을 갖고 있어 특히 역사적 연구에서 크게 원용되고 있기도 하다. 그러므로 역사적 연구 방법을 주로 활용하는 학교도서관 운동사 연구도 인식론적으로는 해석학적 방법에 근거하게 된다. 역사적 해석이란 해석학의 법칙에 따라 주어진 증거를 이해하는 것이며 주어진 증거들을 하나의 의미 연관 속에 끼워 넣는 것이다. 이는 역사적 상황을 특성 그대로 가능한한 정확히, 그리고 적절히 통찰하고 파악하기 위한 것이며 여기에서 사실과 추리 과정을 반복하여 문제를 정리하는 □해석학적 순환□은 필수적인 것이다. 자이페르트는 해석이란 그 무엇인가를 □덧붙인다□는 의미인데 그것은 단지 □드러난□ 것에만 한정되는 것이 아니라 그것의 결합 상태나 연관 관계를 찾아내는 것을 의미한다고 한다. 따라서 해석은 주관적이며 동시에 객관적일 수밖에 없는 것이다.

) Helmut Seiffert, 전영삼 옮김, 『학의 방법론 입문 II』, 교보문고, 1994, 100쪽.

) 위의 책, 155쪽.

이와 같은 방법론적 토대 위에 한국 학교도서관 운동사와 관련된 자료를 수집하고 해석하여 역사적 사실과 의미를 정리하는 것이 이 연구를 수행하는 방법이다. 모든 역사 연구는 사료에 의존한다는 당위에 따라 여기에서 자료 수집의 철저성과 체계성이 연구의 중요한 관건이 된다. 먼저 사료는 일상 생활 중에 어떤 역사적 정보에 대한 고려 없이 성립된 비의도적인 사료뿐만 아니라 연보, 연대기, 전기, 회고록 등 역사적 기록물인 의도적인 사료까지도 망라적으로 수집한다. 이를 위하여 일차적으로 도서관의 문헌을 조사하여 연구 과제에 대한 개괄적인 이해를 가지고 그 후에 인간 사료원(informants)을 접촉하여 증언을 채록하고 개인적으로 소장하고 있는 사료들을 활용하는 방법을 취한다.

이때 과거 학교도서관 운동에 참여하였거나 현재 학교도서관 운동을 수행하고 있는 인사들을 만나 심층적인 인터뷰를 수행하게 된다. 그들로부터 수집된 증언과 자료들은 문헌 자료의 한계를 보완하게 되며 사실적이며 입체적인 역사 연구를 가능하게 한다. 그리고 면담 방법은 적절한 질의 영역을 연구자가 사전에 준비하되 가능하면 심층적인 내용을 끌어낼 수 있도록 열어두는 반구조화된 면담 방법을 활용하는 것이 효과적이다. 현재 현직에 남아 운동을 하는 사람들은 크게 어려움이 없으나 과거 운동에 참여했던 사람들은 대개 현직을 떠났기 때문에 소재 파악과 면담 실행을 위해 특별한 노력이 투입되어야 한다. 그리고 면담을 수행하는 방법도 계획적으로 수립하여 효과적인 자료 수집이 되도록 하여야 한다. 그런 다음 이렇게 수집된 자료를 토대로 사실을 재구성하고 의미를 해석하는 과정이 뒤따르게 된다. 이 작업 중에도 끊임없이 보충자료를 수집하고 이해를 심화시켜 나갈 필요가 있다.

학교도서관 운동사와 관련된 사료는 한국도서관협회와 국립중앙도서관, 국회도서관 등의 간행물들을 기초로 하여 일차적으로 조사하였으며 그 다음은 교육행정 당국에서 간행한 각종 연속간행물, 통계집, 연보, 보고서 등을 중심으로 수집하였다. 이를 위해서 교육청 산하의 자료 관리 기관을 활용하였다. 그리고 한가지 소홀히 할 수 없었던 것은 각종 일간지에 보도된 학교도서관 관련 자료이다. 특히 과거 학교도서관 운동이 왕성했던 시기의 사료를 수집하는 일이 무엇보다 중요했다.

어떤 문체로 보고하는가?

글쓰기의 문제는 흔히 학술 연구에 있어 중요하게 고려되지 않거나 아예 논의되지 않는 것이 다반사이다. 연구 방법에 대한 고려의 비중과 비교하면 글쓰기 문제는 전혀 중요성을 인정받지 못하고 있다고 보는 것이 합당할 것이다. 그런데 글쓰기의 과정을 통해 연구의 내용이 표현된다는 단순한 사실만 두고 보아도 그것은 결코 소홀히 취급되어서는 안 되는 영역임에 틀림이 없다. 어떤 문체로 어떤 언어로 표현하느냐에 따라 내용 전달의 효과가 달라질 수 있는 것이다. 이런 마당에 최근 학술 연구에서 경직되고 형식주의적인 글쓰기 관행에 대해 문제를 제기하고 혁신을 주장하는 논의가 우리 나라 학계에서 적지 않은 파장을 일으키며 신선하게 수용되고 있는 것은 무척 다행스럽고 바람직한 현상이라 아니할 수 없다. 연구자가 새삼스럽게 이 연구에서 글쓰기 문제를 언급하는 것도 이 연구가 그와 같은 새로운 움직임에 크게 힘입은 바 있음을 명시하고자 함이다. 다시 말하자면 이 연구를 수행하는 과정의 모든 글쓰기에 있어 고루한 형식주의나 경직된 관행에 얽매여 연구의 유용성을 감소시키는 오류를 범하지 않겠다는 것이다. 이런 의도로 연구자는 이 연구를 수행하는 과정에서 글쓰기 문제와 관련하여 몇 가지 원칙을 견지하려고 노력했다.

) 우리나라 학계에서 새로운 글쓰기 문제와 관련한 담론을 이끌고 있는 대표적인 학자들은 조혜정, 김영민, 김정근, 김용옥, 조동일, 신광현, 이왕주 등을 들 수 있다. ≪열린지성≫ 1997년 겨울호에서는 새로운 글쓰기에 관한 핵심적 논문이라고 할 수 있는 네 편의 글을 소개하면서 이 글쓰기 문제를 특집으로 다루고 있다. 신광현, 「대학의 담론으로서의 논문」(10-37쪽); 조혜정, 「문화적 자생력 기르기-글쓰기에 대하여」(38-62쪽); 김영민, 「글쓰기□인문학□근대성」(63-82쪽); 김정근, 「문헌정보학 연구에서 □실천적□ 글쓰기란 무엇인가?」(83-99쪽).

첫째, 쉽고 재미있는 문체를 선호하는 것이다. 이것은 독자에게 읽히는 논문을 써야 한다는 당위에 근거하는 원칙으로서 논문의 임상성과 직결되는 문제이기도 하다. 둘째, 자아준거적인 언어와 문체로 글을 쓰는 것이다. 학술 논문이라는 부담 때문에 일부러 현학적이며 고답적인 언어를 찾아 쓴다거나 무미건조하게 문장을 조직하려고 하지 않는다는 것이다. 연구자가 사용할 수 있는 언어의 범위 안에서 일상적인 문장으로 표현하겠다는 것이다. 물론 연구자의 일상 언어와 문장은 이 사회의 보편적인 언어 생활 수준에서 크게 벗어나지 않는다고 생각하고 있다. 셋째, 지금까지 연구자가 실험하고 실천한 글쓰기의 연장선상에서 그것들을 지속하는 것이다. 연구자는 많은 시행착오를 겪으면서 탈형식주의적이며 자아준거적인 글쓰기를 실험하고 실천하는 과정에 있다. 물론 이러한 작업은 여러 형태의 연대를 통하여 가능할 수 있었다. 그리고 그러한 시도는 시류나 호기심에 따른 것이 아니라 신념과 지향에 따른 것이었다. 따라서 그 실험과 실천은 어떤 면에서는 몸으로 체득되어 있기도 한 것이어서 자연스럽게 지속되었다.

) 연구자에게 있어 새로운 글쓰기에 대한 실험과 실천은 부산대학교 문헌정보학과 대학원 공동작업실의 테두리 안에서 많은 동지들과의 연대 속에서 가능할 수 있었다. 그 연대는 대학원생들은 물론이고 교수진의 전폭적인 충고와 격려의 분위기에 의해 지속될 수 있었다. 그 실험과 실천의 증거는 아홉 권의 ≪학기논고집≫과 김정근 교수가 엮은 세 권의 단행본(『학술연구에서 글쓰기의 혁신은 가능한가』(한울, 1996), 『디지털도서관: 꿈인가, 광기인가, 현실인가』(민음사, 1997), 『학술연구에서 문화기술법이란 무엇인가』(한울, 1998))에 잘 담겨 있다.

글쓰기 문제는 연구 방법, 자료와 함께 학술 연구의 수준을 담보해 주는 주요한 요소가 된다고 할 수 있다. 그리고 무엇보다 중요한 것은 학술 연구에서 글쓰기 행위는 끊임없이 글쓰는 사람을 유인하고 자극하는 과정이어야 한다는 것이다. 그 과정 속에서 생산된 글이야말로 연구자와 괴리되지 않는 땀과 노력의 산물로 존재할 수 있을 것이다.

관련 연구

학교도서관 분야의 연구 경향을 보면 도서관 운동이 왕성하게 진행되던 1960□70년대에는 현장 운영 사례와 경험을 토대로 한 교육, 행정에 대한 연구가 주로 이루어졌고 도서관이 침체하는 1980년대 이후에는 독서교육과 도서관 법령에 관련된 연구가 주를 이루게 된다. 이런 경향 속에서 1990년대에는 80년대에 미국으로부터 소개된 학교도서관 미디어센터 논의가 교육정보화와 멀티미디어의 강조 분위기에 편승하여 학교도서관 분야의 대표적인 담론을 형성하게 된다. 따라서 최근 학교도서관 분야 연구들은 정보화와 멀티미디어 시대에 따라 학교도서관 체제를 전환하고 그에 적합한 교수 학습 프로그램을 개발하고 시행해야 한다는 주장이 주류적인 담론을 형성하고 있다.

) 전선희, 「학교도서관 관련 서지 고찰 -1960년 이후 발표된 논문을 중심으로-」, ≪도서관학연구지≫(숭의여전) 14호(1989. 1), 121-150쪽.

한국의 학교도서관 운동사를 연구하는 과제에서는 물론 이와 같은 최근의 논의들을 포괄적으로 검토하여 다루게 되겠지만 연구의 관점이나 주제에 있어서는 크게 관련을 갖지 않는다고 할 수 있다. 연구자가 파악하는 범위 안에서 이와 같은 연구의 전통을 깊고 넓게 확보하고 있는 연구 사례는 발견할 수가 없다. 타 사회과학 분야에서는 이런 전통의 연구 성과를 쉽게 찾아볼 수 있다는 사실과 비교하면 우리 분야에서 한가지 주제를 역사적인 관점에서 정리하고 해석하는 거시적인 연구가 부족하다는 사실을 반증한다고도 볼 수 있다. 그것은 우리 분야에서는 지엽적이고 단편적인 연구에 비해 거시적이며 종합적인 연구가 부족하다는 사실로 받아들일 수 있을 것이다.

최근 학교도서관 분야에서 생산된 연구 중에서 부분적으로 이 연구와 관계지을 수 있는 경향을 나타내는 연구가 둘 있다. 그 하나는 김효정의 「한국 학교도서관 기준 설정을 위한 연구」이다. 이 논문에서 연구자는 먼저 영국, 미국, 일본, 한국의 학교도서관 기준이 변천하는 과정을 일목요연하게 정리하고 영국, 미국, 일본의 학교도서관 기준을 체계적으로 분석한다. 그리고 나서 한국 학교도서관의 현황과 문제점을 주로 통계 수치를 토대로 분석하고 문제점을 요약한 후 그것을 토대로 학교도서관 기준 모형을 제시한다. 이 과정에서 연구자는 각국의 학교도서관 기준이 변천하는 과정을 소개하기 위해 각국의 학교도서관 역사를 간략하게나마 정리하고 있어 서구 선진국을 대표하는 영국, 미국과 아시아를 대표하는 한국, 일본의 학교도서관사를 개략적으로나마 비교 이해하도록 해 준다. 우리 나라 학교도서관의 기원과 발전을 정리하면서 김효정은 학교도서관 관계 기사 수의 증감 추이를 토대로 하고 있으며 여러 가지 학교도서관 관련 역사를 기초로 하여 그 발전 단계를 간략하게 제시하고 있다. 논문의 일부분으로 아주 간명하게 제시된 한국 학교도서관사라고 할 수 있는 이 내용은 논문의 지향상 학교도서관 발전의 계기와 상황 그리고 결과를 자세하게 살피지는 않고 있다. 이 점이 한국의 학교도서관이 걸어온 길을 여러 가지 상황의 맥락에서 깊이 조명하려고 하는 운동사 연구 논문과 구별되는 점이라고 할 수 있지만 나름대로 유용한 연구 성과라고 생각한다. 이 연구에 있어서도 좋은 길잡이가 될 것이다.

) 김효정, 앞의 논문.

다른 하나는 오미영의 「일본 근대 학교도서관사 연구」이다. 이 논문은 김효정의 논문에서도 한 부분으로 다루고 있는 일본의 학교도서관사에 관한 연구로서 명치유신 이후 일본의 근대적 학교도서관사를 교육의 흐름과 관련하여 정리하고 있다. 이 연구에서 연구자는 일본 학교도서관의 역사를 교육 정책과 교육 사조 등 환경의 변화 과정 속에서 이해하려고 노력하고 있으며 일본 학교도서관의 발전 상황을 우리 나라에서도 타산지석으로 삼기를 요망하고 있다. 우리 나라 학교도서관사를 정리하는 것에 대한 필요성과 의의를 간접적으로 제기해 주는 연구 성과라고 할 수 있다.

) 오미영, 「일본 근대 학교도서관사 연구」, 석사학위논문, 한양대학교 교육대학원, 1996.

우리 나라 학교도서관 분야에서 그 역사를 체계적이며 망라적으로 정리한 연구는 아직까지 생산되지 않고 있다. 더구나 학교도서관이 일어나고 쇠락한 과정을 여러 가지 환경 요인과 내적 요인의 관련성 속에서 정리하고 해석한 연구는 두말할 나위도 없는 것이다. 이런 마당에 우리 나라 학교도서관사를 운동사라는 관점에서 자세히 들여다보고 체계적으로 정리하는 연구는 한국의 문헌정보학사와 도서관사에 있어 적지 않은 의미를 갖게 되고 기여를 할 수 있으리라 확신한다. 물론 그것은 결코 간단한 작업이 아니다. 자료를 발굴하고 사실을 재구성하는 일에도 무척 많은 노력이 투여되어야 하며 그것을 체계적으로 해석하고 그 위에서 미래의 전망을 모색하는 작업에도 집중적이며 진지한 노력이 투입되어야 한다. 결코 만만하게 시작할 수 없는 험하고 먼 탐험 길인 것이다. 그래서 연구자의 의지는 더욱 더 견고해진다.

운동의 형성: 1950년대-1960년대 초기

들어가며

참혹한 동족상잔의 전재(戰災) 속에서 생존의 길을 찾기에 여념이 없던 1956년 11월 7일. 늦은 가을의 풍취가 완연한 가운데 서부 경남의 한 고등학교에 전국에서 500여명의 교육 행정가, 교장, 교감, 평교사들이 모여들었다. 교육 재건을 통해 나라를 일으켜야 한다는 열의로 모인 그 자리에서는 교육 혁신을 위한 한 가지 새로운 시스템에 대한 연구발표회와 토론이 이루어졌다. 이것이 바로 우리 나라 최초의 학교도서관 연구발표회이며 초기 학교도서관 운동의 전개에 지대한 영향을 주었다고 평가되는 마산여고의 학교도서관 연구발표회이다. 한국도서관협회에서도 적극 협조한 이 연구발표회는 우리 나라 학교도서관 운동이 형성되는 시기의 교육에 대한 관심을 적절하게 반영하는 것이라고 할 수 있으며 동시에 초창기 학교도서관 운동의 열기를 보여주는 것이라고도 할 수 있다. 이 연구발표회는 우리 나라 학교도서관 운동의 형성기를 압축하여 제시하는 중요한 한 장면이라 할 수 있으며, 이 장면의 앞과 뒤에 놓여 있는 여러 가지 일들과 그 속에 포함되어 있는 다양한 인적 요소에 의해 한국의 학교도서관 운동이 형성되었다고 할 수 있다. 따라서 한국 학교도서관 운동사에서 길이 기억될 이 장면의 앞 뒤 맥락을 면밀하게 더듬어 보는 것은 곧 우리 나라 학교도서관 운동의 배경과 구조를 탐색해 보는 것이 될 것이며, 나아가 학교도서관 운동을 일으키고 가꾼 의지와 힘의 실체를 규명하는 작업이 될 것이다.

이 장에서는 해방 이후부터 1960년대 초까지를 대상으로 한정하여 운동의 형성 양상과 배경, 그리고 성격을 분석하려고 한다. 따라서 이 장의 내용은 김효정이 그의 석사논문 「한국 학교도서관 발전에 관한 소고」에서 다룬 내용과 시기적으로 중복되지만 접근 방법과 서술 방법에서는 크게 다르다고 할 수 있다.

) 김효정, 「한국 학교도서관 발전에 관한 소고」, 석사학위논문, 이화여자대학교 대학원, 1962.

김효정은 1962년의 시점에서 그 이전의 학교도서관 운동을 연도별, 지역별로 정리하고 1962년 현재의 학교도서관 현황을 조사하여 소개하였다. 따라서 초기의 학교도서관 운동의 역사적 사실을 수집하여 종합적이며 구체적으로 정리한 유일한 성과라는 점에서 큰 의의를 가진다고 평가할 수 있다. 하지만 연구자의 관점이 투영된 분석이 부족하다는 점은 이 연구논문을 사료적 가치 이상으로 평가받지 못하게 한다. 이런 점에서 김효정의 논문과 이 연구는 차별성이 있기 때문에 중복연구에 대한 우려를 벗을 수 있다. 그러나 김효정의 논문이 일차적인 사료로서 유용하게 활용되는 것은 두말할 나위도 없는 일이다.

그리고 이규범은 1966년에 개최된 제4회 전국학교도서관대회에서 「학교도서관 운동의 현재와 진로」라는 짧은 글을 발표하였다. 이 글은 1966년의 시점에서 이전의 학교도서관 운동의 성격과 현황을 소개하고 과제를 제시하는 내용으로 구성되어 있다. 내용이 간략하지만 초기 학교도서관 운동의 성격을 포괄적으로 이해하는데 유용한 글이라 할 수 있다.

) 이규범, 「학교도서관 운동의 현재와 진로」, ≪도협월보≫ 7권 6호(1966. 7□8), 28-32쪽.

이러한 선행 연구와 사료를 토대로 이 장에서는 우리 나라 학교도서관 운동이 형성되는 배경을 교육의 상황 속에서 살펴보고, 운동이 진행되는 과정과 그 성격을 종합적으로 탐색하게 될 것이다.

근대적 학교도서관 운동의 시발

우리 나라 학교도서관의 기원을 이야기할 때 삼국시대까지 거슬러 올라가서 이야기하기도 하며 일제시대의 전근대적인 학급 문고나 도서실을 거론하기도 한다. 그러나 근대적인 개념의 학교도서관이 설치 운영되기 시작한 것은 6.25 이후의 일이라고 보는 것은 큰 이견 없이 받아들여지고 있다. 그러면 우리 나라 최초의 근대적 학교도서관은 어디인가. 그것은 1952년 3월에 개관한 진주여고 도서관으로 알려져 있다. 1,500여 권의 장서를 갖추고 반개가제 형식으로 개관한 이 도서관은 단순한 과외 독서시설이 아니고 학습자원센터로서의 기능과 운영을 일차적 목표로 한 근대적인 개념의 도서관으로 기록되고 있으며, 뿐만 아니라 전란 중에도 교육에 대한 열의를 모아 개관하였다는 점에서 큰 의의를 부여할 수 있다. 이 한국 최초의 근대적 학교도서관은 애석하게도 1957년 5,000여 권의 장서와 함께 소실되고 만다.

) 김두홍, 「학교도서관편」, 한국도서관협회 편, 『전국도서관 실태조사(하)』, 1971, 24쪽; 김효정(1996), 앞의 논문, 79쪽.

) 김효정(1962), 앞의 논문, 39쪽.

1954년에는 마산여고가 문교부의 학교도서관 연구학교로 지정되어 도서관을 본격적으로 운영하게 되었으며, 서두에서 언급하였듯이 1956년 11월 7일에는 3년간의 운영 결과를 토대로 연구발표회를 가졌다. 진주여고와 마산여고의 활동에 뒤이어 1956년에는 부산의 경남고등학교에서 학교도서관을 시작하여 1년 뒤에는 최초의 개가제 학교도서관으로 운영하게 된다. 1958년 9월에는 USOM 교육국의 후원으로 □개가제 학교도서관□이란 주제로 연구발표회를 가진 경남고등학교 도서관은 그 발전이 주목할 만하여 경남 일대 학교도서관 발전의 본거지가 되기도 한다. 진주여고와 같은 지역에 있는 진주고등학교에도 1957년 4월 11일에 학교도서관을 개관하게 된다. 이 도서관은 경상남도의 연구지정학교로서 □학습활동과 직결된 학교도서관□이란 주제를 가지고 1958년 가을과 1959년 봄, 가을에 모두 세 차례의 연구발표회를 열어 경남의 중심 학교도서관으로 역할 하게 된다. 이러한 선구적인 학교도서관 운영의 영향으로 경남 지역에는 경남공고, 부산고, 경남상고, 부산상고, 부산여고, 하동중, 김해여고 등에서 개가제 도서관을 개관하여 운영하게 되었으며, 1960년대 초에는 경남의 중고교에는 그 규모의 대소와 운영의 우열을 막론하고 대부분 도서실을 보유하게 된다.

) 위의 논문, 48쪽.

) 김두홍, 「경남의 학교도서관 운동」, ≪도협월보≫ 1권 3호(1960. 5), 14-15쪽.

) 조재후, 「지방 도서관의 현황: 4.경상남도지방」, ≪도협월보≫ 3권 4호(1962. 7□8), 36쪽.

한편 경남 지방을 중심으로 전개되던 학교도서관 운동의 영향은 서울 지역으로 파급되어 경기고등학교 도서관이 개관하게 된다. 경기고등학교는 구교사 남관을 개수하고 도서관 비품을 직접 제작하여 1958년 10월 18일에 도서관을 개관하는데, 이 개관식에는 당시 최재유 문교부 장관과 서울시 교육감 등 관계 인사 다수가 참석하였고 피바디 교육사절단의 도서관 전문가 스와이거 여사가 참석하여 치사를 하였다고 한다. 경기고등학교 도서관을 따라 서울 지역에서는 정신여고, 숙명여고, 보성중고, 경복중고, 휘문중고 등이 근대적 체제의 학교도서관을 설치 운영하게 된다.

) 김경일 선생과의 대담, 1998. 5. 4, 11:40-16:20, 부천역 근처 커피숍과 식당.

) 김효정(1962), 앞의 논문, 76쪽.

경기고등학교 도서관으로부터 적지 않은 영향을 받아 인천의 제물포고등학교에서도 1959년 11월 27일에 학교도서관을 개관한다. 이 학교도서관은 우리 나라 최초로 3층 독립 건물로 된 개가제 도서관이라는 점에서 특기할 만하며, 열람실, 참고열람실, 직원 연구실, 정리실, 소지품 보관실, 음악감상실, 정기간행물실, 제본실, 시청각 교육실 등의 제반 시설을 갖춘 현대식 학교도서관이라는 점에서 많은 주목을 받았다.

) 최근만, 「학교도서관 설치와 운영의 실제-제물포고등학교 도서관을 중심으로」, ≪도협월보≫ 4권 3호(1963. 4), 7-14쪽.

그럼 이렇게 근대적인 개념에 입각한 학교도서관이 연쇄적으로 설치되어 운영될 수 있었던 요인은 무엇인가? 학교도서관 운동이 일정한 흐름으로 형성될 수 있었던 힘은 어디에 있었는가? 당시의 물적인 토대나 행정적인 지원이 이러한 성과를 만들어 내었는가? 연구자는 이런 의문을 가지고 여러 가지 자료를 섭렵하던 중에 반복적으로 드러나는 이름들을 포착하게 되었다. 그 이름들, 일찍이 학교도서관의 필요성을 인식하고 그 인식에 따라 실천한 선각자들이 있었던 것이다. 그럼 그들은 누구이며 학교도서관 운동의 형성에 어떤 기여를 하였는가?

학교도서관 운동 형성의 인적 배경

선각적인 교장들의 활동

선각적인 교장들의 활동을 살피는 것은 초기 학교도서관 운동사의 전모를 밝히는 것이라 해도 과언이 아닐 것이다. 그 만큼 이들의 활동이 학교도서관 운동의 형성에 결정적인 영향을 미쳤다는 것이다.

선구적인 학교도서관의 배후에는 어김없이 학교도서관의 교육적 필요불가결성을 인식한 교장들이 있었다. 먼저 우리 나라 최초의 근대적인 학교도서관으로 기록되는 진주여고에는 박경원 교장이 있었다. 박경원 교장은 1952년 진주여고에서 박찬오 교사와 함께 실험적인 학교도서관을 만듦으로써 우리 나라 학교도서관 운동의 첫 발을 내딛게 하였다. 당시 도서관을 어떻게 만들게 되었으며, 어떤 어려움이 있었는지 당사자에게 들어보자.

) 도협월보 편집실, 「내가 처음 시작한 학교도서관」, ≪도협월보≫ 5권 6호(1964. 7□8), 27-28쪽.

학제가 변경되어 6년제 중학교가 중고등학교로 분리된 이듬해 1952년의 신학기에는 전란중 거의 중단되었던 검인정 교과서가 본격적으로 발간되고 업자간의 판매경쟁도 차츰 치열해지면서부터 중간 공급인에게도 상당한 율의 할인이 있게 되었으므로 그 해의 중고등학교 교과서를 직접 학교에서 공급하기로 하고 거기에서 얻는 이득을 전액 도서비에 충당하기로 하였습니다. 그 소득이 아마 150만 원 정도였다고 기억합니다. 아시다시피 교과서를 배급하는 일은 한 사람 한 사람 사는 책의 종류와 수가 부동하여 그것을 전업으로 하는 업자간에도 여간 골치 아픈 일이 아닌데 자진해서 그 귀찮은 일을 맡아 주신 분들에게는 지금까지도 감사를 금할 수가 없습니다. 이렇게 하여 얻은 기금에다가 학도호국단비에서 상당한 도서비를 보태서 도서를 구입하였는데 개관당시의 장서 수는 천 권이 채 못되었던 것으로 기억합니다.

한편 그 때에 교사도 이미 절반이 복구되어서 한 교실을 도서관에 충당할 수 있었고 서가는 교사 건축재료의 일부를 활용하여 만들고 열람대 같은 것은 다행히 전화를 면한 裁縫臺가 많이 있었으므로 그것을 개조하여 이럭저럭 외모를 갖추게 되었던 것입니다.  도서의 분류는 부산대학 도서관에 있던 박봉석씨의 분류표를 필사하여 거기에 따르기로 하고 각종 表, 簿, 카-드 등속이나 기타 용품은 거의 창안하다시피 하여 현지에서 조달하는 수밖에 없어서 퍽 군색하였으나 그런대로 구색은 다 갖춘 셈이었다고 믿고 있는 터입니다. 열람실은 반개가식으로 하고 학생 열람표는 累加記錄式으로 하여 도서관에 보관하여서 학생의 독서기록을 그 지도에 참고할 수 있도록 고려하였습니다. 이렇게 하여 그해 4월 하순경에는 □尙友文庫□라고 명명하여 겨우 개관하게 되었습니다. 중학교와 고등학교의 공유시설이므로 별개의 이름을 붙일 필요가 없었던 것입니다. 이 기간을 통하여 무엇보다도 큰 힘이 되었던 것은 전교직원의 이해있는 협력이었다고 생각되며 또 부산대학도서관의 창설에 종사한 2년 동안의 자신의 경험과 또 이즈음부터 부산의 서점에 간혹 나돌기 시작한 도서관 관계의 일본서적들이 크게 참고가 된 것으로 짐작됩니다. 당시는 6.25사변 때문에 출판사업이 거의 마비되어 있던 시절이라 책을 사려고 해도 책이 없어서 못 사던 때입니다. 그러므로 앞에서 말한 도서비가 당시로서는 얼마 되지 않는 금액이지만 부족해서 크게 곤란을 느낀 일은 없습니다. 책을 사는데도 서점에 있는 책을 종별로 다 가져오게 해서 웬만한 것은 다 사고 극히 부적당한 것만 추려내면 그만이었습니다. 그리고 도서관용품의 기성품이 전연 없어서 하나에서 열까지 만드는 것도 여간 힘드는 일이 아니었습니다. 엷은 종이를 여러 겹으로 붙여서 카아드를 만들고 드럼통을 두들겨 펴서 북엔드를 만들고 했습니다.

박경원 교장의 말을 통해 당시 도서관을 만들 수 있는 여건이 좋지 않은 상황에서 창의적인 아이디어를 활용하여 도서관을 개관하였으며, 그가 도서관을 만드는 일에 체계적으로 깊이 개입했다는 것을 알 수 있다. 그리고 도서관을 만드는 과정에서 도서관 실무에 2년간 종사한 자신의 경험이 큰 도움이 되었다는 것도 알 수 있다.

마산여고로 옮겨간 박경원 교장은 1954년 마산여고가 문교부로부터 학교도서관 연구학교로 지정됨에 따라 김세익 교사에게 학교도서관을 3년 계획으로 연구하도록 지원하고, 1956년에는 전국적인 연구발표회를 개최하게 한다. 이때의 사정에 대해 박경원 교장은 다음과 같이 증언한다.

1954년 봄에는 갑자기 마산여자고등학교로 전근되어서 거기서도 진주여고에서 한 꼭 같은 일을 되풀이하게 되었습니다. 마산은 戰災를 입지는 아니하였으나 교사는 육군병원에 징발되어 가교사에 있었으므로 장차 본교사 수복 후에 그대로 쓸 수 있고 또 규격에 맞는 시설을 하려고 노력하였습니다. 진주여고의 처음 시설은 그 뒤 1957년에 교사와 같이 소실되고 마산여고의 그것은 오늘까지 남아 있습니다. 1954년에 문교부로부터 마산여고가 학교도서관 연구학교로 지정되었습니다. 그 당시는 한참 무엇을 해보려는데 이와 같은 귀찮은 일을 맡게 되었다고 달갑지 않게 여겼으나 문교부내에도 학교도서관에 관심을 가진 인사가 있다는 것을 알게 되어 한편으로는 반가우면서도 그것이 누굴까? 하고 항상 궁금하게 여겨 왔습니다. 최근에 와서 그 분이 문교부 장학관으로 있던 이창갑씨(현 인천 제물포고등학교장)가 아닌가 하고 짐작하게 되었습니다.

) 위의 글, 28쪽.

이 증언에서 중요한 긍금증 하나가 해소된다. 마산여고가 어떻게 학교도서관 연구학교로 지정되었는지 알 수 있게 되는 것이다. 우리 나라 학교도서관 운동사에서 중요한 계기가 되는 마산여고의 연구발표회를 가능하게 한 인물이 중앙에 있었다는 것이다. 그는 당시 문교부 장학관으로 있던 이창갑으로서 그 후 제물포고등학교, 용산고등학교, 경기고등학교 등에 교장으로 부임하여 현장에서 학교도서관 운영을 지도하기도 하였으며 한국도서관협회의 상무이사로 활약하기도 했다. 마산여고의 연구발표회가 가지는 역사적 의미를 생각하면 그도 학교도서관 운동 형성에 일조한 선각자로 빼놓을 수 없을 것이다.

그후 진주고등학교로 옮긴 박경원 교장은 그간의 경험을 바탕으로 하여 학교도서관을 설치하여 박태신 교사에게 담당시켜 두고 자신은 곧 경남고등학교로 옮겨가게 된다.

박경원 교장과 함께 학교도서관을 개척한 선각자로 꼽히는 다른 한 사람은 추월영 교장이다. 추월영 교장은 1956년 경남고등학교에서 김두홍 교사에게 도서관을 맡게 해서 그 이듬해에 우리 나라 최초의 개가제 학교도서관을 개관하게 한다. 그 후 부산고등학교로 옮겨 도서관을 만들고 조재후, 이규범 교사로 하여금 운영하게 한다. 추월영 교장은 당시 도서관을 시작하면서 느낀 어려움과 비중을 두었던 점에 대해 다음과 같이 이야기한다.

두 교실 넓이의 장소 마련과 비품을 마련하는 경비를 조달하는 일, 처음 완전 개가식으로 출발하는데 기초가 되는 학생의 마음가짐, 남의 나라 학교와 학생들이 하는 일이니 우리도 된다는 자부와 자신을 가지게 하는 교육의 신념이 어려웠던 점이었습니다. 그리고 학교도서관의 원만한 운영을 위하여 관심을 기울인 것은 착실한 사람인 사서교사를 얻는 일, 연구와 창의에 불타는 사서교사와 도서관학에 대한 끊임없는 연구, 각 학급에서 우수한 도서위원을 뽑아 적극적인 봉사를 끌어내는 일, 사서교사와 여자보조원의 沒我獻身的 봉사 등입니다.

) 위의 글, 같은 쪽.

이로 미루어 보건대 당시 학교도서관의 중요성을 남보다 먼저 깨달은 입장에서 교사와 학생들에게 학교도서관의 기능을 이해시키고 그 가치를 깨닫게 하기 위해서 많은 노력을 했으며, 학교도서관을 담당할 사서교사와 보조원, 그리고 학생 도서위원들의 열성적인 봉사를 유도하기 위해 적극적으로 지도 감독하였다는 것을 알 수 있다.

그 밖에 선각적인 교장으로는 1957년 경기고등학교에서 김경일 교사로 하여금 도서관을 담당하여 개관하도록 한 김원규 교장과 1959년 제물포고등학교에서 당시로서는 초현대식이라 할 수 있는 독립건물을 완공하여 도서관을 개관한 길영희 교장을 들 수 있다. 제물포고등학교 사서교사였던 최근만은 학교도서관을 완성하기 위해 노력한 길영희 교장의 활동을 다음과 같이 이야기한다.

1959년 길영희 교장선생께서 학교도서관의 필요성을 인식하고 이 뜻을 이루고자 백방으로 노력하여 기성회를 구성하고 미군 원조기관인 AFAK의 자재원조 206,998원과 기성회비 3,137,162원 합계 3,398,160원의 자금으로 경기도 교육당국의 설계에 의하여 1959년 5월 19일 착공 7개월에 걸친 공사끝에 11월 27일 235평의 현대식 철근 콩크리트 3층 건물이 준공되었다. 그후 도서실 비품으로 1,081권의 장서를 가지고 폐가제에 의한 자습실로서의 학교도서관이 개관되었다. 당시의 학교사정으로 보면 시급한 다른 문제가 많이 있었지만 먼저 학교도서관을 설치하기로 한 것은 현명한 처사라 하겠다.

) 최근만, 앞의 글, 7-8쪽.

이처럼 학교도서관의 교육적 기능을 인식하고 그것을 실천하기 위해 열정적으로 활동한 교장들의 노력이 없었다면 학교도서관 운동의 싹은 돋아날 수 없었을 지도 모르는 일이다. 이에 대해 초기 학교도서관 운동을 현장에서 주도한 김두홍은 다음과 같이 증언한다.

역사라는 것이 개인 중심으로 전개되는 것은 아니고 시대성이라는 것이 있는 것이지요. 그러나 역시 개인의 영향이라는 것을 무시할 수는 없는 겁니다. 그런 의미에서 학교도서관에 대해서 인식을 하게 된 교장들이 경남 지방에 있었다는 것을 중요한 요인으로 들 수 있겠습니다. 그 교장들이 당시 진주여고의 박경원 교장, 경남고등학교의 추월영 교장이지요. 그분들이 학교도서관에 대한 인식을 가지고 있었기 때문에 학교도서관이 시작되었다고 보면 됩니다. 그 사람들의 영향이 컸다고 봅니다.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-①김두홍 선생」, ≪도서관문화≫ 39권 4호(1998. 7□8), 10쪽.

예산, 시설, 자료가 전무한 상황에서 근대적인 원리와 모습을 갖춘 도서관을 만들어 낼 수 있었던 것은 선각자들의 인식과 실천력이 있었기에 가능했던 것이다. 학교도서관을 활용해서 교육을 일으켜야겠다는 신념과 그 신념을 실현할 수 있는 방법을 모색하고 실행한 실천력에 의해 근대적인 학교도서관 운동이 시작된 것이다.

선구적 사서교사들의 활동

선각적인 교장들과 함께 초창기 학교도서관 운동 형성에 중요한 역할을 한 또 다른 그룹의 사람들이 있다. 그들은 바로 선구적인 사서교사들이다. 학교도서관의 필요성을 인식하고 근대적인 형태의 학교도서관을 설치 운영한 곳에는 언제나 선구적인 사서교사가 있었다. 이들의 활약에 의해 교장들의 의지가 실현될 수 있었으며 학교도서관 운동의 기반이 마련될 수 있었던 것이다.

진주여고에서 박경원 교장과 함께 최초의 근대적 학교도서관을 열었던 박찬오의 활동은 기록에 나타나지 않는 것으로 미루어 볼 때 학교도서관 운동에 지속적으로 참여하지 않았음을 알 수 있다. 그리고 마산여고에서 문교부 지정학교로서 3년간의 학교도서관 연구활동을 하고 최초로 전국 규모의 연구발표회를 개최하여 학교도서관 운동의 전개에 큰 영향을 미친 김세익은 1962년에 이화여대 도서관학과 교수로 자리를 옮겨가게 되어 학교도서관 현장을 떠나게 된다. 한편 초창기 학교도서관 운동에서 가장 주도적으로 활동한 인물중 한사람인 김두홍은 1956년 경남고등학교 교사로 재직하던 중 추월영 교장으로부터 도서관을 맡아보라는 지시를 받고 학교도서관과 직접적인 인연을 맺게 된다. 그런데 사실 그는 그 이전 이미 도서관이라는 시스템에 대한 경험이 있었으며 그 경험이 학교도서관에 관여하게된 배경이 되었다고 한다.

그 때가 1956년인데, 군에서 제대한 후에 경남고등학교에서 지리 교사로 재직하고 있었습니다. 당시 경남고등학교의 추월영 교장선생님께서 나한테 학교도서관 한 번 해 보라고 해서 학교도서관을 맡게 되었지요. 그 분이 사적으로는 내 친구 아버지가 되기 때문에 오래 전부터 잘 아는 분이었어요. 그런데 사실 내가 도서관과 인연을 맺게 된 것은 그 이전이었지요. 6.25때 부산 다대포에 있는 병참학교에서 교관으로 근무를 하고 있었는데 도서실 만드는 일을 맡으라는 병참학교 교장의 지시가 떨어졌어요. 자료를 정리해서 교관들이 이용할 수 있도록 하라는 거였지요. 그런데 내가 도서관을 알아야지요. 그 때 부산시립도서관이 용두산에 있었는데 거기밖에 의지할 데가 없어요. 내가 그 도서관의 열성적인 이용자여서 일본 사람이 번역한 50권이 넘는 셰익스피어 전집을 모두 빌려 보기도 했었습니다. 그 부산시립도서관에는 후에 동아대 도서관 사서로 오래 근무하다가 퇴직한 이재구라는 사람이 있었는데, 그 분 한테 가서 도서정리를 어떻게 하면 되느냐고 물었지요. 그랬더니 박봉석의 조선십진분류표를 빌려주더라구요. 자료는 주로 병참 관련 기술자료밖에 없었으니까 억지로 십진분류에 맞추어 분류를 해서 서가에 배열을 해 놨어요. 나중에 병참감실에서 미군 고문관들이 병참학교 시찰을 내려 왔는데, 교장이 그 사람들을 데리고 자료실에 들어 왔어요. 그 사람들이 자료를 어떻게 정리했나 물어요. 그래서 한국십진분류법에 의해서 분류했다고 했죠. 그랬더니 그 중에 한 사람이 서가를 쭈욱 둘러보더니 어떤 책을 찾아와 보라고 해요. 그래서 내가 당장 가서 찾아다 줬더니 햐, 이 시스템 참 좋다 그래요. 그런 에피소드가 있었어요. 그래서 학교도서관을 하기 전에도 도서관이라고 하는 것에 대해서 개념을 조금 가지고 있었지요.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-①김두홍 선생」, ≪도서관문화≫ 39권 4호(1998. 7□8), 8-9쪽.

1년 뒤인 1957년 5월에는 경남고등학교 도서관을 전국에서 최초로 완전개가제로 운영하게 되어 개가제 도서관의 가능성을 과시하였으며 이런 영향으로 그후 신설되는 학교도서관은 대부분 개가제를 채택하여 활발하게 운영하게 된다. 김두홍은 폐가제나 반개가제 운영이 보편적이었던 시절에 주위의 우려와 반대를 무릅쓰고 완전개가제로 도서관을 운영할 수 있었던 것은 당시 부산에 소재하고 있던 미국문화원(USIS) 자료실과 미군부대 도서관의 영향도 한몫 했다고 한다.

) 조재후, 앞의 글, 같은 쪽.

그 당시에 도서관계에 전반적으로 영향을 미친 것은 부산, 대구, 광주 등 여러 도시에 있던 미국 문화원(USIS) 자료실하고 미군 부대 도서관입니다. 이런 자료실들이 우리 나라 도서관 운동에 상당한 영향을 미쳤을 겁니다. 가령 초창기 개가제 개념이 없을 때도 그 사람들은 반드시 개가제를 했거든요.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-①김두홍 선생」, ≪도서관문화≫ 39권 4호(1998. 7□8), 11쪽.

그 후 김두홍은 각종 학교도서관 강습회에서 강사 요원으로 활약하면서 학교도서관 운동의 지평을 넓히고, 부산시 학교도서관협의회의 결성을 주도하여 초대 간사장으로 활동하면서 다양한 사업을 전개하기도 한다. 그러나 사실 김두홍이 학교도서관 운동에서 더욱 더 크게 부각되는 것은 1962년부터 1966년까지 경상남도 교육위원회 연구사와 장학사로 활동하면서 학교도서관 발전을 주도한 시기라고 보아야 할 것이다. 이처럼 하나의 학교도서관을 운영하는 사서교사로서 그리고 한 지역의 학교도서관 활동을 계획하고 지도 감독하는 교육 행정 당국의 입장에서 다년간 활동한 것은 우리 나라 학교도서관 운동사에서 큰 의미를 가지는 것으로 평가할 수 있다.

) 이 시기의 활동은 1960년대 경남지역의 학교도서관 운동을 별도로 다루는 4장에서 집중적으로 살펴본다.

김두홍과 함께 □학교도서관 삼총사□로 불리며 운동의 최전방에서 활약한 이규범과 조재후 또한 선각적인 사서교사로서 언급하지 않을 수 없는 인물들이다. 이들 또한 추월영 교장, 박경원 교장의 직□간접적인 영향과 도움으로 학교도서관을 운영하게 되면서 사서교사의 길에 들어선다. 그리고 각종 학교도서관 강습회와 연구발표회 등을 주도하면서 부산지역을 중심으로 학교도서관 운동을 전개하게 된다.

이 당시 부산지역에서는 주로 김두홍, 이규범, 조재후 등이 활동을 전개한 반면 경남지역에서는 박태신이 주도적으로 학교도서관 운동을 전개하였다. 박태신이 본격적으로 학교도서관을 맡아 운영하게 된 것은 진주고등학교에서 박경원 교장과의 짧은 만남이 계기였지만 원래 책 읽는 것을 좋아하는 성품이 도서관과 인연을 맺는 계기를 만들어 주었다고 한다.

내가 책 읽는 것을 좋아했기 때문에 도서관과 관련이 좀 있었다고 할 수 있습니다. 나는 처음에 경남 사천중학교에 발령을 받았습니다. 그 학교에는 도서관이 없었어요. 그런데 교장실에 가니까 조그만 책장이 하나 있고, 그 안에 책이 한 이백 권 꽂혀 있어요. 그 책을 보고 싶은데 교장실에 들락날락 하기도 미안하고 해서 망설이고 있다가, 관리하는 담당교사에게 책을 좀 볼 수 없는가 하고 물었죠. 그랬더니 그 책장 열쇠를 나한테 주더라구요. 그래서 내가 그 책을 관리하게 된 거지요. 책을 보니 대부분 일본 책이었어요. 다행히 내가 일본글을 알아서 열심히 책을 보고 관리를 했습니다. 그렇게 이 년 정도 열심히 하던 중에 진주중학교로 발령이 났어요. 진주중학교에 가니까 거기도 책도 없고 해서 교장 눈치 봐가면서 좀 해볼려고 노력을 했어요. 거기서 한 이 년 하다가 진주고등학교로 발령을 받게 된 겁니다. 그러니까 정식으로 도서관을 담당하게 된 것은 진주고등학교에서 박경원 선생님의 영향이 컸지만, 내 개인적인 취향이 책을 좋아하다 보니까 자연히 도서관과 인연을 맺게 된 면도 있지요.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-②박태신 선생」, ≪도서관문화≫ 39권 5호(1998. 9□10), 21쪽.

그리고 그는 처음에는 도서관에 대한 지식과 기술이 없는 상태에서 시작하였지만 사서교사 강습을 받으면서 이해가 깊어지고 신념을 갖게 되었다고 한다.

처음에는 아무 지식도 없이, 준비도 없이 시작한 거지요. 처음에 사서교사가 뭔지도 모르고 명함에 사서교사라고 찍어 다니고 했어요. 사람들이 사서교사가 뭐하는 거냐고 자꾸 물어요. 그러면 나는 사서교사가 뭐 사서교사지 하고, 영어로 Teacher Librarian 이라고 이야기했어요. 그렇게 아무것도 모르고 시작한 겁니다. 그렇게 삼 년 정도 열심히 하니까 도서관이 많이 좋아졌어요.  (중략)  그러다가 1960년에 연세대학교 도서관학과에서 하는 사서교사 강습에 경남대표로 뽑혀가게 되었습니다. 거기서 좋은 선생님들 만나서 많이 배우고 좋은 책도 알았어요. 그 중에 하나가 더글라스 여사가 쓴 『Teacher Librarian Handbook』 이라는 책을 번역한 『사서교사 핸드북』인데, 이 책은 내가 죽을 때까지 소중히 간직하고 싶은 책입니다. 미국에서 1960년에 나온 책인데 내용이 참 좋습니다.

) 위의 글, 22-23쪽.

그 후 1962년 9월 박태신은 경상남도 교육연구소로 옮겨간 김두홍을 대신해 경남고등학교로 옮겨가게 된다. 거기서도 학교도서관을 적극적으로 운영하여 눈부신 활동을 하게 되며 이후 학교 현장을 떠나지 않고 부산지역을 중심으로 학교도서관 운동을 지속하게 된다.

진주고등학교에서 소문이 나서 그런지 부산 경남고등학교로 발령이 났어요. 그게 1962년 9월입니다. 내가 사랑하는 도서관을 두고 오려고 하니까 발걸음이 안 떨어지더라구요. 부산에 와서 가만 눈치를 보니까 교사들이 전부 영어, 수학 아르바이트 하더라구요. 모든 학생들이 서울대, 고려대, 연세대를 목표로 공부하고 있는 거지요. 그런 분위기였습니다. 그런데 역시 나한테 도서관을 맡기더라구요. 어쩔 수 있습니까. 공을 들여서 할 수밖에 없는 거지요. 그래서 1962년 12월에 연구발표를 한 번 했어요. 그 때 내용은 홈룸과 독서지도를 연계시키는 것이었는데, 도서관에서 책을 대출해서 교실에서 독서지도를 하는 방법에 관한 것이지요. 그리고 제목을 □홈룸에 있어서 집단독서의 연구□라고 했어요. 그런데 우스운 에피소드가 있었는데, 집단이라는 말을 붙이니까 주위에서 그 안 좋은데 하더라구요. 왜냐하면 집단 하면 소련에서 쓰는 말이다 이거지요. 그래도 개의치 않고 그냥 했습니다. 그런 식으로 하고 나니까 반응이 좀 달라졌습니다.

) 위의 글, 25-26쪽.

이러한 연구발표회와 사서교사 강습을 통해서 선구적인 사서교사들이 서로 만나게 되고 자연스럽게 하나의 세력으로 형성되었다는 것을 알 수 있다. 1956년 마산여고에서 개최된 학교도서관 연구발표회와 1958년에 진주고등학교에서 개최된 연구발표회에서 선구적인 학교도서관 운동가들은 학교도서관 운영에 대한 공감대를 형성하게 되고 운동을 위한 연대감을 키우게 된다. 그리고 1959년 여름과 1960년 겨울 연세대학에서 시행한 3회 사서교사 강습에서 김경일(경기고), 김두홍(경남고), 조재후(경남여고), 김세익(마산여고) 등이 같이 강습을 받게 되고, 1960년 여름과 1961년 겨울 시행한 강습회에서 박태신(진주고), 이규범(부산 동아고), 최근만(인천 제물포고) 등이 강습을 받게 되면서 전문적 지식에 토대를 둔 운동세력이 형성된다.

) 「관계소식」, ≪도협월보≫ 1권 1호(1960. 3), 37쪽.

) 「뉴우스」, ≪도협월보≫ 1권 6호(1960. 9), 33쪽.

한편 당시 진해 해군사관학교 도서관 열람과장으로 재직하던 김경일은 1956년 마산여고의 학교도서관 연구발표회에 참석하여 김두홍 등을 만나게 되고 학교도서관에 대한 인식을 가지게 된다. 그 후 그는 상경하여 경기고등학교 도서관을 직접 계획하고 용품을 제작하여 개관하게 된다. 이렇게 탄생한 경기고등학교 도서관은 서울, 경기지역에 근대적인 학교도서관을 파급시키는 센터가 되기도 하며 같이 활동을 전개할 사서교사를 양성하는 역할을 하기도 한다.

서울에 올라와서 학교도서관 운동을 실천해야겠다고 생각했죠. 실천하기 위해서는 현장에 가는 수밖에 없잖아요. 그래서 경기고등학교에 들어가게 되었어요. 당시 김원규 경기고등학교 교장이 나를 알고 믿었기 때문에 상당히 힘이 되었어요. 처음에는 도서관이 없었기 때문에 학과를 좀 맡고 있었어요. 지금 정독도서관 쪽으로 올라가면 바로 보이는 빨간 건물이 있습니다. 그 건물이 우리 나라 중등교육의 발상진데, 일본 사람들이 칼차고 교육하던 곳이지요. 말하자면 그 건물이 경기고등학교의 전신이지요. 그 건물이 낡았어요. 그런데 교장선생이 이 건물을 김 선생이 맡아서 개수하고 도서관을 하나 만들자고 해요. 그 도서관 건물은 교실 일곱 개 규모였어요. 그 건물을 토대로 도서관을 어떻게 할까 해서 외국의 사례를 검토해서 세 가지 안을 만들었어요. 그렇게 세 가지 안을 만들어서 연세대학교에 와 있던 피바디 교육사절단의 스와이거, 엘라드 등에게 자문을 받은 겁니다. 세 번째 설계가 가장 좋은 아이디어라고 해서 그것을 토대로 설계를 한 겁니다. 나는 그때 도서관 용품을 내가 직접 만들면 좋겠다고 생각했어요. 그래서 외국의 도서관 가구에 대한 책이나 캐탈로그를 참고해서 서가, 열람테이블, 참고데스크 등 모든 용품을 전부 직접 설계했어요. 그렇게 직접 설계한 것을 가지고 목재를 구입해 와서 체육관에서 제작을 하게 한 겁니다. 그렇게 하니까 철저하게 하나 하나 체크할 수 있고 어떻게 만들어야 견고하고 편리한지 직접 체험할 수 있는 거지요. 결국 나는 학교도서관 비품에 대해서 박사가 된 겁니다. 이게 나한테는 큰 재산이지요. 그러니까 건물에 맞게 치수를 설계해서 비품을 만들었기 때문에 완성하고 나니 모든 게 잘 맞는 거지요. 다 만들고 나서 스와이거 선생에게 한 번 봐 달라 했더니 원더풀이라고 그래요. 그렇게 해서 1958년 10월 3일 개교기념일에 도서관을 개관했어요. 개관하는 날 대통령만 안 왔지 고관대작들이 거의 다 왔어요. 요란했지요. 코리아 헤럴드라는 신문에도 났고 유네스코 연감에도 기록이 되어 국제적으로 알리게 된 겁니다. 그러니까 동남아 국가에서 교육시찰을 오면 장학관이 나한테 연락을 해요. 지금 태국, 필리핀에서 시찰 왔는데 학교도서관 좀 보여줄 수 있느냐 그런 식이죠. 와보고 그 사람들 하는 말이 일본을 제외하고는 동남아에서 최고다 그래요. 그리고 내가 도서관을 이렇게 만들었으니 여기에 학교도서관에 일생을 바칠 사람들을 후임으로 두어서 새로 만드는 도서관을 맡게 해야겠다는 생각을 했어요. 학교도서관에 대한 교육적 본질을 깨닫고 교육 개혁을 위해 이것을 해야 되겠다고 생각한 사람을 골라서 교육을 시키는 거지요. 첫 번째로 고른 사람이 최근만 선생입니다. 그 분이 제물포고등학교 나온 사람인데 육군사관학교 도서관에 있었어요. 그 사람이 경기고등학교에 와서 나하고 같이 있으면서 일 년 넘게 경험을 쌓았어요. 그 때 인천 제물포고등학교의 길영희 교장선생이 경기고등학교 도서관을 보고 가서 삼 층 짜리 독립 건물로 도서관을 만들었어요. 그래서 내가 최 선생에게 모교에 가서 경기도 지역의 모델 케이스로 한 번 만들어 보라 했어요. 또 새 사람을 데리고 와서 다른 데 만들면 그 곳으로 보내고. 그래서 학교도서관의 설치 운영에 대한 하나의 센터로서 역할을 해야 되겠다는 의도가 있었지요. 그래서 제물포고등학교 도서관이 경기도에서는 센터 역할을 했습니다. 그것도 대단했지요.

) 김경일 선생과의 대담.

학교도서관의 필요성을 인식한 선각자 교장들의 지원과 지도에 따라 학교현장에서 전문적인 지식과 기술은 부족했지만 나름대로 도서관 담당교사들의 활동이 나타나게 되고, 다양한 연구발표회와 강습회를 거치면서 그들의 인식과 신념이 깊어져 자연스럽게 운동의 전선을 형성하는 인적 배경으로 등장하게 된다. 이 두 인적 요소들에 의해 우리 나라 학교도서관 운동은 힘찬 출발의 발걸음을 내딛게 된 것이다. 그러면 이들이 학교도서관에 대한 깊은 인식을 갖게된 배경은 무엇이며, 학교도서관에 대한 그들의 인식 내용은 어떤 것이었을까. 그들이 학교도서관에 관심을 갖게된 배경은 어디에 있으며 학교도서관의 기능은 어느 정도 이해하였는가. 요컨대 학교도서관 운동을 형성시킨 정신적 동인은 무엇인가 하는 것이다. 어떤 정신적 요인이 이 땅에 학교도서관 운동의 싹을 피웠는지 궁금하지 않을 수 없다.

학교도서관 운동 형성의 정신적 동인

새교육을 통한 교육 개혁 의지

학교도서관 운동의 선구자들이 학교도서관의 중요성을 인식하게 된 동기는 무엇인가. 그들은 어떤 계기에 의해 학교도서관의 교육적 필요성을 각성하게 되었는가. 이 의문에 대해 이 땅에 근대적인 학교도서관의 씨를 뿌린 당사자로서 박경원 교장과 추월영 교장은 다음과 같이 답해 준다.

) 도협월보 편집실, 앞의 글, 26-27쪽.

박경원 선생: 해방이후 민주주의 이념 아래 소위 □새교육□이란 교육개조운동이 활발하게 전개되었습니다. 이 □새교육□이란 것은 결국 그 방법론에 가서는 학생위주의 교육, 생활중심의 교육이란 형태로 반영되어서 분단학습이니 토의식 학습이니 하는 새로운 학습지도방식이 널리 실천에 옮겨졌습니다. 그러나 여기에는 더 앞서야 할 기본문제가 있었던 것입니다. 학생중심의 학습지도라고 하지만 거기에 필요한 시설이 따르지 않고서는 형식적인 모방에 그치고 말 것이 아닌가 하는 점을 절실히 느끼던 차에 1950년 가을 수복 직후의 진주여자고등학교(당시 6년제 여자중학교)에 부임하게 되었습니다. 아시다시피 진주는 심한 戰災를 입고 도심부의 7할이 소실되어서 겨우 학교에 나오기 시작한 학생들 중에는 피난갈 때 입고 나간 하복을 그대로 입고 오는 학생도 있었고 교과서는 물론 노오트 한 권 없는 학생도 적지 아니 하였습니다. 학교도 거의 소실되어서 교장 사택의 안방에서는 교직원들이 사무를 보고 사랑방에서는 학생들이 앉아서 공부를 하고 했습니다. 학교교사의 복구문제도 걱정거리였으나 우선 이 학생들에게 무엇이던지 읽을 책을 마련해 줘야 되겠다고 느꼈습니다. 그것은 나 혼자만의 생각이 아니라 당시 같이 근무한 전교직원들의 공통된 염원이었다고 믿습니다. 이러한 심정이 戰災를 입은 교사가 완전 복구도 되기 전에 도서관부터 만들게 된 직접적인 동기가 되었습니다.

추월영 선생: 1)제 공부는 스스로 하게 하고 책을 통하여 문제해결의 습성을 기르고, 책을 통한 간접경험으로 인생을 더 풍부하게 하고, 여러 방면의 교양을 풍성하게 하는 등 학교 교육을 보다 바람직하게 성취시키는데 꼭 있어야 할 시설로 평소에 느끼고 있었음. 2)미국의 중등교육을 시찰한 것은 촉진의 한 동기가 되었음.

이 선각자들은 학교도서관의 필요성과 중요성을 인식하게 된 배경이 □새교육□이라는 교육 개혁 운동의 영향이라고 이야기한다. 그리고 이러한 새로운 교육사조의 수용은 미국 교육에 대한 견문과 관련이 있는 것으로 추측해 볼 수 있다. 새로운 교육사조에 입각한 교육 방법 혁신의 방편으로 도서관이란 시설의 필요성을 인식하게 되었고, 전쟁으로 인해 교과서를 비롯한 학용품의 사적 소유가 전무한 상태에서 공공의 학습 자원을 마련해야 한다는 취지로 어려운 여건에도 불구하고 학교도서관을 설치하게 되었다는 것이다. 그렇다면 우리 나라에 근대적인 형태의 학교도서관이 시작되는 정신적인 동인은 새교육 이라는 교육 개혁운동에 입각한 교육 방법의 혁신 의지라고 보아야 한다는 것이다. 이러한 사실은 선구적인 사서교사들의 증언에서도 동일하게 나타나고 있다.

그 때 새교육의 이념에 따라 주입식 교육을 지양하고 학생들이 자발적으로 공부하는 자율학습의 방향으로 교육의 방법을 바꿔야 된다고 했지요. 자율 학습을 얘기하게 되니까 자연히 그 수단이 되는 여러 가지 자료가 필요하게 되었죠. 그런 과정에서 학생들의 자율 학습을 지원하기 위해서는 학교도서관을 만들어서 자료를 마련해 줘야 된다는 인식이 생긴 겁니다. 말하자면 새교육의 분위기가 선각자들을 움직였고, 교육을 개혁해 보겠다는 의지가 결국 학교도서관이라는 방법에 집중하게 된 거지요.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-①김두홍 선생」, ≪도서관문화≫ 39권 4호(1998. 7□8), 11쪽.

어떤 붐이 일어나려고 하면 그 계기가 있게 마련이지요. 그 당시 새로운 교육에 대한 생각을 갖고 있는 선각자들이 많이 있었다고 보아야겠습니다. 교사 중심으로, 판서 위주로 이루어지는 기존의 교육 방법을 탈피하는 선진 교육 방법을 도입해야 한다는 필요성을 느낀 선각자들이라 할 수 있지요. 그 중에 두 분 교장 선생님이 계신데, 박경원 선생님과 추월영 선생님입니다.  (중략) 이런 분들이 □새교육□에 대한 연구를 하셔서 도서관을 통한 □새교육□을 전개해야 한다고 주장하셨습니다. 그리고 경상남도 학무국에 김성태라는 장학관이 있었는데 이 분이 □새교육□에 대해서 대단히 연구를 많이 하고 장학지도를 많이 했습니다. 이런 분들이 학교도서관을 통해서 한국 교육을 좀 새롭게 해야 되겠다는 생각을 가지고 있었습니다.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-②박태신 선생」, ≪도서관문화≫ 39권 5호(1998. 9□10), 21쪽.

주입 암기식 학교 교육을 어떻게 탈피하느냐 하는 것이 학교도서관 운동에 참가하게 된 동기라고 할 수 있습니다. 경남고등학교에 있던 김두홍 선생이나 진주고등학교에 있던 박태신 선생이나 출발은 마찬가지라고 생각합니다. 나도 해방 직후에 직업이라고 가진 것이 교사였어요. 교사를 하면서 보니까 교육 방법이 일제 때하고 똑같더라는 거죠. 일제 때 교육이 바로 주입식 교육이거든요. 뭔가 달라야 하는 것 아닌가라는 생각을 하게 되지요. 그런 차에 1956년에 마산여고에서 문교부 지정 학교도서관 연구발표회를 열게 되었어요.  (중략) 이런 계기를 통해서 어떻게 하면 학교도서관을 새로운 이념의 교육과 연결시켜서 새로운 시각에서 학교도서관의 교육적 본질을 찾을 수 있을까 하는 문제가 제기된 거지요. 그때 연구발표회에서 발표된 내용도 학교도서관 운영 문제가 주로 된 것 같아요. 운영이라고 하면 교육과의 연관된 운영 체제도 조금 논의가 되었고, 또 학교도서관 운영을 위한 조직을 어떻게 할 것인가 하는 문제도 논의가 되었고, 그 다음 학교도서관 기능면에서 독서지도 문제를 상당히 클로즈업시킨 것으로 기억됩니다. 그때부터 나는 미국의 학교도서관 관계 책, 파고(Fargo)의 『The Library in the School』 같은 책을 사전을 펼쳐 가면서 열심히 재독, 삼독 했어요. 그리고 일본이 패전후 미국식 교육 체제로 전환하면서 새로운 시각으로 학교도서관 문제에 대해 논의를 하고 학교도서관을 현장에 많이 설치하더라구. 그 당시 일본에 전국 학교도서관 협의회가 있었는데 거기서 나오는 학교도서관 기관지가 있어서 그 책을 구해서 열심히 봤죠. 그걸 보고 우리 나라에서 할 것이 바로 이거다 라는 신념을 굳힌 거죠.

) 김경일 선생과의 대담.

해방과 육이오를 겪은 후 비참한 상황 속에서 교육현장에 근무하고 있으면서 우리 나라 교육을 개선해보자는 생각을 하게 되었습니다. 당시 교육을 개선하려는 움직임이 새교육 이라는 슬로건으로 표출이 되는 시대였지요. 그리고 그 교육 개선의 방향은 교수 학습 방법을 개선해야 한다는 데에 모아졌지요. 당시는 칠판과 백묵, 그리고 교과서가 전부였던 시대였거든요. 그런 상황에서 교육은 일방적인 주입식 교육밖에 이루어질 수가 없었지요. 그래서 아이들 스스로 공부를 할 수 있는 방향으로 바꾸지 않으면 안되겠다는 생각을 하게된 거지요. 구태의연하고 타율적인 학습 방법을 자율적인 학습 방법으로 바꾸어야 된다는 생각을 강하게 가지게 된 겁니다. 그런 와중에서 일부 선각자들이 미국 교육의 영향을 받아 학교도서관이라는 제도를 소개하고 강조하는 것이었습니다. 그리고 이러한 자율적인 학습 방법을 가능하게 해 주는 시설은 도서관밖에 없는 거지요. 그렇게 해서 학교도서관에 관심을 가지고 관여하게 된 겁니다.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-③조재후 선생」, ≪도서관문화≫ 39권 6호(1998. 11□12), 45-46쪽.

하나같이 새교육 운동에 입각하여 교수 학습방법의 개선을 위해 학교도서관을 선택하게 되었다고 입을 모은다. 그럼 새로운 형태의 교수 학습방법을 주창하게 한 새교육 운동은 어떤 내용을 담고 있었으며 어떤 배경에서 제기된 것인가.

새교육 운동은 일제 식민지 교육의 잔재를 청산하고, 민주주의에 입각한 새로운 교육을 지향하는 교육 혁신 운동으로서 해방 직후인 1946년을 그 태동 시점으로 하고 있다. 새로운 교육을 지향하는 교육 혁신 운동으로서 과거의 획일적, 억압적, 주입식 교수방법을 지양하고, 학생의 개성을 존중하며, 학생의 자유와 창의와 활동을 조장하는 취지를 가지는 이 새교육 운동은 존 듀이(J. Dewey)의 민주교육 사상과 미국 진보주의 교육 사상을 배경으로 하는 것이다. 우리 나라에 새교육을 이론 면에서 가장 먼저 소개하였고 열렬한 주창자의 한 사람이었던 오천석은 이 운동의 기본 정신을 다섯 가지로 요약했다.

) 김영우□피정만, 『최신 한국교육사연구』, 교육과학사, 1995, 35쪽.

) 손인수, 『한국교육사』, 문음사, 1987, 690쪽.

) 오천석, 『민주교육을 지향하여』, 을유문화사, 1960, 54-55쪽; 『한국신교육사』, 현대교육총서출판사, 1964, 410-411쪽.

첫째, 전통적 교육의 계급주의, 차별주의를 배격한다. 둘째, 인간을 도구화하는 것으로 목적을 삼는 교육에 반항한다. 셋째, 옛 교육의 특색인 억압주의적 교육에 반기를 들고, 자유에 기반을 둔 교육을 기도한다. 넷째, 모든 어린이를 오뚝이 모양으로 똑같이 다루는 획일주의적 교육을 거부하고 각 사람의 개인차를 인정하고 그 개성을 살려 북돋는 교육을 내세운다. 다섯째, 과거의 문화적 유산을 전달하는 것으로 목적을 삼는 지식중심의 교육을 배격하고 사람 전체의 발달향상을 목표로 하는 현실과 따뜻한 교섭을 갖는 산 교육을 지향한다.

이 기본 정신에 함축된 내용은 일제의 교육 철학과 체제를 폐기하고 우리의 전통적인 교육관을 극복하여 미국식 민주주의 교육사상을 이식하는 것으로 요약될 수 있다. 따라서 그것이 지향하는 방법적 측면은 분명 근대적 형태의 교육 모델로서 이론의 여지가 없는 것이다. 교사 중심의 일방적인 주입식 교육이 아닌 학생 중심의 토론식 교육을 주창하고, 교과서 중심의 지식 교육이 아닌 다양한 자료 중심의 경험 교육과 자율학습을 제시한 것은 분명히 혁신적이며 선진적인 교육 방법이었다. 그것은 오랜 식민통치를 벗어나 새 역사를 만들어 가려는 상황에서는 더할 나위 없이 적절한 선택이었다고 할 수 있다. 이처럼 교육 방법의 혁신이라는 정신 위에서 학교도서관 운동이 싹트기 시작하는 것이다.

새교육 운동은 안호상을 중심으로 한 「민주주의 교육연구회(1946)」, 백낙준을 중심으로 한 「한국교육문화협회(1948)」, 오천석을 중심으로 한 「새교육협회(1948. 9)」, 심태진□김기서를 중심으로 한 「아동교육연구회」 등 민간인들로 구성된 교육 연구 단체에 의해 주도적으로 추진된다. 이들 교육 연구 단체에서는 현직 교원을 대상으로 강습회를 개최하여 민주교육의 이념과 새로운 교육방법을 소개하고 ≪조선교육≫, ≪교육문화≫, ≪아동교육≫ 등의 잡지를 발간하여 새교육을 널리 홍보한다.

) 김영우□피정만, 앞의 책, 483쪽.

새교육 운동은 1948년 미국교육사절단에 의해 설치된 □중앙교원훈련소(Teacher Training Center)□의 활동으로 학교 현장에 널리 파급된다. 53일간(1948. 8. 3.-9. 24.)이라는 짧은 기간을 2기로 나누어 약 400명을 훈련한 것이었지만 그들의 활동은 한국 교육자들이 새교육을 이해하는데 크게 영향을 주었다. 특히 11개 연구 과목 중에 □도서관 연구□ 과목이 포함되어 있었다는 사실은 새교육 운동이 학교도서관 운동 형성에 직접적인 영향을 미쳤음을 증명하는 것이라고 할 수 있다. 그리고 연구활동은 순전한 강의가 아니라 연구 협의회를 주로 하면서 풍부한 도서를 비치하고, 시청각 기구를 활용하는 한편 견학 시찰의 기회를 많이 가지게 한 것이 특징이다. 이러한 정황을 근거로 새교육 운동이 일선 교육자들의 의식 속으로 들어오게 되는 과정을 짐작해 볼 수 있을 것이다.

) 중앙대학교부설 한국교육문제연구소, 『문교사, 1945-1973』, 중앙대학교 출판국, 1974, 94-95쪽.

요컨대 교육 개혁 운동의 정신과 방법에 대한 인식이 일부 선각자들을 움직이게 되고 이것이 호응을 얻어 학교도서관 운동을 형성하게 되는 것이다. 교육 개혁을 위한 방법적 모색이 학교도서관이라는 구체적인 시스템을 움직이게 하는 하나의 주요한 동인이 되었다는 것이다.

학교도서관의 기능에 대한 이해

앞에서 살펴본 바와 같이 학교도서관 운동을 형성시킨 근본 동인은 일방적이고 주입식 위주의 교수 학습 방법을 개선하여 교육 개혁을 이루어야겠다는 신념이라고 할 수 있다. 따라서 선각자들이 학교도서관의 필요성과 중요성에 대한 인식을 세우는 이론적 토대는 견고한 것이라고 할 수 있다. 그렇다면 교육 방법에 대한 인식만큼 학교도서관의 기능에 대해서도 바르게 이해하고 있었는가. 학교도서관이라는 근대적 시스템에 대한 그들의 이해는 과연 어떠하였으며 도서관의 기능에 대해 그들은 어떻게 생각하고 있었는지, 어떤 방법으로 도서관을 활용하려고 시도하였으며 어떤 배경 속에서 도서관에 대한 이해를 확립해 갔는지 궁금하지 않을 수 없다. 이러한 궁금증은 다음과 같은 증언에 의해 해소의 실마리를 찾게 된다.

그 때까지는 학교도서관이라고 하는 것이 방과후에 학생들이 가서 자기가 보고 싶은 책이나 읽는 장소로 생각되었거든요. 그런데 학교도서관은 그것보다는 도서관에 있는 자료를 활용해서 교육 과정을 전개하는데 이바지할 수 있는 것이어야 합니다. 그 말은 각 교사들이 가르치는 교과목과 도서관 자료가 연계되어서 교사도 활용하고 학생들도 활용해야 된다는 것이지요. 그런 식으로 바꿨기 때문에 학생들이 학교에 있는 동안에는 하루 종일 도서관 문은 열려 있어야 된다고 생각이 차차 전환되어 갔죠. 그리고 교사들이 교안을 작성할 때는 교과내용에 관계되는 참고자료를 구체적으로 명시하고 도서관 청구번호까지 명시해서 제시하도록 했습니다. 그러니까 모든 교사가 교안을 준비하기 위해서 일차적으로 도서관 자료를 활용할 수밖에 없었고, 그 다음 학생들도 그 수업을 들으면서 도서관 자료를 활용하게 되는 거지요. 돌아보면 여러 가지 여건은 불비했지만 그 때가 오히려 학교도서관의 기능은 본질에 더 충실했던 것 같습니다. 우리 나라에서 학교도서관이 완전히 개가제로 운영된 것은 아마 경남고등학교 도서관이 처음일 겁니다. 학생들이 독서 취미에 따라서 그냥 책을 읽겠다고 하면 반드시 개가제가 필요한 것은 아니거든요. 내가 무슨 책을 읽겠다고 신청하면 그 책을 내어 주면 되는 건데, 자율 학습과 연결시키다 보니까 학생들 스스로 서가에 접근해서 자기가 공부하는데 참고가 되는 자료를 찾아내어야 되는 거지요. 그런 이유 때문에 개가제가 시행된 거지요.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-①김두홍 선생」, ≪도서관문화≫ 39권 4호(1998. 7□8), 9-10쪽.

이 증언에 의하면 당시 운동을 주도한 선구자들은 학교도서관이 단순한 독서시설이 되어서는 안되며 수업과 연계되어 활용되어야 하는 교육 지원 기관으로 이해하고 있음을 알 수 있다. 그리고 실제로 교사들이 교안을 작성할 때 교과내용과 관계되는 도서관 자료를 구체적으로 제시하도록 하였다고 한다. 이와 같은 사실을 증명하는 근거를 찾는 것은 어려운 일이 아니다. 가령 도서관 자료와 학습 내용을 연결하기 위하여 단원별 참고자료를 청구번호까지 명기해서 제시하는 □학습 자료표□나 학습 자료표를 카드로 만들어 각 세목별 참고자료를 제시하는 □단원 서목카드□ 등을 작성하도록 한 것은 학교도서관을 교과와 직결되도록 하려는 노력의 일환이었다고 할 수 있다. 그리고 경남고등학교에서 도서관을 완전개가제로 운영하게 되는 것도 이러한 취지에서 취해진 조치였다는 것을 알 수 있다.

) 경상남도 교육연구소 편, 『학교도서관 경영의 실제』, 경상남도 교육연구소, 1960, 245-252쪽.

학습에 있어서 도서관 자료를 활용하도록 하는 것은 경상남도에서는 장학방침의 핵심 내용이 되었으며, 이 장학방침 구현의 일환으로 진주고등학교에서 2년간(1958-1959) □학습활동과 직결된 학교도서관□이라는 주제로 연구를 하였고, 세 차례의 연구발표회를 열어 많은 성과를 얻었다. 이와 관련하여 박태신은 스스로 도서관의 본원적인 기능과 활용성을 이해하고 그 기능을 정착시키기 위해 나름대로 많은 노력을 기울였다고 증언한다.

) 위의 책, 245쪽.

내가 역사 시간에 들어가서 삼국사기를 읽어보니까 김유신 장군 이야기가 나오더라, 참 재미있더라, 이런 이야기를 하면 자연히 학생들이 도서관에서 그 책을 찾게 됩니다. 그러니까 전에는 도서관에 오지도 않던 아이들이 내 말을 듣고 도서관에 오게 되는 겁니다. 그래서 도서관에 흥미를 가지게 되고, 독서하는 사람이 많아지게 되었습니다. 선생님들을 위해서는, 교사용이 될만한 책 사 오십 권을 뽑아.가지고, 지금 말로.하면 목록을 만들어 가지고 교무실 게시판에 붙여 놓고 많이 이용하라고 합니다. 그러면 선생님들은 그런 책이 우리 도서관에 있었는지 전혀 모르고 있다가 그걸 보고 □아 도서관에 제법 볼만한게 있구나!□하고 빌리러 온단 말입니다. 이렇게 해서 도서관과 학생, 도서관과 교사들이 상당히 친밀감을 갖게 되었습니다. 그런 힘이 전부 어디서 나오냐 하면 바로 도서관이거든요. 그래서 내가 보람을 느끼고 열심히 했어요. 그렇게 해서 1958년에는 연구발표회를 했습니다. 그런데 도서관에 책이 몇 권 있냐 하면 천 팔백 권밖에 없었어요. 그 책을 두고 연구발표회를 한 거지요. 연구발표회를 하는데 주제를 □학습지도와 직결하는 학교도서관 운영□이라고 붙였어요. 제목은 일단 멋있게 붙였지요. 내용은 학교 수업과 도서관 자료를 연결시키는 것입니다. 가령 국사 교과서다 하면 그 속에 대원군에 관한 여러 가지 내용이 나옵니다. 그런 내용을 선생이 칠판에 줄줄 쓰고 □이거 시험에 나온다□ 하고 잘 외워 두라 하면 끝나는 거지요. 그런데 그런 식으로 하면 안 된다는 겁니다. 그렇게 하면 안되고 도서관 자료와 직결시켜서 스스로 공부하도록 해야 한다는 겁니다. 이런 생각을 가지고 준비도 없이 연구발표회를 했습니다. 도서관에 책이라고 해야 천 팔백 권밖에 없으니 국사과목에 맞는 책이 많이 있습니까, 어디. 그야말로 무대뽀지요. 백과사전은 딱 한 권 있었어요. 학원사에서 나왔는데, 그것도 내용이 중간에서 끊어진 것이더라구요. 그런 열악한 상황에서 내가 어떻게 그런 생각을 했느냐 하면, 외국 책을 보니까 외국에서는 다 그렇게 하고 있어요. 고등학생이면 자기가 도서관 자료를 찾아 리포트 해서 발표하고 그렇게 하더란 말이죠. 이렇게 좋은 방법이 있는데 우리는 선생들이 자기 아는 지식만 가지고 참고서 한 권 베껴서 준비해 가지고 시험에 낸다 하고 학생들을 협박만 하거든요. 그게 내 양심에 안 맞았던 겁니다. 그래서 그런 내용으로 연구발표회를 하게 된 겁니다.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-②박태신 선생」, ≪도서관문화≫ 39권 5호(1998. 9□10), 22-23쪽.

증언을 토대로 추론하면 당시 학교도서관 운동을 주도한 사람들은 학교도서관의 기능을 정확하게 이해하고 있었으며, 그 본질적인 기능에 충실하게 운영하기 위하여 많은 노력을 기울였음을 알 수 있다. 그렇다고 해서 학교도서관 기능을 학습자원센터에 한정해서만 이해하고 있었던 것은 아니다. 이와 같은 사실은 우리 나라 최초의 학교도서관 통론이라 할 수 있는 『학교도서관 경영의 실제』에서 학교도서관의 기능을 자료 센터, 레크리에이션 센터, 가이던스 센터로 제시하고 있다는 것에서도 알 수 있다.

) 경상남도 교육연구소 편, 앞의 책, 21-27쪽.

학교도서관 기능에 대한 이와 같은 이해는 전적으로 미국과 일본의 서적을 통하거나 미국인들의 가르침에 의한 것임을 알 수 있다. 미국 서적으로는 파아고(L. F. Fargo)의 『The Library in the School』과 더글라스(M. P. Douglas)의 『The Teacher Librarian's Handbook』이 주로 참고되었으며, 일본 서적으로는 도서관 교육연구회에서 나온 책들이 주로 참고되었다. 일본에서 간행된 도서관 관계 문헌들이 대체로 미국의 문헌을 번역했거나 참고한 것이라는 사실을 감안하면 초기 우리 나라 학교도서관에 대한 이해를 제공한 문헌들은 전부 미국의 것들이라고 해도 과언이 아닐 것이다. 이러한 문헌들은 미국의 강사들이 참여하는 다양한 강습회에서 제시되면서 우리 나라 학교도서관 운동가들에게 자연스럽게 수용되었던 것이다.

학교도서관 운동 형성기에 성립된 학교도서관에 대한 이해는 본질에 왜곡되거나 편향되지 않고 깊이 있고 폭이 넓었다는 것을 알 수 있다. 이처럼 학교도서관의 기능에 대한 적절한 이해는 학교도서관 운동을 전개하는데 더욱 더 큰 동력이 되었을 것이다. 그리고 이와 같은 학교도서관에 대한 적실한 이해는 본질적인 기능에 충실한 학교도서관의 상(像)을 학교 현장에 구현하는 초석이 되었다고 할 수 있다. 1962년 7월에 개최된 전국도서관대회의 학교도서관부회의에서 김경일이 발표한 「학교도서관 운영의 실제」라는 현장 사례보고는 이런 사실을 확인시켜 준다.

본교 도서관의 참고사무활동에 있어서의 장점으로서 다음의 두 가지를 들 수가 있으리라고 생각합니다. 첫째로 학생들의 교과숙제와 특별활동에서 제기되는 문제들을 도서관에서 해결해 줌으로서 학생들로 하여금 도서관에 가면 문제를 해결할 수 있다는 인식을 가지게 하여 도서관이용 의욕을 고취시켰다는 점이고, 둘째로는 학교도서관의 기능인 교과와 관련된 도서관의 운영 기반이 확립되었다는 것입니다.

) 「전국도서관대회 회의록-3.학교도서관부회의」, ≪도협월보≫ 3권 4호(1962. 6), 67쪽.

사서교사들의 신념과 열의

학교도서관의 교육적 유용성과 필요성에 대한 인식적 기반과 학교도서관 기능에 대한 정확한 이해와 더불어 운동의 토대를 강화한 다른 한가지 요인은 선구적 사서교사들의 철저한 신념과 열의였다. 그들은 사서교사는 학습에 있어 □매스터 키□라는 인식을 가지고 자부심을 가졌으며 순수한 열정으로 매진했다고 한다.

당시 우리는 사서교사는 □매스터 키□라고 생각을 했습니다. 모든 교과에 다 통하는 열쇠라는 의미지요. 일반 교과 교사는 자기가 담당하는 과목에만 통하는데 반해 사서교사는 모든 교과목에 다 통할 수 있다는 겁니다. 그러니까 참고업무나 도서관 이용지도를 통하여 모든 교과 수업을 지원하고 수업 개혁에도 직접 참여할 수가 있다는 생각을 이미 확립하고 있었다고 할 수 있습니다. 사서교사들은 비교적 현직 교사 중에서 영향력 있는 사람들로 선발이 되었습니다. 그리고 그런 사람들은 모두 순수한 사명감과 열정으로 가득찬 사람들이었기 때문에 다른 생각은 하지 않고 일부터 하자고 하는 생각만 가지고 있었어요. 대접이나 주위의 인정에 크게 신경을 쓰지 않고 자기 맡은 일만 열심히 하고 그 일을 통해서 만족을 얻는 분위기였습니다.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-③조재후 선생」, ≪도서관문화≫ 39권 6호(1998. 11□12), 46쪽.

이러한 신념과 열정으로 그들은 무에서 유를 창조하는 자세로 도서관을 만들고 운영하게 된다.

처음에는 자료 문제가 상당히 걱정이었습니다. 책이 없거든요, 도서비는 적고. 그래서 장서를 늘리기 위해서 기증을 받으려고 상당히 노력을 했습니다. 천 팔백 권에서 금년에 이백 권 늘려서 이천 권 만들어야 되겠다. 그런 식으로 목표를 세워서 장서를 늘리는 겁니다. 장서를 늘리기 위해서 혼신의 노력을 기울였지요. 어떤 때는 우리 집에 있는 책도 갖다 놓고, 동창들 찾아가서 책을 얻기도 하고, 어디가서 책을 빌리거나 잠깐 기증을 받거나 해서 장서 확충에 힘을 많이 썼습니다. 처음에는 그렇게 장서 확충을 많이 했고, 장서가 한 삼천 권쯤 되고 나니 시설이 문제더구만요. 가령 서가라든지, 사전대라든지, 열람대라든지, 또 도서관에 있는 부속시설 문제가 좀 개선되어야 되겠다고 생각했습니다. 그래서 그런 문제도 관심을 가지면서 개선을 했습니다. 그리고 가만 생각을 하니까 도서관에서 일하는 사람이 중요하다는 생각이 들어요. 그래서 도서 위원들 선정에 상당히 신경을 많이 썼습니다. 학교에서 공부도 잘하고 용모도 단정한 아이를 뽑으려고 상당히 힘을 썼습니다. 그런 식으로 하나씩 갖추어 가면서 여건을 조성한 겁니다.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-②박태신 선생」, ≪도서관문화≫ 39권 5호(1998. 9□10), 23-24쪽.

여건이 불비한 상황에서 기본적인 원리에 입각하여 도서관을 만들고 운영한다는 것은 한 두 가지의 어려움이 있는 것이 아니었다. 그것은 새로운 교육 방법과 학교도서관에 대한 이해만 가지고 되는 것도 아니었다. 불굴의 의지와 사명감, 그리고 전문직으로서의 철저한 윤리까지도 요구하는 것이었다. 선구적인 사서교사의 신념을 느낄 수 있는 흔적은 어렵지 않게 찾을 수 있다. 대전 사범학교 사서교사였던 김용원은 당시의 사정과 자신의 내면을 다음과 같이 밝히고 있다. 비장한 결기까지 느껴지는 이 글을 통해 당시 사서교사들의 입장과 자세를 잘 이해할 수 있을 것이다.

남아로서의 기개와 의지, 지도자로서의 모범과 박력 등 이것만이 오로지 이 어려운 운동의 결실을 맺일 수 있는 중대한 원동력임을 명심하고, 어떠한 이론, 어떠한 사정 등도 아랑곳없이 물리치고 박차에 박차를 가하여 드디어 1,000여 권이라는 도서를 확보할 수 있게 되었던 것이다. 더욱이 이와 같은 견고한 의지와 신념의 실현은 나의 생활하는 곳이 매일같이 모든 사람 앞에 모범을 보여야만 될 환경이었기 때문에 그러했는지도 모른다.  (중략) 도서관 프린트 때문에 용지가 모두 없어진다느니, 학교운영에 있어 도서관 사업만이 전부이며 한국현실에 비추어 시기상조라느니, 학교의 재정적인 규모에 비추어 보아 그와 같이 多額을 일방적인 부서에만 지출함은 불가하다느니, 오늘날의 사회현실로 보아 개가제는 도서를 분실할 합법적인 제도이며, 학생들의 품성배양에 나쁜 영향을 미쳐주는 동기가 되며 온상지가 된다느니, 기타 형용할 수 없는 여러 이론과 비난이 있었으나 그럴 때마다 나의 하고자 하는 의욕은 더욱 고취되며, 신념이 강해지는 것  만은 사실이었던 것이다. 기왕에 욕과 비난을 받을 바에야 여하한 난관이 도래한다 할지라도 건설해 놓고 따져보자고 자문자답해 보기도 한 두번이 아니었었다. (중략) 지금도 주당 20여 시간의 수업과 도서관의 업무를 같이 맡고 있으나 그렇다고 나에게 특별히 별도의 수당이 지급되는 것도 아니요, 나를 도와줄 직원이 있는 것도 아니요, 당국이 그 수고를 알아주는 것도 아니요, 다만 외로이 동분서주하며 개척해 가고 있다. 이러한 생활로 인하여 신체적, 시간적인 피로와 제한은 받으면서 아무런 후회를 하지 않는다. 만일에 부족된 느낌이 있었다면 하루 속히 학생들에게 유익한 장서를 확보하여 학교교육에 있어서의 Center로서 발전이 되어 모든 생활은 도서관과 인연을 맺지 않고는 불편을 느낀다고 불평하는 학생들이 많이 나와 주었으면 하는 점일 뿐이다.

) 김용원, 「사서교사의 생활과 의견」, ≪도협월보≫ 2권 4호(1961. 6), 1-3쪽.

전문직 조직 운동의 형성

학교도서관에 대한 필요성을 인식하고 현장에 그것을 설치 운영한 것은 주로 선각자들의 개인적인 각성과 의지에 의한 것이었다. 따라서 학교도서관 운동의 출발은 □뛰어난 개인의 활동□이라는 성격으로 규정될 수 있는 것이다. 그런데 운동의 성격은 뛰어난 개인들의 활동에 머무르지 않고 여러 사람이 공감대를 형성하여 전문적인 지식과 기술을 가지고 전략적으로 연대하여 전개하는 상황으로 발전하게 된다. 조직적인 전문직 운동으로서 성격을 갖추게 된다는 것이다. 그럼 소수 선각자들의 각성과 활동이 어떤 과정을 거쳐 조직적인 전문직 운동으로 발전하는가. 운동을 주도한 인사들이 의도했든 하지 않았든 형성기 학교도서관 운동은 인식의 연대 과정을 거쳐 전문직화되고 조직화된다. 그 과정은 연구발표회, 사서교사 강습, 학교도서관 협의회 결성 등이라고 할 수 있다. 이 세 가지 과정을 통해 학교도서관 운동은 전문직 조직 운동으로 틀을 잡아가게 되는 것이다.

인식적 연대 과정으로서의 연구발표회

우리 나라 학교도서관 운동의 형성기에 학교도서관이라는 근대적 교육 지원 시스템에 대한 인식을 파급시키는 데 가장 큰 영향을 미친 것은 이 장의 서두에서 언급한 바 있는 마산여고의 연구발표회이다. 마산여고는 1954년 5월 17일 문교부로부터 학교도서관 연구학교로 지정되어 3년간 연구를 하게 된다. 3년간의 연구를 종합하여 1956년 11월 17일 마산여고 도서관에서 역사적인 연구발표회를 개최하게 되는데, 당시 연구발표회의 주제는 □학교도서관을 어떻게 조직하고, 또 어떻게 학습에 활용할 것인가?□ 였으며 박경원 교장과 김세익 사서교사가 발표를 하였다. 김효정은 학교도서관이란 말이 아직 생소하던 우리사회에 일대 파문을 던진 이 발표회는 학교도서관의 필요성을 과시하였고 전국에서 모인 인사들에게 깊은 감명을 주었으며 한국 최초의 학교도서관 관계 연구발표회로서 한국 학교도서관 발전에 획기적인 계기를 마련하였다고 평가했다. 그리고 김두홍은 이 연구발표회를 계기로 경상남도에 있어서의 학교도서관 연구는 전국적인 규모로 확대되어 갔고, 연구의 결과는 우리 나라의 근대적 학교도서관 발전의 초창기에 있어서 큰 발자취를 남기게 되었다고 평가한 바 있다.

) 김효정(1962), 앞의 논문, 93-94쪽.

) 경상남도 교육연구소 편, 앞의 책, 351쪽.

초창기 학교도서관 운동에 참여한 인사들의 증언이나 글을 보면 자신이 학교도서관 운동에 참여하게 되거나 확신을 갖게 된 계기로 대체로 마산여고의 연구발표회를 거론하곤 한다. 그리고 적지 않은 선구적 학교도서관의 출발은 이 연구발표회에 크게 힘입고 있음을 알 수 있다. 그 만큼 이 연구발표회가 학교도서관에 대한 인식을 파급시키는데 크게 기여했다는 것이다. 이 연구발표회의 파급효과가 이렇게 컸던 이유는 우선 이 연구 프로그램이 시도교육위원회에서 주도한 것이 아니라 문교부 차원에서 지원한 것이었기 때문이다.

문교부 지정 학교는 시도교육위원회 지정 학교와 달라서 연구발표회를 하면 전국에서 참석하게 됩니다. 그러니까 마산여고가 문교부 연구 지정 학교로서 학교도서관 운영에 대한 연구발표회를 하고 협의회를 개최한 것이 전국적으로 학교도서관을 파급시키는데 큰 계기가 되었다고 할 수 있지요. 이런 이유 때문에 마산여고의 연구발표회가 중요하게 언급되는 겁니다.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-①김두홍 선생」, ≪도서관문화≫ 39권 4호(1998. 7□8), 10쪽.

마산여고 연구발표회의 영향으로 많은 학교에 도서관이 설치되고, 학교도서관 운영 기법에 대한 관심이 고조되어 경남지역을 중심으로 학교도서관 연구발표회가 지속적으로 개최된다.

1958년 6월 10일에는 경상남도의 지정에 따라 의령중학교에서 도내 중고교 교사들이 참관하는 가운데 □열람실 없는 학교도서관□이란 주제의 연구발표회를 개최한다. 이 연구발표회는 예산 부족으로 학교도서관 시설을 완비할 수 없는 농어촌 및 산간지방 학교도서관 발전의 방향을 제시하기 위한 모델 케이스를 보여주는 것이었다

1958년 9월에는 경남고등학교에서 USOM 교육국의 후원을 얻어 □개가제 학교도서관□이란 주제로 전국적인 연구발표회를 개최한다. 이 연구발표회를 통하여 교육의 장으로서 학교도서관의 면모를 상승시켰으며 우리 나라에서 개가제 학교도서관의 가능성을 보여주었다.

) 김효정(1962), 앞의 논문, 101-102쪽.

그리고 진주고등학교에서는 경상남도의 지정을 받아 1958년과 1959년에 걸쳐 세 차례의 연구발표회를 개최하여 경상남도 내에서 학교도서관 운영에 대한 이해를 넓히고 운영 기법에 대한 경험을 공유하게 된다. 이 연구발표회의 내용을 소개하면 다음과 같다.

) 위의 논문, 94-101쪽.

<제1회 경상남도 지정 학교도서관 연구발표회>

□일시: 1958년 11월 14일

□주관: 정봉윤 교장, 박태신□고석만 교사

□시간운영: 연구발표 2시간, 참가회원과의 협의회 2시간

□발표주제(발표자)

-도서관 시설 및 정비에 관하여(고석만)

-도서관 이용의 교육활동은 어떻게 할 것인가(박태신)

□참가인원: 경남도내 중고교 교사 80명

<제2회 경상남도 지정 학교도서관 연구발표회>

□일시: 1959년 6월 26일

□주관: 정봉윤 교장, 박태신 교사

□시간운영: 공개수업 1시간, 발표회 1시간, 협의회 2시간

□발표주제(발표자)

-시청각 교육과 도서관:도서관 슬라이드 암막장치에 관한 연구(정원수 교감)

-도서관 이용지도와 독서경향(박태신)

□참가인원: 경남도내 교사 60명

<제3회 경상남도 지정 학교도서관 연구발표회>

□일시: 1959년 11월 5일

□주관: 정봉윤 교장, 박태신 교사

□시간운영: 공개수업 1시간, 연구발표 1시간, 도서반 특별활동 1시간, 협의회 1시간

□발표주제(발표자)

-학교도서관의 기능을 적절히 운용하는 것은 현대 교육의 중요과제(정봉윤 교장)

-학교도서관 시설, 자료 및 관리의 실제에 대하여(고석만)

-학습 활동과 직결된 도서관 경영(박태신)

-진고학생들의 독서경향(김재문)

□참가인원: 경남도내 중고교 교사 80명

이 연구발표회는 흔히 알고 있는 것과는 달리 발표의 주제가 무척 다양하였다는 사실을 알 수 있다. 도서관 시설과 자료 정리 업무를 비롯하여 이용 교육, 시청각 교육, 독서지도 등의 주제를 포괄하는 종합적인 연구발표였으며 또한 다양한 방법으로 학교도서관 운영의 가능성을 제시한 계기였음을 알 수 있다. 비록 경상남도의 교사들만을 대상으로 한 연구발표회였지만 도서관 운영의 전 영역을 아우르는 체계적인 발표의 장이었음이 분명하다. 이러한 노력이 경남지방의 학교도서관 운동이 타지방에 비해 앞서가게 하는 밑거름이 되었음은 자명한 이치이다.

이와 같이 전국을 대상으로 하기도 하며 특정 지역만을 대상으로 하기도 한 연구발표회를 통하여 학교도서관의 유용성과 가능성에 대한 공감대가 형성되어 인식의 연대가 이루어졌음은 분명한 일이다. 다양한 형태의 연구발표회를 계기로 학교도서관에 대한 인식이 깊어지고 확대되어 운동에 대한 연대감이 형성될 수 있었다는 것이다.

전문직화 과정으로서의 강습회

해방 이후 각종 도서관 실무 강습회에 소수의 학교도서관을 담당하는 교사나 일반 교사들이 참석하기도 하지만, 본격적으로 교사들을 대상으로 한 강습은 1950년대 말에 와서야 개최된다. 우리 나라 최초의 사서교사 강습으로 기록되고 있는 것은 1958년 10월 27일부터 11월 1일까지 일주일간 개최된 □학교도서관 운영 연구 협의회□이다. 이 강습은 도서관계에서 주최한 것이 아니라 문교부 중앙교육연구소에서 주최한 것으로서 각시도 인문고등학교 교사 50명을 대상으로한 것이었다. 박태신은 이 강습회가 도서관에 대한 확신과 열정을 품게 하는 계기가 되었다고 증언한다.

1958년에 내가 진주고등학교에 있을 땐 데, 신문에 중앙에서 사서교사 연수가 있다고 공고가 났습니다. 그 때는 내가 도서관을 맡고 있었지만 사서교사란 것에 대해 전혀 몰랐을 때지요. 그 공고를 보고 교장한테 가서 한 번 가보고 싶다고 했어요. 일주일간 무료로 하는 것이었는데, 그 때 서울에 올라가서 김두홍 선생을 만나게 되었지요. 같은 지방에서 올라 온 인연으로 같은 집에서 하숙을 했어요. 그 연수의 강사가 누구냐 하면 도서관협회 사무국장 엄대섭 선생이었어요. 그 분 강의를 듣고 나는 흥분을 했어요. 자기가 일본에서 자랐는데 한국에 와보니 도서관이 없다, 황무지다, 도서관 없이는 교육이 안 된다 그래요. 도서관협회도 약한데 도서관법도 없다, 도서관법을 만들자 그래요. 그 강의에 내가 그만 홀딱 반했어요. 그 다음에 연세대학의 명재휘 선생이 강의를 하는데 랑가나단의 도서관학 5법칙을 강의해요. 햐, 그 참. 어떻게 저런 좋은 말을 했을까 하고 생각을 했지요. 내가 도서관을 맡고 있는데 내 아픈 곳을 콕콕 찌르더라구요. 책은 이용하기 위하여 있는 것이다, 이용자의 시간을 아껴라, 뭐 이런 거죠. 야, 내가 도서관 한 번 멋지게 해야 되겠다. 과연 참, 석학이 있구나 하는 생각이 들었어요. 그 말이 다 맞거든요. 그 다섯 가지 법칙이 그렇게 좋을 수가 없어요. 그 다음에 또 분류는 백린 선생이 강의를 해요. 그 외에도 많이 있었는데 다 기억이 나지는 않습니다. 그 연수를 일주일 마치고 어떻게 기분이 좋은지 모르겠더라구요.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-②박태신 선생」, ≪도서관문화≫ 39권 5호(1998. 9□10), 27-28쪽.

당시 이 강습회의 강의 과목과 강사는 도서관 운영 및 조직/명재휘, 참고사무 및 서지학/장일세, 시청각교육/장운표, 수서사무/장인식, 특수자료/김태율, 편목 및 분류/백린, 도서관의 기능/Mrs. Sweiger 등이었으며 강의 이외에 현장 참관과 협의좌담회를 갖기도 했다.

그러나 장기간에 걸친 좀 더 체계적인 강습은 연세대학교 도서관학당에서 개최한 사서교사 강습이라고 할 수 있다. 이 과정은 1958년 이래 매년 하기 및 동기방학을 이용해 8주간의 과정을 이수하도록 했으며, 수강생 선발은 문교부에서, 재정 부담은 Peabody 교육사절단에서, 시설, 교수 및 학사 사무는 연세대에서 담당하는 방법으로 운영된 것이다. 초기에는 사범학교와 문교부 지정 학교의 도서관 담당 교사에 한하여 수강이 허락되었으나 2기부터는 인문계 고등학교 교사들에게도 자격이 주어졌다. 김경일은 이 강습회를 미국의 새로운 학교도서관 운영에 관한 지식이 직수입되는 곳이며 우리 나라 학교도서관 연구의 학문적인 터전을 구축한 유일한 강습이라고 평가했다. 이 강습회의 이수과목은 도서분류(36), 목록법(36), 도서관 자료의 선택(16), 도서관 관리와 운영(40), 비도서자료의 정리(24), 참고사무(24), 도서관 이용교육(16), 아동문학(24), 서지학사(12), 인쇄술(18), 실습 및 연구(15), 견학(48), 특강(4) 등으로 구성되었으며 이상의 과목을 이수한 수강자에게는 연세대 사서교사 강습 수강 수료증과 문교부 장관의 교육강습 이수증이 각각 수여되었다. 이 과정을 통해 사서교사 강습을 이수한 사람은 1회(1958) 5명, 2회(1959) 13명, 3회(1959-1960) 24명, 4회(1960-1961) 27명으로 이들은 초창기 학교도서관 운동의 중심 세력으로 활동하게 된다. 특히 3회와 4회의 수료자 명단을 살펴보면 이들이 초창기 학교도서관 운동을 주도한 핵심 세력이었다는 사실을 확인할 수 있다.

) 김경일, 「1960년의 학교도서관」, ≪도협월보≫ 1권 9호(1960. 12), 11쪽.

) 「도서관 소식」, ≪도협월보≫ 1권 1호(1960. 3), 37쪽.

) 4회 강습회는 32명이 입학해 27명만 수료하게 된다. 「뉴우스」, ≪도협월보≫ 1권 6호(1960. 9), 33-34쪽; 「뉴우스」, ≪도협월보≫ 2권 2호(1961. 3□4), 35쪽.

□제3회 연세대학교 사서교사 강습 이수자 명단(총 24명)

) 「도서관 소식」, ≪도협월보≫ 1권 1호(1960. 3), 37쪽.

김경일(경기고)         김두홍(경남고)           조재후(경남여고)

황진평(대전공고)       김용원(대전사범)         이상록(청주농고)

권양원(공주사대부고)   지상순(공주사범)         김평훈(광주사범)

강시중(이리여고)       김오범(평택고)           김선길(전남여고)

김세익(마산여고)       민순기(풍문여고)         우성재(대구상고)

정동선(서울문리사범)   김영태(진명여고)         한충화(배화여고)

남복식(대구사범)       천두현(부산사범)         정현구(순천사범)

오만수(제주오현고)     진종대(인천사범)         이남숙(부산사범)

□제4회 연세대학교 사서교사 강습 이수자 명단(총 27명)

) 「뉴우스」, ≪도협월보≫ 2권 2호(1961. 3□4), 35쪽.

곽영철(배성여고)       김동구(부산사범)          김석도(경북고)

김원동(경기공고)       김옥찬(제주도 교육연구소) 김이주(서울사범)

김일주(부산여고)       김종희(광주고)            김종태(광주공고)

노종후(목포사범)       박수남(인천상고)          박태신(진주고)

신동섭(경기여고)       원영한(대전고)            유정순(서울문리고)

윤 명(강릉사범)        이규범(부산동아고)        이상철(서울고)

이영주(광주사범)       이일철(인천사범)          이종국(강릉여고)

이종천(공주중)         이창열(군산고)            장순희(이리여고)

정동근(대구여고)       최근만(제물포고)          최성락(해양대)

이 강습회에는 소속 기관장과 각시도의 추천을 받은 유능한 교사들이 선발되어 교육을 받았기 때문에 교육의 성과는 무척 컸다고 할 수 있다. 그리고 5회 강습회부터는 공공도서관과 대학도서관 사서에게도 수강기회를 부여하여 교육 범위를 넓히게 된다. 그 후 이화여대 도서관학과에서 1961년부터 사서교사 양성을 목적으로 강습을 실시하여 1971년까지 지속한다.

) 「뉴스」, ≪도협월보≫ 3권 4호(1962. 8), 143쪽.

) 김석순, 「1962년의 도서관계 개괄」, ≪도협월보≫ 3권 8호(1962. 12), 8쪽; 이화여자대학교 도서관학과, ≪도서관학보≫ 7호(1989), 175-180쪽.

연세대학에서 개최된 사서교사 강습에서 Peabody 교육사절단은 강습회 개최의 한 주체로 참여한 것이지만 실제로는 강습회의 주도세력이라고 해야 할 것이다. 그들은 중앙에서 개최한 강습회와 별도로 각 지방을 순회하면서 활발하게 학교도서관 강습회를 개최하게 된다. Peabody 교육사절단에 의해 지방에서 개최된 순회 강습 사항을 살펴보면 다음과 같다.

<전남 지방>

□일  시: 1959. 11. 6-8(21시간)

□주  최: Peabody팀, 전남교육국, 광주사대

□수강자: 전남도내 중□고교 및 사범학교 도서관담당교사 26명

□장  소: 광주사대 도서관

□교과목 및 강사

-도서분류 및 목록법(9)      백  린

-도서관조직 및 관리(6)      명재휘

-참고사무(6)                김태율

<아동도서관 강습회>

□일  시: 1962. 2. 26-28(24시간)

□주  최: Peabody팀, 전남교육국

□수강자: 전남도내 각군 장학사 및 국민학교 도서관담당교사  57명

□장  소: 광주사대 도서관

□교과목 및 강사

-학교도서관 조직과 운영(7)       명재휘

-분류 및 편목(9)                 임종순

-도서관 이용지도(4)              Mr. Croslin

-아동문학(2)                     강소천

-협의회(2)                       김평훈

<전북 지방>

□일  시: 1962. 3. 26-30(35시간)

□주  최: Peabody팀, 전북교육국

□수강자: 전북도내 국민학교 도서관담당교사 31명, 장학사 1명, 중□고교 교사 10명

□교과목 및 강사

-도서관 조직 및 관리(9)        명재휘

-분류 및 편목(15)              임종순

-아동과 도서(3)                강소천

-교사와 사서(5)                최신용

-도서관과 학교(3)              Mr. Croslin

<충남 지방 >

□일  시: 1962. 7. 9-11(24시간)

□주  최: Peabody팀, 충남교육국

□수강자: 충남도내 국민학교 교사 30명, 중□고교 교사 37명

□장  소: 공주사대 도서관

□교과목 및 강사

-도서관 조직 및 관리(7)          명재휘

-분류 및 편목(9)                 임종순

-도서 및 이용지도(4)             이한용

-아동도서(2)                     강소천

-협의 및 평가(2)                 Mr. Croslin

<경남 지방>

□일  시: 1962. 7. 5-7(24시간)

□주  최: Peabody팀, 경남교육국

□수강자: 경남도내 각군 국민학교 교사 54명

□장  소: 부산 교육대학 도서관

□교과목 및 강사

-학교도서관 조직 및 운영(7)        명재휘

-분류 및 편목(9)                   임종순

-도서 및 이용지도(4)               이한용

-경남의 학교도서관(2)              김두홍

-아동도서(2)                       미상

<경북 지방>

□일  시: 1962. 1월(24시간)

□주  최: Peabody팀, 경북교육국

□수강자: 도내 국민학교 도서관담당교사(인원 미상)

□장  소: 경북사대 부속국민학교

□교과목 및 강사

-학교도서관 조직 및 운영(7)        명재휘

-분류 및 편목(9)                   임종순

-도서 및 도서관 이용지도(4)        최신용

-아동도서 특강(2)                  강소천

-협의회(2)                         Mr. Croslin

<강원 지방>

□일  시: 1962. 6. 7-9(24시간)

□주  최: Peabody팀, 강원교육국

□수강자: 도내 초□중□고교 도서관담당교사 59명

□교과목 및 강사

-도서관 조직 및 운영(11)          명재휘

-분류 및 편목(7)                  임종순

-아동도서관(1)                    강소천

-특강(2)                          김영돈, 박동련

-토의 및 평가(2)                  Mr. Croslin

-영화감상(1)

<제주 지방>

□일  시: 1962. 6. 25-30(46시간)

□주  최: Peabody팀, 제주교육국

□수강자: 도내 국민학교 교사 27명, 중학교 교사 13명, 고교 교사 10명

□교과목: 도서 분류(14), 도서관 자료(5), 조직 관리(12), 목록법(8), 독서지도(6)

□강  사: 명재휘, Mr. Croslin, 김옥찬, 오만수, 양순필, 배영호

이 지방 순회 강습은 Peabody 교육사절단과 각 지방의 교육국이 공동으로 주최하였다는 것이 특기할 만한 사실이다. 공동 주최에 의해 개최된 강습의 효과는 단일 주최의 경우보다 훨씬 더 컸을 것이기 때문이다. 그리고 지방 순회강습의 단골 강사로 등장하는 인물중 이한용, 명재휘 등이 Peabody 교육사절단의 주선으로 도미하여 도서관학을 이수한 1세대 문헌정보학자들이라는 사실을 통해 초기 학교도서관 운동이 이론적으로 기초를 다지는 과정에서 미국의 역할은 절대적이었다는 것을 확인할 수 있다. 특히 1960년대에 학교도서관 운동이 전국적으로 확산되어 운동의 전성기를 구가하는 사실과 관련지어 볼 때 Peabody 교육사절단의 지방 순회 강습은 한국 학교도서관 운동이 부흥하는데 중요한 자양분이 되는 것이다.

) 이한용은 1959-1960년, 명재휘는 1960-1961년에 George Peabody 사범대학에서 도서관학 석사과정을 이수했다. 성택경, 「한국의 도서관교육(3)」, ≪도협월보≫ 5권 7호(1964. 9), 14-15쪽.

피바디 교육사절단은 1962년 8월 6년간의 활동을 마치고 철수하게 되는데 활동의 마지막 시기에 지방을 순회하며 단기간의 학교도서관 강습에 진력하였다는 사실을 알 수 있다. 이와 같은 사실을 통해 Peabody 교육사절단의 지방 순회 강습은 태동 단계에 있는 학교도서관 운동을 전국적으로 파급시키는데 큰 역할을 하였으며 학교도서관 운동의 이론적 기반을 강화하는 활동이었다고 평가할 수 있다.

1950년대 말과 1960년대 초 약 5년여에 걸쳐 중앙과 지방에서 Peabody 교육사절단의 주도로 개최된 학교도서관 및 사서교사 강습은 많은 사서교사를 양성하게 되고 학교도서관 운영에 대한 지식과 기술을 일반화하고 표준화하는데 크게 기여했다고 평가할 수 있다. 초창기 □도서관 담당교사□들을 내용적인 측면에서 □사서교사□로 전환시키는 과정이라고 할 수 있으며 실제적으로 학교도서관을 파급시키는 계기가 되었다고 볼 수 있다. 그리고 여기서 중요한 두 가지 사실을 확인할 수 있다. 그 한 가지는 사서교사강습(특히 연세대의 프로그램)이 학교도서관 운동을 촉발시킨 것이 아니라, 싹이 자라고 있던 운동의 에너지를 강화하는 역할을 했다는 것이다. 말하자면 운동의 시작이 먼저이고 그 다음이 사서교사 강습이라는 것이다.

그리고 이와 관련하여 생각해볼 수 있는 다른 한 가지는 피바디 교육사절단의 역할 문제이다. 흔히 피바디 교육사절단이 학교도서관 운동의 시발에 결정적으로 영향을 미쳤다고 생각하는 경향이 있다. 그러나 피바디 사절단은 학교도서관 운동이 형성되는 과정에서 활동을 강화하고 지원하는 역할을 한 것으로 보아야 한다. 사서교사 강습을 통하여 전문적인 지식과 기술을 지도하고 전국적으로 운동이 전개되도록 각 지방의 순회 강습을 개최한 것이다. 이와 관련하여 조재후는 다음과 같이 증언한다.

이미 1950년대 초기부터 학교도서관이 생기기 시작했고 도서관을 담당하는 교사들이 있었습니다. 단지 피바디 사절단의 사서교사 강습은 학교도서관 운영에 대한 전반적인 기술을 본격적으로 지도하는 계기가 되었고 이러한 움직임을 전국적으로 체계화시킨 것이라고 봅니다. 그러니까 전국으로 파급시키는데 크게 효과가 있었다고 볼 수 있다는 거지요. 당시 사서교사 강습에는 전국에서 유능한 교사들이 선발되어 왔으니까요.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-③조재후 선생」, ≪도서관문화≫ 39권 6호(1998. 11□12), 46쪽.

아무튼 다양한 강습회 활동은 사서교사들의 전문성을 강화하여 학교도서관 운동이 전문직 운동으로 발전할 수 있는 토대를 마련하게 해 주었으며, 한편으로는 지역의 학교도서관 담당자들이 연대하여 협의회를 결성하도록 고무하게 된다.

조직화 과정으로서의 협의회 결성

중앙의 사서교사 강습을 통하여 학교도서관 운영에 관한 지식이 파급되고 지역별 강습 활동이 활발하게 개최되기도 한다. 이런 상황과 같은 맥락에서 사서교사들은 전문직 단체를 통하여 도서관 운영의 성과를 극대화하기 위하여 지역별로 학교도서관 협의회를 결성하게 된다.

1959년 4월 7일 한국도서관협회 제2차 정기 이사회에서 학교도서관 부회를 우선적으로 조직하기로 결의하고 당시 경기고등학교 교장이며 한국도서관협회 상무이사인 김원규 교장을 부회장으로 선임하였다. 김원규 교장의 주도로 예비회담과 준비위원회를 가진 후 1959년 5월 23일 오후 2시부터 5시까지 경기고등학교 도서관에서 문교부 장관, 서울시 교육위원회 장학관, 피바디 교육사절단의 도서관 전문가, 도서관계 인사 다수가 참석한 가운데 서울시내 중고교 도서관 담당교사 39명이 모여 발기총회를 개최한다. 1959년 11월 12일에는 27명의 회원이 참석하여 첫 번째 정기총회를 개최하였으며, 이 총회에서 규약을 통과시키고 임원 선거를 하여 김경일이 간사장으로 선출되고 15개교가 간사학교로 선출된다. 서울시 학교도서관 협의회 규약은 한국도서관협회 제5회 정기 이사회에서 한국 학교도서관 협의회 규약으로 인준을 얻어 채택되기도 한다.

) ≪도협뉴스≫ 2호(1959. 3), 2쪽.

부산에서는 경남고등학교 도서관이 중심이 되어 학교도서관 협의회가 결성된다. 서울시 학교도서관협의회가 조직되자 최대림(부산사범), 조재후(경남여고), 이규범(동아고), 김일주(부산여고), 김두홍(경남고) 등이 모여 2차에 걸친 준비 이사회를 가지고 협의회 규약 초안을 작성하게 된다. 드디어 1960년 5월에 부산 대신중학교 도서관에 부산시내 중고교 도서관 담당교사 26명이 참석하여 협의회 규약을 통과시키고 발기총회를 개최한다. 김두홍을 간사장으로 하여 구단위로 1개교씩 간사교를 정하여 활동을 전개하게 된다.

) 김두홍, 앞의 글, 15쪽.

서울과 부산의 학교도서관 협의회 발족에 고무되어 인천에서는 시립도서관을 중심으로 협의회 결성을 추진하여 1960년 11월 3일에 제물포고등학교 도서관에서 발기총회를 개최한다. 이 발기총회에는 한국도서관협회 엄대섭 사무국장, 서울시 학교도서관 협의회 간사장 김경일 등이 참석하여 축하하였으며, 인천시내의 교장, 교감 4명과 사서교사 10명이 참석하였다. 인천시 학교도서관협의회는 최근만이 간사장으로 선출되었고 시내 7개교가 간사교로 선출되었다.

) 「뉴우스」, ≪도협월보≫ 1권 8호(1960. 11), 35-36쪽.

서울, 부산, 인천의 뒤를 이어 진주에서는 진주고등학교를 중심으로 협의회가 발족된다. 1961년 3월 24일 진주고등학교 도서관에서 회원교 17개교의 도서관 담당교사가 참석한 가운데 발기총회를 개최하고, 간사장으로 박태신을 선출하고 문영규 외 12명을 간사로 선출한다. 이 모임에서 진주고등학교의 박경원 교장은 「학교도서관의 발자취」라는 기념 강연을 하였으며 한국도서관협회에서는 협의회 결성을 축하하기 위하여 도서 30여 권을 기증하였다.

) 「뉴스-진주시 학교도서관 협의회 결성」, ≪도협월보≫ 2권 2호(1961. 3□4), 45쪽.

이와 같이 지역별 학교도서관 협의회가 결성되었다는 것은 학교도서관 운동에서 큰 의미를 갖게 된다. 개별 학교와 사서교사 중심으로 운영되던 학교도서관이 이제는 협의회 사업과 활동의 영역 안에서 표준화되고 일반화될 수 있게 되었다는 것이다. 말하자면 학교도서관 운영의 성과가 교장이나 사서교사 개인의 역량에 속해 있던 단계에서 지역 협의회의 지원과 협조의 영역에 귀속되는 단계로 발전했다는 것이다. 이 지역 협의회는 나름대로 다양한 사업계획을 세워 체계적으로 활동을 전개하면서 지역 내 학교도서관 운영의 단계를 향상시키기 위해 노력한다. 특히 이 협의회를 통하여 회원들간의 모임이 정례화되어 운동의 양상이 조직화되고 전략화되는 경향을 강하게 나타낸다. 이것은 협의회의 활동을 보면 쉽게 파악할 수 있는데, 출판 활동이나 강습회 개최, 건의서 제출 등 이전과는 다른 양상의 활동을 전개하게 되는 것이다. 다음과 같은 지역 학교도서관협의회의 활동 사항을 통해 학교도서관 운동의 변화 양상을 감지할 수 있을 것이다.

) 김효정(1962), 앞의 논문, 114-123쪽.

<부산시 학교도서관협의회 활동사항>

□중고등학교 도서관용 우량도서목록 작성

□Staff Manual에 관한 연구 1961년 정기총회 후부터 시작

□학교도서관 □버티칼 화일□용 주제명 표목표 1962년 7-8월에 작성

□경남교육연구소 편 『학교도서관 경영의 실제』를 출판하기 위하여 원고를 집필하는 동시에 이에 대한 건의를 도당국에 제출

□사서교사 강습회 개최에 관하여 도당국에 건의

□연구회보 발행

-김두홍 저. 『레퍼런스 워크』

-이규범 역. 『사서교사와 생활의 정취』

<인천시 학교도서관협의회 활동사항>

□경기도 도립도서관 설립추진을 위한 건의서 제출(1961년 3월 14일 도지사, 도의회 의장, 민의원, 인천시 교육감에게 건의)

□1961년 3월 25일 부평미군도서관 견학

□1961년 10월 11일 피바디 교육사절단, 연세대 교수와 회원 16명이 모여 패널 디스커션 개최

□1961년 10월 20-26일, 인천시립도서관과 공동주최로 인천문화원에서 독서주간 행사로 학교도서관 자료 및 포스타, 표어 등 전시

□초중고생에게 독서감상문 현상 공모하여 시상

□협의회 회원학교중 한국도서관협회에 입회하지 않은 학교의 입회 알선

일부 선각자에 의해 시작된 근대적 학교도서관은 연구발표회와 각종 강습회 등을 통해 파급되고 전문직화되며, 지역별 협의회 결성을 통하여 조직적 운동으로서의 가능성을 보이게 된다. 물론 이러한 과정은 운동에 참가한 사람들이 의도한 것도 아니며 단계적으로 이행된 것도 아니다. 어떤 면에서 자연스럽게 진행된 이 과정을 통해 학교도서관 운동 역량은 강화되었다고 할 수 있으며 다음 단계의 운동으로 발전하기 위한 초석을 마련하게 된 것이다.

형성기 학교도서관 운동의 성격

학교도서관 운동이 형성되는 시기의 성격을 분석하는 것은 형성기 이후 운동의 전개 양상을 탐색하는 작업과 밀접한 관련이 있으며 나아가 운동의 미래를 전망하는 작업에 있어서 중요한 지침이 될 수 있을 것이다. 또한 운동이 형성될 당시의 성격을 다각도로 분석하는 것은 그 운동이 가지는 태생적 특성은 물론 한계까지도 유추해볼 수 있어 운동사 전체를 개관하는데 있어 유용한 작업이라 할 수 있다.

교육개혁의 방법적 동인

우리 나라에 근대적 학교도서관 운동이 형성된 것은 6.25 이후 교육 재건을 통한 국가 재건의 욕구가 충일하던 때이다. 교육 재건 의지는 그 이전의 교육이 갖는 전근대적인 방법을 탈피하고 민주주의적인 교수 학습방법을 적용하는 것으로 구체화된다. 이런 과정에서 교육 방법의 혁신을 실현하는 한 가지 방편으로 학교도서관이 제시되는 것이다. 학생중심, 토론중심의 교수 학습방법을 정착시키기 위해서는 학교도서관이라는 학습자원 지원시스템이 필수적이었기 때문이다. 우리 나라에서 근대적인 학교도서관의 형성이 교육 개혁의 한 방편으로 전개되었다는 것은 학교도서관 운동의 합목적성을 확보해 주는 중요한 측면이라 할 수 있다. 또한 학교도서관의 유용성과 존재 의의가 교육 개혁이라는 큰 맥락에서 강조되고 모색되었다는 측면에서 학교도서관의 기능에 대한 인식 면에서도 무척 바람직한 일이라 할 수 있다.

현장 주도의 상향식 운동

한 국가의 교육 정책은 중앙 정부에서 입안하고 지방 교육 행정기관을 통하여 시행되는 것이 기본 원리이다. 이런 원리에 따르자면 학교도서관 설치와 운영에 관한 사항도 문교부 주도 아래 시도교육청이 협력하여 전개하는 것이 당연하다. 그러나 우리 나라 학교도서관 운동은 이런 체제에 있어 역으로 전개된 것이 하나의 특징이라 할 수 있다. 교육 개혁의 실현 방안으로서 학교도서관의 필요성과 중요성을 인식한 학교 현장의 교장들이 앞장서고 이에 동조한 교사들이 협력하여 하나의 흐름을 형성하게 된 것이다. 전문적인 지식과 기술을 배양한 사서교사들이 자발적으로 연대하여 조직화하게된 것이다. 물론 이 과정에서 중앙과 지방의 교육 당국이 전혀 역할을 하지 않은 것은 아니다. 시범학교를 지정하여 연구발표회를 개최하고, 강습회를 지원하는 등 역할을 하지만 어디까지나 소극적이며 부차적인 지원의 수준을 벗어나지 못한 것이 사실이며, 그러한 역할은 현장의 뜨거운 열기에 대한 최소한의 호응 정도에 지나지 않는 것들이었다. 열악한 여건에서도 도서관을 개관하여 담당 교사를 독려하고 운영의 개선을 위하여 여러 가지 시도를 아끼지 않은 것은 모두 학교 현장에서 자발적으로 일어난 성과였으며 이러한 활동의 성과들이 당국에 전달되어 반영되는 식이었다.

인물 중심의 운동

운동의 시발이 일부 선각자의 인식과 의지에 의한 것이었으며 거기에 협력한 일선 교사들이 운동의 중심 세력을 형성하였기 때문에 학교도서관 운동은 인물 중심으로 전개되는 경향이 강할 수밖에 없었다. 운동이 전개되면서 활동이 다양해지고 광역화되면서 이런 경향은 조금씩 옅어지기도 하지만 형성기 운동의 한 성격임에는 틀림없다.

이러한 성격은 형성기 학교도서관 운동의 열기와 파급성 측면에서는 매우 긍정적으로 평가할 수 있지만 학교도서관 운동의 제도적 소외라는 측면에서는 한계로 지적할 수 있는 점이다. 또한 운동에 있어 선각자의 역할 문제와 운동의 제도화 문제의 측면에서 중요하게 논의되어야 하는 성격임에 틀림없다.

이론의 미국 지향성

학교도서관 운동을 주도하는 인물들은 주로 미국에서 간행된 학교도서관 관련 자료를 토대로 인식을 심화시키고 운영 기법을 익혀가게 된다. 그리고 4차 미국 교육사절단으로 내한한 피바디팀의 지원으로 개최되는 각종 사서교사 및 학교도서관 강습회를 통하여 자연스럽게 미국의 학교도서관을 수용하게 된다. 이러한 성격은 학교도서관 운동의 정신적 동인이 되는 새교육 운동이 미국 교육사조의 수용에 다름 아니라는 사실을 감안한다면 당연한 것이기도 하며, 또한 당시로서는 유일한 참조라고 할 수 있는 미국의 학교도서관 체제를 지향하고 수용하는 것은 자연스러운 것이라고 할 수도 있다. 그런데 이러한 경향이 형성기와 같이 다양한 참조가 부재한 상황에서는 불가피할 수밖에 없다 하더라도 이 선택에 의해 노정된 미국 지향성이 다양한 토착적 요소와 조화되지 못하고 운동의 추진력에 변화가 생겼을 때는 예기치 못한 방향으로 전개될 수 있다는 점에서는 많은 논의의 여지를 남긴다고 할 수도 있다. 말하자면 내용을 구성하던 외래 요소가 약화되거나 그 요소에 대한 입장에 변화가 생겼을 경우에는 심각한 정체성의 혼란이 초래될 수 있다는 것이다.

지역 거점 중심의 전개

학교도서관 운동이 현장에서 자발적으로 일어나고 선각자 중심으로 전개되는 성격과 관련하여 지역 거점 중심으로 운동이 전개되는 양상도 한 가지 성격으로 이야기할 만하다.

경남의 진주고등학교, 부산의 경남고등학교, 서울의 경기고등학교, 경기도(인천)의 제물포고등학교 등이 지역 거점 학교의 역할을 하면서 각 지역의 운동을 주도하고 넓게는 전국적으로 영향을 미치는 양상을 보인다. 이러한 양상은 시설, 자료, 인력 등 제반 여건이 미비한 상황에서 효율적으로 운동을 파급시키는 장점이 있는 반면, 학교도서관의 표준화, 일반화를 더디게 하고 학교간 편차를 조장할 수 있다는 한계도 있다.

중등학교 중심의 전개

학교도서관 운동의 근본 동인이라 할 수 있는 새교육 운동이 지향하는 수업 방법의 혁신은 사실 초등학교 현장을 더 비중있게 겨누고 있었던 것이 사실이다. 그런데 학교도서관 운동은 중등학교에서 시작되어 중등학교 중심으로 전개되었다. 이것은 운동을 주도한 인물들이 중등학교에 있었기 때문이기도 할 것이며, 새교육 운동이 확고한 지도 이념에 의해 지속적으로 전개되지 못하였기 때문이기도 할 것이다. 초등학교에 있어 학교도서관의 중요성을 고려하면 이러한 성격은 우리 나라 학교도서관 운동의 주요한 태생적 취약성이라고 아니할 수 없다.

) 중앙대학교부설 한국교육문제연구소, 앞의 책, 93쪽.

) 위의 책, 94쪽.

나오며- 정리와 해석

민족과 국가의 미래가 암울했던 시대에 싹을 틔운 근대적 학교도서관 운동은 선각적 지도자들의 열의와 노력으로 조금씩 성장 발전하게 된다. 운동을 전개하는 에너지는 양과 질의 측면에서 확장되어 조직화되기도 하면서 운동의 전선이 확대되고 강화된다. 그러나 교육 현장에서 보편적인 현상으로 터를 잡기에는 턱없이 미약한 상태일 수밖에 없는 학교도서관의 앞날이 그리 순탄하지만은 않을 것 같다. 급변하는 교육의 지형과 그것과 유기적으로 관계 맺고 있는 다양한 사회구조의 역학관계 위에 학교도서관 운동의 전선이 놓여 있기 때문이다.

학교도서관 운동 형성기의 의미를 정리하고 해석하는 작업은 운동의 이념적 배경과 운동 에너지의 실체를 탐색하는 것으로 가능하다. 운동의 이념적 배경과 운동 에너지의 실체는 학교도서관이라는 현상의 심층에서 운동이 태동하게 한 원천적인 조건으로 작용하는 것이기 때문이다. 이런 측면에서 이 두 가지 요소는 각 각 별개의 것이라기 보다는 한 요소의 두 가지 기능을 반영하는 것이라고 보아야 할 것이다.

학교도서관 운동이 형성되는 과정의 이면에는 우선 식민의 잔재를 청산하고 주체적인 역사를 회복하려는 자주 이념이 자리하고 있다. 일제 식민통치의 잔재로 남아 있는 식민화 교육의 폐해를 극복하고 해방된 주권 국가의 국민을 양성하기 위한 새로운 교육 방법을 모색하는 과정에서 학교도서관 운동이 싹트게 된 것을 이야기한다. 이러한 해석의 근거는 학교도서관 운동 형성기의 지도자들로부터 어렵지 않게 확인할 수 있다. 그들이 학교도서관이라는 교육 혁신 기제에 관심을 가지고 그 활용성에 대해 신념을 갖게 되는 배경에는 일본식 교육 제도와 방법에 대한 강한 부정과 극복 의지가 내재되어 있었기 때문이다.

이와 함께 6.25라는 참혹한 동족상잔의 전쟁으로 인해 국토가 황폐화된 상황에서 국가를 재건하고자 하는 이념이 교육적으로 반영되는 것도 학교도서관 운동 형성에 한 몫을 하게 된다. 교육을 통해 국가를 재건하려는 의지와 노력이 새로운 교육기제와 방법을 적극적으로 수용하도록 하는 촉진제로 작용한 것이다.

이러한 주체적 역사 회복과 국가 재건의 시대적 조건 위에서 민주주의 이념을 핵심 내용으로 하는 새로운 교육 철학에 대한 전폭적인 신뢰는 학교도서관 운동의 배경이 되기에 충분한 것이었다. 일제의 식민 교육을 청산하고 부강한 국가를 만드는 교육적 기반으로서 새로운 교육이 제시한 철학과 방법은 획기적인 것이었기 때문이다.

일제의 교육이 식민지 백성의 교화 수단으로서 억압과 통제를 그 근본 원리로 하였으며, 경직되고 폐쇄적인 교실과 교수 학습 방법 속에서 권위적인 교사의 지도를 학생들이 일방적으로 수용하는 구조로 정형화되어 있던 상황에서 민주적이고 자율적이며 주체적인 원리를 바탕으로 하는 새로운 교육 방법과 그 기제는 대안적 교육 운동의 이념적 배경이 되기에 충분했던 것이다. 요컨대 제국주의적 통치 원리와 봉건적 질서가 복합적으로 지배하던 교육에 대해 민주적이며 근대적인 교육을 확립하는 대안으로서 주목받은 것이다.

따라서 이것은 교실의 상황과 구조가 억압되고 왜곡되어 교사와 학생의 관계는 물론이고 학교 교육 자체가 심하게 훼손된 현실에 대한 부정과 저항의 의지를 담고 있는 참교육 운동의 성격을 견지하게 된 것이다. 이와 같은 원리에 따른 교육개혁 의지와 참교육 실현 의지는 국가 교육 체제와 학교 현장이 정비되지 않은 상황에서 선각적인 지도자들의 헌신적인 봉사와 희생을 요구하였으며 이러한 신념과 헌신은 형성기 운동 에너지의 실체가 되었다고 할 수 있다. 요컨대 제도와 자원이 불비한 상황에서 새로운 교육 기제를 개척하는 운동 에너지의 실체는 그것을 통한 참교육 실현에 대한 신념과 몰아헌신적인 희생에서 연유한 것이다.

운동의 확대 발전과 제도화 노력: 1960년대

들어가며

해방 후 미국으로부터 유입된 새로운 교육사조를 배경으로 하여 선각적인 교장들과 사서교사들에 의해 움트기 시작한 한국의 근대 학교도서관 운동은 1950년대 후반기를 지나 1960년대로 넘어가면서 전문직 조직 운동으로서 틀을 갖추게 된다. 조국 근대화라는 지상과제를 실현할 하나의 방편으로서 새로운 교육에 대한 국가적 관심이 집중되었으며 이와 같은 큰 흐름 속에서 미국 교육사절단의 지원과 지도에 힘입어 이론적인 토대를 확보하면서 학교도서관 운동은 급속하게 파급된다. 열악한 여건에도 불구하고 학교도서관 운동의 기운은 힘차게 뻗어가고 있었던 것이다.

그런데 한국 현대사에 큰 획을 긋는 1960년대 벽두의 두 사건에 의해 학교도서관 운동은 위기를 맞게 된다. 특히 5□16으로 등장한 군사혁명정부의 조치에 의해 당시 학교도서관 운영의 주요 재원이었던 사친회비, 기성회비, 그리고 학생들로부터 분기별로 징수해 오던 최저 운영비 등을 거출하지 못하게 되어 학교도서관 운영은 큰 위기를 맞게 된다. 줄기를 튼실하게 하고 잎을 무성하게 해야 하는 단계에서 학교도서관 운동은 난관에 봉착하게 된 것이다. 최근만은 1962년 전국의 학교도서관 수가 149개로 1959년의 292개에 비해 크게 감소한 것은 이런 위기를 단적으로 반영하는 것이라고 지적하기도 한다.

) 최근만, 「1962년의 학교도서관」, ≪도협월보≫ 3권 8호(1962. 12), 10-14쪽.

그러나 이와 같은 갑작스런 위기에 쉽게 꺾일 만큼 학교도서관 운동의 기운이 미약하지는 않았다. 불모의 학교 현장에 도서관이라는 시스템을 만들고 하나의 운동으로 성장시킨 선구자들의 의지와 신념은 결코 나약하지 않았던 것이다. 오히려 이러한 위기에도 불구하고 학교도서관 운동은 강화되고 확산되어 그 전성기를 구가하게 된다. 운동 형성기의 기초 위에 가시적 성과들을 축적해 가면서 한국의 학교도서관 운동은 본격적으로 전개되기 시작하는 것이다.

이 장에서 살펴보게 되는 1960년대의 운동은 크게 세 가지 영역에서 그 전개 양상을 조명할 수 있다. 첫 번째 영역은 운동의 영향력이 더욱 더 강화되고 광역화되어 전국적으로 활발해지는 모습을 살피는 것이다. 형성기 운동 파급의 연장선상에서 더욱 다양하고 활발한 활동에 의해 학교도서관 운동이 소수의 지역 운동이라는 성격을 탈피하여 전국적으로 확대되는 양상을 종합적으로 조명하는 것이다. 두 번째 영역은 운동의 제도화 노력과 그 성과에 관한 것으로서 학교도서관이라는 교육 지원 시스템을 제도적으로 정착시키기 위해 학교도서관계에서 기울인 다양한 노력과 그 성과를 포함하게 된다. 세 번째 영역은 학교도서관 운동이 도서관계의 운동으로 제한되지 않고 교육이라는 상위 영역으로 진입하여 교육 현장에 정착하려는 노력과 관련된 제반 활동을 정리하게 된다. 이와 같이 세 영역으로 접근하여 학교도서관 운동이 가장 활발하게 전개된 시기의 역사를 재구성하고 해석하게 되는 것이다.

학교도서관 운동의 확대 양상

지구별 학교도서관 강습회

학교도서관 운동 형성기에 개최된 각종 강습은 학교도서관에 대한 기초적 이론을 교육시키고 각 지방의 운동 거점을 마련하는 측면에서 의미를 가지는 것으로 해석된다. 또한 형성기의 강습은 Peabody 교육사절단이 주도한 것으로서, 교육사절단의 학교도서관 사업을 구체화하고 완결하는 차원에서 시행된 것이라 할 수 있다. 교육사절단은 이 일련의 강습회를 통하여 운동의 기초를 튼튼히 하려고 노력하였으며 결과적으로 충분한 성과를 거두었다고 할 수 있다.

그런데 이와 같은 사서교사 강습은 Peabody 교육사절단이 물러간 이후에도 지속될 뿐만 아니라 어떤 의미에서는 더욱 더 활발하게 개최되는 사실을 확인할 수 있다. 각 시도의 교육행정 당국이나 한국도서관협회의 지구협의회에 의해 각 지방에서 개최된 강습회를 정리하면 다음과 같다.

) 이 강습회들은 주로 Peabody 교육사절단이 물러간 1962년 8월 이후에 개최된 것들이지만, 그 이전에 Peabody팀의 도움 없이 개최된 강습회도 소수 포함되어 있다. 강습회와 관련한 기록은 성택경의 「한국의 도서관 교육(3)」(≪도협월보≫ 5권 7호(1964. 9), 14-22)에 주로 의존 하였는데, 기록이 부정확한 것은 수정하였으며 거기에 포함되지 않은 것들은 직접 조사하여 추가하였다.

< 경상남도>

◇사서교사 연구강습◇

□일  시: 1960. 8. 1-13(150시간)

□주  최: 경상남도 교육국 학무과

□수강자: 도내 전역의 초□중□고교 사서교사 75명

□장  소: 부산여자고등학교

□교과목 및 강사

-학교도서관 조직 및 정리       김두홍

-분류 및 편목                  최대림

-도서선택                      김세익

-비도서자료                    조재후

-독서지도                      김세익

-특강: 미국의 도서관           Miss Campbell(하이야리야 도서관장)

-견학

◇부산시내 국민학교 도서관 강습◇

□일  시: 1962. 7. 27-8. 2(48시간)

□주  최: 경상남도 부산시 교육국

□수강자: 부산시내 국민학교 교사 55명

□장  소: 부산 중앙국민학교

□교과목 및 강사

-학교도서관 조직 및 운영       김두홍

-분류 및 목록                  이규범

-비도서자료                    조재후

-간이도서수리                  조재후

◇초□중□고교 도서관 강습◇

□일  시: 1962. 8. 8-14(48시간)

□주  최: 경상남도 교육국

□수강자: 도내 중□고교 교사 67명

□장  소: 부산 대신중학교

□교과목 및 강사: 부산시내 국민학교 도서관 강습과 동일

◇중□고교 사서교사 강습◇

□일  시: 1963. 8. 12-21(54시간)

□주  최: 경상남도 교육국

□수강자: 도내의 중□고교 사서교사 48명

□장  소: 마산 성지여자중고등학교

□교과목 및 강사

-학교도서관 조직 및 운영(14)   김두홍

-분류(8)                       이규범

-편목(10)                      김흥수

-비도서자료의 정리(6)          김두홍

-간이도서수리법(6)             이규범

-교육과정(2)                   김명용

-견학(8)

<부산시>

) 1963년 1월 1일 부로 부산시가 경상남도에서 분리되기 때문에 그 이전에 부산에서 개최된 강습회는 경상남도 강습회에 포함된다.

◇국민학교 사서교사 강습◇

□일  시: 1963. 7. 29-8. 3(44시간)

□주  최: 부산시 교육국

□수강자: 부산시내 국민학교 교사 60명

□장  소: 부산 부민국민학교

□교과목 및 강사

-아동도서관 조직 및 운영(8)    김두홍

-아동도서 분류 및 목록(20)     이규범

-비도서자료의 정리(4)          조재후

-간이도서수리(4)               조재후

-견학(8)

◇중□고교 사서교사 강습◇

□일  시: 1963. 8. 5-12(40시간)

□주  최: 부산시 교육국

□수강자: 부산시내 중□고교 교사 47명

□장  소: 부산고등학교

□교과목 및 강사

-도서관 조직과 운영(6)         김두홍

-도서분류(8)                   이규범

-도서목록(10)                  최대림

-독서지도(5)                   박태신

-비도서자료의 정리(5)          이규범

-견학(6)

<경상북도>

◇도서관 강습회◇

□일  시: 1962. 8. 22-30(63시간)

□주  최: 경상북도 교육국, 대구시립도서관

□수강자: 중□고교 교사 및 각종도서관 직원 39명

□장  소: 대구시립도서관

□교과목 및 강사

-조직과 운영                  남복식

-분류, 편목, 수서              고성수

-참고도서, 서지학              정연식

-특강                         김학수, 이종항

◇도서관 강습회◇

□일  시: 1963. 1. 21-31(72시간)

□주  최: 경상북도

□수강자: 중□고교 교사 및 대학도서관, 공공도서관 실무자 30명

□장  소: 경북대학교 도서관

□교과목 및 강사

-도서관 조직관리(9)            김성한

-수서(7)                       최달현

-참고도서(12)                  정연식

-분류목록(25)                  고성수

-특수도서자료(9)               남복식

-한국서지(7)                   이종항

-특강(3)                       김학수

◇도서관 강습회◇

□일  시: 1963. 8. 1-16(72시간)

□주  최: 한국도서관협회 경북지구협의회

□수강자: 도내 중□고교 교사 및 대학도서관, 공공도서관 직원 27명

□장  소: 경북대학교 도서관

□교과목 및 강사

-한국서지(6)                   이종항

-조직관리(9)                   김성한

-특수도서자료(10)              남복식

-도서선택(7)                   박인근

-참고도서(12)                  정연식

-분류편목(25)                  고성수

-특강(3)

<전라남도>

) 여기에 소개된 강습 이외에 1963년 6월부터 1964년 1월까지 전라남도내 각 시군에서도 국민학교 도서관을 담당할 교사들에게 단기 도서관강습을 실시하였다. 광주군에서 1일간 6시간, 화순군에서 1일간 6시간, 광주시에서 1일간 4시간, 승주군에서 3일간 18시간, 장성군에서 2일간 12시간, 보성군에서 2일간 16시간, 마천군에서 1일간 6시간, 무안군에서 5일간 40시간, 영암군에서 5일간 40시간, 장흥군에서 2일간 16시간, 진도군에서 2일간 12시간 등이 실시되었는데 수강 인원수는 모두 656명이었다. 과목은 대개 학교도서관의 운영, 도서정리법 등이었으며 강사는 김평훈(광주교대 사서장)과 박중신(전라남도 장학사)이었다.

◇학교도서관 교육강습◇

□일  시: 1960. 1. 13-16(32시간)

□주  최: 전라남도

□수강자: 도내 국민학교 교사 109명

□장  소: 전남교육연구소

□교과목: 학교도서관의 조직 및 운영, 도서선택, 기타 2과목(미확인)

□강  사: 김수철, 정광용, 조명운

◇중□고교 도서관 운영강습◇

□일  시: 1963. 7. 26-27(16시간)

□주  최: 전라남도

□수강자: 도내 중□고교 교사 98명

□장  소: 전라남도 교육연구소

□교과목 및 강사

-도서관학개론                  정광용

-학교도서관의 조직과 운영      김선길

-도서분류 및 편목              김평훈

-도서이외의 자료               범원균

-국내외 학교도서관             김종희

-특강 및 협의

◇사서교사 양성강습◇

□일  시: 1964. 1. 6-15(60시간)

□주  최: 전라남도 교육위원회

□수강자: 도내 중□고교 교사 100명

□장  소: 전남여고

□교과목 및 강사

-도서관학개론                  정광용

-도서선택                       〃

-서지학개론                     〃

-참고사무                       〃

-도서관자료의 정리             김평훈

-학교도서관 운영               정태옥

-독서지도                       〃

-특강

◇도서관 교육강습◇

□일  시: 1964. 1. 20-27(48시간)

□주  최: 전라남도 교육위원회

□수강자: 도내 각시군 장학사 및 국민학교 교사 134명

□장  소: 광주 중앙국민학교

□교과목 및 강사

-학교도서관의 의의 및 기능(3)    정광용

-학교도서관의 조직과 설비(3)     김종희

-도서정리법(6)                   임병주

-도서분류법(6)                   김평훈

-도서목록법(6)                   이광우

-도서관 봉사활동(4)              김수철

-도서관 이용지도 및 독서지도(5)  박중신

-비도서자료(6)                   범대순

-특강 및 협의(9)

<충청남도>

◇사서교사 강습◇

□일  시: 1962. 12. 18-22(40시간)

□주  최: 충청남도 교육국

□수강자: 도내 중□고교 교사 60명

□장  소: 대전대학 도서관

□교과목 및 강사

-도서관 조직 및 운영관리법(8)    우락수

-수서 및 자료선택(4)             고웅제

-독서지도(4)                     권양원

-참고업무(8)                     원종린

-분류 및 목록법(14)              유형승

-특강(2)                         이종달

◇사서교사 강습회◇

□일  시: 1963. 5. 21-23(24시간)

□주  최: 충청남도 교육국, 한국도서관협회 충남지구협의회

□수강자: 도내 시군장학사 및 중□고교 교사 74명

□장  소: 대전대학 도서관

□교과목 및 강사

-분류 및 목록법(8)             유형승

-참고업무(6)                   우락수

-학교도서관 관리(6)            권양원

-시청각자료의 이용과 관리(4)   고웅제

◇사서교사 강습◇

□일  시: 1964. 1. 20-24(31시간)

□주  최: 충청남도 교육위원회

□수강자: 도내 중□고교 교사 59명

□장  소: 공주사대 부속고교

□교과목 및 강사

-도서관리법(8)                 권양원

-참고업무(4)                   원종린

-비도서자료(4)                   〃

-도서관 이용지도(2)            이종천

-도서분류 및 목록(12)          유형승

-특강(1)

◇천안시, 천안군, 아산군 국민학교 사서교사 강습회◇

□일  시: 1964. 1. 16-18(24시간)

□주  최: 한국도서관협회 충남지구협의회 북부지구 학교도서관부회

□수강자: 국민학교 교사 46명

□장  소: 천안농업고등학교

□교과목 및 강사

-학교도서관 운영관리(8)         권양원

-독서지도(4)                      〃

-도서분류 및 목록(8)            유형승

-참고업무(4)                      〃

◇국민학교 사서교사 강습회◇

□일  시: 1966. 8. 8-14(42시간)

□주  최: 충청남도 교육위원회

□수강자: 국민학교 교사 50명

□장  소: 대전시립도서관

□교과목 및 강사

-조직과 관리(8)                  권양원

-분류(6)                         유형승

-목록(6)                         원종린

-참고업무(5)                       〃

-비도서자료(5)                   남순자

-도서관 이용지도(4)              권양원

-독서지도(3)                     심기복

-학급문고(2)                       〃

-특강(1)                         김의배

-견학(2)

<경기도>

◇국민학교 사서교사 강습회◇

□일  시: 1966. 4. 11-16(34시간)

□주  최: 한국도서관협회 경기도지구협의회, 경기도 교육연구소

□수강자: 도내 각시군 국민학교 사서교사 117명

□교과목 및 강사

-분류(8)                         이용수

-목록(7)                         오영환

-학교도서관 운영(7)              현원명

-비도서자료 정리(6)              임명제

-교육자료 분류(3)                지천석

-특강(3)                         장인식, 김경일, 최근만

이 지구별 강습회는 그 이전의 강습회와 비교하여 몇 가지 점에서 특징적인 면이 있다. 먼저 이 일련의 강습이 Peabody 교육사절단이 물러간 1962년 8월부터 약 2년여간의 시기에 주로 집중되어 있다는 것이다. Peabody 교육사절단이 활동한 기간에 학교도서관 운동의 틀이 형성되었고 그 후 10여 년 이내의 기간 동안 운동이 전성기를 구가하였다는 사실에 비추어 보면 이 강습회가 집중된 시기는 운동 전성기의 첫 2, 3년에 해당된다고 할 수 있다. 이로 미루어 이 기간에 개최된 강습회는 학교도서관 운동 세력의 역량 성숙을 반영하는 자연스러운 현상이면서 동시에 운동의 지형을 확대 강화하는 전략에 따른 활동이라고 할 수 있는 것이다. 이런 점에서 이 일련의 강습회는 이 장의 중반부에 검토하게 되는 일련의 자격 취득 강습회와도 구별되는 성격을 가지고 있다.

또한 이 일련의 강습회는 지방에 한정되어 활발하게 개최되었음을 알 수 있다. Peabody 교육사절단의 지방 순회 강습이 충북과 서울□경기 지역을 제외한 전 지역에서 개최되었지만, 서울□경기 지역은 대학에서 개최하는 강습을 비롯하여 각종 도서관 연수의 기회가 많다는 사실을 감안하면 사실 Peabody 교육사절단의 학교도서관 강습은 전국에서 개최되었다고 할 수 있다. 그런데 그 후 지구별로 개최된 강습회는 주로 부산, 경남, 전남, 충남에서 활발하였으며, 이에는 다소 못 미치지만 경북에서도 명맥이 유지되었다는 사실을 알 수 있다. 이 사실은 운동의 외부 지원 요소가 소멸한 상황에서 운동을 자주적으로 전개해 나갈 수 있는 에너지가 확보된 지방과 그렇지 못한 지방을 대비시켜 보여주면서 동시에 1960년대 전반기까지는 운동이 몇 몇 지방에 편중되는 단계에서 벗어나지 못하고 있다는 것을 확인시켜 준다. 그러나 지역적 편차가 여전히 존재하고는 있지만 강습회의 횟수와 연속성 등을 고려해 볼 때 운동의 전선은 점점 깊어지고 있다는 사실을 알 수 있다.

그리고 한편 이 일련의 강습회는 학교도서관에 대한 교육 행정 당국의 인식이 심화되고 있다는 사실을 반영하기도 한다. 이는 강습회를 도의 교육행정을 담당하는 부서가 단독으로 주최하거나 한국도서관협회의 지구협의회와 공동으로 주최하고 있다는 사실을 통해서 확인할 수 있다. 학교도서관 운동의 형성이 선각적인 교장과 사서교사들에 의해 학교 현장에서 자발적으로 시작되었다는 것을 생각하면 이러한 변화는 운동의 가능성을 더욱 더 크게 하는 것이라고 할 수 있다. 실질적으로 일선에서 교육 행정을 담당하는 시도의 교육국이나 교육위원회에서 단독으로 또는 공동으로 연속적인 사서교사 강습을 개최한다는 것은 학교도서관 운동이 교육 당국의 역량에 귀속되는 단계로 발전했다는 것을 의미한다고 할 수 있다. 이러한 사실은 1960년대 학교도서관 운동을 그 이전의 운동과 구별할 수 있게 해 주는 특성이며 동시에 학교도서관 운동이 부흥할 수 있었던 주요한 요소를 감지하게 해 준다.

전국학교도서관대회

형성기를 지난 학교도서관 운동의 성장을 보여주는 대표적인 예는 1962년부터 1970년까지 매년 개최된 전국학교도서관대회를 들 수 있다. 전국의 도서관인들이 도서관의 제문제를 연구 검토하여 합리적인 진흥책을 강구한다는 취지로 1962년에 시작된 이 대회는 2회 대회인 1963년부터 대학, 공공, 학교, 특수 등의 관종으로 나뉘어 독립적으로 개최된다. 따라서 학교도서관인들만의 독립적인 대회는 1963년의 2회 대회부터이다.

) ≪도서관 문화≫ 34권 6호(1993. 11□12), 38-40쪽에 정리되어 있는 「학교도서관대회 약사」에는 1963년 대회를 1회로 간주하고 있다. 이것은 관종의 구분 없이 개최된 1962년의 제1회 전국도서관대회를 무시하고 관종별로 대회를 개최하기 시작한 1963년 대회부터 학교도서관 대회로 계수하였기 때문이다. 그러나 당시 ≪도협월보≫ 등의 기록에 따르면 학교도서관대회 차수는 1962년의 전국도서관대회를 1회로 하여 1970년대 대회를 9회로 산정하여 통칭하고 있음을 알 수 있다. 따라서 학교도서관 대회의 정확한 역사를 위해서 1962년 대회를 1회 대회로 하는 것이 적절하다고 생각된다. 그리고 이 자료에는 이 밖에도 몇 몇 기록이 누락되었거나 부정확하여 연구자가 직접 여러 자료를 조사하여 수정하고 보충하였음을 밝힌다.

전국학교도서관대회의 주요 내용은 크게 두 부분으로 나누어진다. 하나는 세 명에서 다섯 명에 이르는 발표자들이 각자 준비한 연구 내용을 발표하는 주제 발표이고, 다른 하나는 각 시도의 대표가 자기 지방의 학교도서관 운영 실태와 문제점을 보고하는 부분이다. 주제 발표에서 제시되고 논의된 내용들은 매우 시의 적절하고 현실적인 문제와 관련된 것이어서 참여자들의 많은 호응을 얻었으며, 각 지방의 학교도서관 운영 실태를 보고하는 순서는 무척 진지한 시간이었다. 특히 각 지방의 현황 보고가 있은 뒤에는 학교도서관의 현안 문제에 대한 열띤 토론의 시간을 가졌는데, 이 토론을 거쳐 정리된 내용이 결의문 또는 건의문의 형식으로 도서관협회나 정부 당국에 전달되었다는 사실을 보면 학교도서관대회의 열기를 짐작해 볼 수 있을 것이다. 1962년부터 1970년까지 개최된 전국 학교도서관 대회의 내용을 간략하게 소개하면 다음과 같다.

<제 1 회>

□일  시: 1962. 7. 21-22

□장  소: 중앙교육연구소

□참석인원: 70명

□발표주제 및 발표자

-학교도서관 운영의 실제(김경일)

-학교도서관이 당면한 제문제(이규범)

□축사 및 격려사: 문교부장관, Peabody 교육사절단장

<제 2 회>

□일  시: 1963. 9. 19-20

□장  소: 부산여자중학교

□참석인원: 267명

□발표주제 및 발표자

-학교도서관의 장학활동(김두홍)

-학교도서관의 기본시설 문제(최근만)

-학교도서관 자료의 문제점(이규범)

-학교도서관 운영의 제문제(김경일)

-현행 기준령과 학교도서관 현황(조재후)

□축사 및 격려사: 문교부장관, 경상남도 교육감

<제 3 회>

□일  시: 1964. 9. 25-26

□장  소: 대구상업고등학교

□참석인원: 204명

□발표주제 및 발표자

-도규모 교육위원회의 학교도서관 장학지도(김두홍)

-독서지도가 학교 교육에 미치는 영향(권양원)

-학교도서관 봉사의 PR 문제(최근만)

-교육공무원법에 있어서 사서교사의 자격기준의 문제점(김종희)

□축사 및 격려사: 문교부장관, 경상북도 교육감

<제 4 회>

□일  시: 1965. 4. 25-27

□장  소: 전주고등학교

□참석인원: 185명

□발표주제 및 발표자

-학교도서관 참고봉사의 효과적인 방법(장관진)

-국민학교 도서관 교육(유태식)

-도서관법시행령의 학교도서관 분야(최근만)

-도서관법시행령에 따른 사서교육 훈련문제(이규범)

□축사 및 격려사: 전라북도 교육감, 전라북도지사

<제 5 회>

□일  시: 1966. 5. 18-20

□장  소: 진성여자고등학교(제주)

□참석인원: 207명

□발표주제 및 발표자

-학교도서관이 아동교육에 미치는 영향(이강수)

-인문고교 도서관봉사의 문제점(오영환)

-아동 독서상담을 통한 조사연구(송영수)

-시□도 교육위원회의 학교도서관 지도방향(조재후)

-학교도서관 운동의 현재와 진로(이규범)

□축사 및 격려사: 제주도 교육감, 제주도지사

<제 6 회>

□일  시: 1967. 5. 26-27

□장  소: 건설회관(서울)

□참석인원: 166명

□발표주제 및 발표자

-농촌 학교도서관의 지역사회 봉사(양재인)

-국민학교도서관 교육과정의 운영방침(김완근)

-중□고등학교도서관 교육과정의 운영방침(정의순)

-학교도서관 기준안 심의 및 채택(김두홍)

□축사 및 격려사: 문교부장관, 유네스코 한국위원회 사무총장

<제 7 회>

□일  시: 1968. 5. 27-28

□장  소: 제물포고등학교(인천)

□참석인원: 260명

□발표주제 및 발표자

-현행 도서관법의 문제점(김평훈)

-학교도서관 평가에 관한 고찰(최성락)

-도서관 자료의 선택, 구입, 정리에 있어서의 학교간의 협동문제(조기홍)

□축사 및 격려사: 경기도 교육감, 인천시장

<제 8 회>

□일  시: 1969. 9. 15-17

□장  소: 춘천제일중학교

□참석인원: 110명

□발표주제 및 발표자

-바람직한 도서관법 개정시안: 학교도서관을 중심으로(박태신)

-학교도서관 운영의 제문제(안송산)

-만화가 아동교육에 미치는 영향과 도서관 봉사(유재식)

□축사 및 격려사: 강원도지사, 강원도 교육감

<제 9 회>

□일  시: 1970. 6. 11-13

□장  소: 호수돈여고(대전)

□참석인원: 367명

□발표주제 및 발표자

-학생들의 민주시민성 양성을 위한 독서지도(조기홍)

-자율학습을 돕는 학교도서관 운영(윤영길)

-초등학교 아동의 학습을 돕는 학교도서관 운영 방안(이순규)

-학교도서관 육성을 위한 교육정책의 개선(조재후)

□축사 및 격려사: 충청남도 교육감, 충청남도지사

이와 같이 전국을 돌며 많은 수의 사서교사들이 모여 매년 대회를 개최했다는 사실은 학교도서관 운동의 에너지가 상당히 확산되었다는 것을 반영하는 것이라 할 수 있다. 그리고 이렇게 각 지방을 순회하면서 대회를 개최함으로써 지방 도서관 운동의 열기를 한층 고조시키게 되고 이는 결국 시도 교육행정 당국과 일선 학교경영자와 교사들에게 학교도서관에 대한 인식을 제고하는 계기가 되었을 것이다. 이러한 것은 대회마다 시도지사와 시도교육감이 참석하여 축사나 격려사를 하였다는 사실에서도 추론할 수 있다.

무엇보다도 전국학교도서관대회가 가지는 큰 의의는 지구협의회 중심의 학교도서관 운동이 전국적인 단위에서 통일적인 모습으로 나타나게 되는 점이다. 이전에는 지구협의회를 중심으로 사서교사들이 친목과 정보 교류를 해 오다가 이제는 전국 규모로 학교도서관 운영을 위한 의견을 모으고 대내외적으로 제시하게 되었다는 것이다. 전국의 사서교사들이 모여 학교도서관의 현안 문제를 논의하고 공동의 문제 해결을 위해 도서관협회나 문교부 등에 지속적으로 건의를 하게 되었다는 것은 운동의 전개 규모가 이전보다는 훨씬 광역화되고 강화되었다는 것을 의미한다. 이와 같은 변화가 직간접으로 학교도서관과 관련된 정부의 제도적인 조치를 이끌어 내는데 영향을 미쳤음은 당연한 이치이다.

이렇게 학교도서관 운동의 전선이 전국 단위로 통합 발전되는 경향을 띄게 됨으로써 운동은 바람직한 세 가지 차원에서 중층적으로 전개될 수 있는 기초를 마련하게 된다. 그 첫 번째 차원은 학교 현장의 개별 도서관 단위로서 우리 나라 학교도서관 운동은 이 첫 번째 단위에서부터 시작된 것이다. 두 번째 차원은 시도 규모의 운동 단위로서 학교도서관 운동 형성기에 이미 선구적인 지방에서는 시도 단위의 운동체가 성립되어 활발한 활동을 전개하고 있었다. 세 번째 차원은 전국 단위의 운동 활동으로서 운동의 성장을 반영하면서 동시에 항구적이며 효과적인 성과를 이끌어 내기 위해서는 절대적인 역할을 하게 되는 단위이다. 이 세 가지 층위의 단위는 서로 유기적인 관계 속에서 공존 공생하는 원리를 가지며 어느 한 단위가 취약하게 되면 운동의 성과가 떨어지게 된다. 1960년대 학교도서관 운동이 전성기를 맞이했다고 평가할 수 있는 것은 바로 이러한 세 가지 층위의 운동 역량이 어느 정도 갖추어졌다고 관찰되기 때문이다.

또한 전국학교도서관대회를 통해서 표출되는 한 가지 중요한 사실은 한국도서관협회의 역량과 위상에 관한 것이다. 학교도서관 운동이 전국 규모의 영향력을 일반화하는 수준으로 전개되는 과정에서 도서관협회가 보여주는 리더십의 요소는 결코 작은 것이 아님을 알 수 있다. 충실한 내용으로 대회를 계획하고 개최하는 것은 물론이거니와 관종별 대회의 보고를 받아 통합하고 거기에서 결집된 의견을 모아 관계 당국에 건의하는 등 능력을 넘어서는 활동을 전개했다고 할 수도 있을 것이다. 이와 같은 도서관협회의 활동은 각 지방을 중심으로 성숙된 학교도서관 운동의 에너지를 한데 모아 통일된 에너지로 만들어 내게 하는 중요한 역할을 하게 되는 것이다.

살펴본 바와 같이 형성기를 지난 학교도서관 운동은 학교 현장과 지방 단위의 운동체를 중심으로 계속 강화되고 확산되면서 동시에 전국 단위의 운동으로 발전하게 된다. 이 땅에 근대적인 학교도서관 운동이 시작된지 10여 년만에 이룬 성과라는 점에서 운동 세력들에게는 무척 고무적인 현상이라고 할 수 있을 것이다.

학교도서관 운동의 제도화 노력

제도 개선을 위한 건의 활동

학교도서관의 제도적 문제는 운동이 시작되는 시점부터 제기되어 왔지만 그것이 집단적으로 연속적으로 제기되기 시작한 것은 1962년의 제1회 전국도서관대회부터라고 보아야 할 것이다. 이 대회에서 이규범은 우리 나라 학교도서관계의 당면한 문제를 첫째, 행정적 체계 확립 둘째, 도서관 운영비의 국고 부담 셋째, 사서교사의 처우개선 넷째, 도서관 이용지도의 정규 교과목 편성 등으로 제시하면서 본격적인 논의를 이끌어 낸다. 이와 같은 문제제기와 논의를 모아 이 대회에서는 다음과 같은 내용으로 건의사항을 만들어 낸다.

) 이규범, 「학교도서관의 당면한 제문제」, ≪도협월보≫ 3권 4호(1962. 7), 68-69쪽.

< 건 의 사 항 >

1.도서관법의 조속한 공포를 촉구한다.

2.국민교육과 민족문화 향상에 있어서 공공 및 학교도서관의 위치를 올바르게 인식하여 확고한 국가의 도서관 정책을 확립할 것

3.사서직을 일반 행정공무원과 분리하여 사서 및 사서교사의 전문직 공무원제도를 정립할 것

4.도서관 행정의 철저를 기하기 위하여 문교부 기구내에 도서관국(혹은 과)를 독립시키고 지방에는 담당장학관을 배치할 것

5.공공 및 학교도서관 운영을 위한 재정적 조치를 법적으로 보장할 것

6.도서관 본래의 사명을 완수하기 위하여 공공도서관 입관료를 폐지할 것

7.초□중□고등학교 교과과정에 도서관의 효용을 위한 과목을 새로이 배정할 것

8.각 시도마다 학교도서관 연구지정 학교를 수교씩 설치할 것

1962년 7월 22일   전국도서관대회 전국 192개 도서관인 대표

동대회장 민  영  규

최초의 전국 규모 도서관인 모임에서 만들어진 건의사항답게 본질적이고 중요한 도서관 문제들을 제기하고 있음을 알 수 있다. 이 건의사항에서도 맨 앞에 나와 있듯이 당시 도서관인들의 가장 큰 열망은 도서관법을 제정하는 것이었으며, 도서관법이 제정되면 도서관 운동에 큰 전기가 마련될 것이라는 기대를 가지고 있었다.

一朝一夕에 모든 일을 성취할 수는 없다. 그러나 적절한 법의 운영은 이 성취의 속도를 수십배, 수백배로 증가할 수 있다. 우리가 도서관법에 기대하고 있는 것은 바로 그 점에 있다. 법의 제정으로 말미암아 올바른 도서관 활동을 기대할 수 있고, 또 그로 말미암아 모든 국민이 크나큰 혜택을 입을 수 있을 뿐만 아니라 그 직장에서 일하는 사람들이 안심하고 자기의 맡은 바 직무를 수행할 수 있게 된다면 그 법은 조속히 제정되어야 한다.

) 장일세, 「도서관법에서 무엇을 기대하는가? -사서 및 사서교사 양성면에서-」, ≪도협월보≫ 4권 6호(1963. 7□8), 16쪽.

1963년의 제2회 전국학교도서관대회에서 김두홍은 학교도서관 장학 계획에 장학체계의 확립, 사서교사의 직제화, 사서교사의 훈련계획, 시범학교□연구학교의 육성 지도 강화의 내용을 반영해야 한다고 제시하면서 중앙 교육행정 당국으로서 문교부의 적극적인 장학 활동을 강도 높게 촉구한다.

교육행정 당국은 이 이상 더 침묵을 지키고 있어서는 아니되겠습니다. 이제는 좀 적극적이고 좀 계획적인 지도에 나설 시기입니다. 근자에 와서 충남, 경북, 경남, 전남 등 일부 지방 행정 당국에서 학교도서관의 향상을 위하여 서두르고 있으며, 또 적지 않은 성과도 올리고 있다는 소식을 듣고 있습니다. 그러나 이같이 중대한 문제를 지방 당국의 선택에 맡겨 두어서는 아니되겠습니다. 학교도서관을 보급 발전시키는 문제는 선택의 문제가 아니고, 필수적 과제이기 때문입니다. 최고 문교행정 기관인 문교부는 학교도서관의 장학에 있어서 주도권(이니셔티브)을 장악하여야 하겠습니다. 문교부는 명확한 계획과 지도력을 가지고 명령하고 원조할 위치에 있습니다.  (중략)  일이 이러함에도 광복 이후 오늘날까지 근 20년이 지나는 동안 우리 최고 문교행정 당국은 학교도서관의 실태조사 한 번 한 적이 없고 연간지도계획 한 번 시달한 적이 없습니다.

) 김두홍, 「학교도서관의 장학활동 -제2회 전국학교도서관대회 발표논문」, ≪도협월보≫ 5권 1호(1964. 1□2), 20-21쪽.

한국도서관협회의 1964년 정기총회에서는 도서관계 문제에 대해 11개항의 건의사항을 만들어 문교부 장관에게 전달하여 회답을 받게 된다. 이 건의사항중 학교도서관과 직접 관련되는 조항은 모두 5개항으로 그 내용과 답변을 살펴보면 다음과 같다.

) 건의일: 1964. 1. 24, 회답일: 1964. 4. 17.

) 「건의서에 대한 답변」, ≪도협월보≫ 5권 3호(1964. 4), 33-34쪽.

건의1> 도서관법의 시행령을 조속히 제정해 주실것

답변1> 도서관법 시행령안을 초안 완료하여 내부절차를 밟고 있는 중임

건의2> 학교도서관, 공공도서관 운영지도를 담당할 부서를 문교행정기구내에 설정하고 전문직으로서의 담당관을 이에 배치해 주실것

답변2> 정부의 방침으로서 기구 확장은 불허하고 있으며 전문직 배치문제는 중앙 관서가 행정을 위한 기획 관청인 만큼 전문직을 꼭 배치하여야 할 것인지의 여부를 연구할 것임

건의3> 사서교사 양성을 위한 교육을 확대 강화하고 학교관리 책임자 및 일반교사 재교육 강습에서도 도서관학 강좌를 필수하도록 해주실 것

답변3> 사서교사 양성을 위한 교육 확대 강화는 65년도 계획 수립에 참고하여 반영토록 노력하겠으며 학교관리 책임자 및 일반교사 재교육 강습에서도 도서관 강좌를 필수토록 요청한 것은 현재 실시하고 있는 교육과정 지침에 도서관 관리에 대한 내용이 포함되어 있음

건의4> 중□고등학교 자율경비에 월 20만원 정도의 도서비를 포함하여 징수할 수 있도록 행정조치를 요망함

답변4> 학교도서관 운영비(인건비 및 물건비)는 원칙적으로 설립자가 부담하여야할 것이나 현재 학교도서관의 인적□물적 시설이 너무나 빈약하기 때문에 일부를 학생에게 부담시키고 있으며 정부 시책에 의하여 수업료 인상 환원조치를 위한 차제에 학부형의 부담을 가중시키는 도서비 증액은 현단계로는 고려될 수 없음

건의5> 교육위원회 직제중 학교도서관 지도 감독에 관한 사무분장 소관사항을 문예체육과에서 초중등교육과 소관으로 개정하여 주실것

답변5> 학교도서관 지도 감독에 관한 사항을 학무국 소관으로 규정하는 것에 관하여는 당부에서도 예의 검토중에 있음

협회의 건의사항에 대해 문교부가 일일이 답변을 제시했다는 점에서 의미를 둘 수 있겠지만 그 답변의 내용에는 실제적인 성과를 담고 있지 못한 것이 사실이다. 사서교사 양성 교육과 교육위원회 내의 학교도서관 사무분장에 관한 건의에 대해서는 다소 긍정적으로 답하고 있으나 학교도서관 운영에 실질적인 도움이 되는 문교부 내의 학교도서관 담당관 배치와 도서관 운영비 징수에 대한 건의에는 부정적인 답변을 하고 있다. 이는 당시 교육행정 당국이 갖고 있는 학교도서관 문제 해결에 대한 소극성과 태만성을 여실히 보여주는 한 단면이라고 할 수 있을 것이다.

한편 1964년 4월 15일에 한국도서관협회는 서울시내 초중고등학교 교장, 교감, 사서교사를 모아 학교도서관 심포지움을 개최하게 되는데, 이 심포지움에서도 결의문을 채택하고 다음과 같은 건의사항을 당국에 제출하게 된다.

< 건 의 사 항 >

1.도서관법 시행령을 조속히 공포하여 주시기 바랍니다.

2.도서관 운영비(도서비)를 증액해 주시기 바랍니다(현 자율경비에 포함된 도서비 월 5원으로 된 것을 20원 이상으로 증액 징수할 수 있도록 행정조치 요망)

3.교육공무원법 및 동법 보수규정 개정 요망. 교육공무원법 자격기준에 사서교사는 상위직으로 승진할 수 없고 실기교사와 같은 위치에 있으며 초임 호봉이 일반교사와 차이가 있음은 도서관법 제25조에 규정된 국민교이상 학교에 의무적으로 설치케 된 목적 달성에 지장이 있을 것 같으니 시정해 주시기 바랍니다.

4.문교부, 시도교육위원회, 시군교육청에 도서관 담당 장학체계를 확립해 주시기 바랍니다.

5.사서교사 TO 배정을 바랍니다.

대체적으로 건의사항의 내용이 이전의 것과 중복되지만 도서관 운영비와 사서교사 신분 및 처우 문제에 대해서는 좀 더 구체적으로 건의하고 있음을 알 수 있다. 그러나 이 건의에 대해서도 문교부 당국은 미온적이며 소극적인 변명성 답변을 보내온다.

1965년에 개최된 제4회 학교도서관대회에서는 교육공무원법과 교육공무원 보수규정에 제시된 사서교사 자격 기준과 보수 기준의 불합리성을 지적하고 법 개정안의 내용을 구체적으로 건의하기도 한다. 사서교사의 자격을 일반교사와 마찬가지로 1급 사서교사와 2급 사서교사로 나누고 거기에 따라 보수 규정을 상향조정하는 방향으로 법을 개정하도록 하는 것이다. 이러한 건의는 이미 도서관법과 도서관법시행령, 그리고 교육공무원법과 교육공무원 보수규정 등이 공포되어 학교도서관 설치와 사서교사 배치에 대한 의무와 기준을 제시하였음에도 불구하고 실제적인 측면에서 법규정이 불합리하고 미온적인 상태를 벗어나지 못하고 있어 만족할 만한 수준에 이르지 못했음을 반영한다.

그리고 이후 지속된 도서관대회에서도 매번 건의사항이 채택된다. 그런데 건의사항에 포함되는 내용은 이전에 여러 번 건의된 내용의 범위에서 벗어나지 못하는 양상을 띄고 있어 학교도서관과 관련된 제도 개선의 길이 요원하였음을 알 수 있다.

1966년에 개최된 제5회 대회부터 1970년에 개최된 제9회 대회까지 모두 다섯 차례 채택된 건의사항중 학교도서관과 관련된 내용은 문교부의 전담 부서 설치, 장학체계 확립, 사서교사 정원 배정, 사서교사 자격 기준 및 보수규정 합리화, 도서구입비 증액 등의 범위를 벗어나지 못하고 있다. 이와 같은 내용은 제1회 전국도서관대회에서 채택된 건의사항의 내용과 큰 범위에서는 거의 차이가 없다고 할 수 있는 것이다. 이렇게 건의사항이 반복될 수밖에 없는 이유는 일차적으로 당국의 제도 개선 노력이 소극적이었다고 밖에 이야기할 수 없을 것이다. 그리고 부차적으로는 학교도서관계와 한국도서관협회의 전략도 그다지 효과적이지 못했다고 지적할 수 있을 것이다. 학교도서관계와 도서관협회는 연례 행사로 건의사항을 채택하여 당국에 제시함으로써 학교도서관 문제가 당국의 법적□행정적 조치에 의해 일거에 개선될 수 있다는 사고를 가지고 있었던 것은 아닌지 돌아볼 일이다. 학교도서관의 문제를 전국 단위에서 통일된 의견으로 묶어 제시한다는 점에서 이러한 노력은 분명 큰 의미가 있는 일이다. 하지만 그러한 변화의 지점에서 학교도서관 현장에서 운동을 전개하던 사서교사들이 학교도서관 문제 해결의 원천을 외부 환경으로만 인식하게 되어 의존적이며 소극적인 활동으로 일관하게 되고 창의적인 현장 운동의 노력을 등한시 하게 된 경향은 없었는지 짚어 봐야할 것이다.

제도화 노력의 성과와 한계

법규

1963년 10월 도서관계의 오랜 숙원이었던 도서관법이 공포된다. 이 도서관법에는 학교도서관에 관한 조항이 별도로 마련되어 있어 학교도서관 설치와 사서교사 배치를 의무화하고 있다. 이러한 법의 영향으로 상대적으로 운동의 기운이 부진했던 지역에서는 학교도서관 설치가 다소 고무되기도 한다.

1963년에 공포된 도서관법과 학교시설기준령에 중고등학교에는 반드시 학교도서관을 설치하도록 되어 있다. 그 덕분인지 부진했던 우리 전북의 학교도서관들이 활발하게 일어서기 시작했다. 몇 해 전만 해도 대부분의 학교가 도서관사업을 소홀히 한 바 없지 않으나 1963년에 급격히 학교도서관 운동이 일어나기 시작하여 겨우 30개교가 도서관을 갖추었으며 이것이 금년도에는 60여 개로 증가되었다.

) 이창열, 「전라북도 학교도서관 현황」, ≪도협월보≫ 5권 10호(1964. 12), 52쪽.

그러나 이 도서관법에서 학교도서관의 시설 기준이나 장서 기준 등 구체적인 사항을 동법 시행령에 미루어 두었으며, 그 시행령마저 1년 6개월 이후에야 모습을 드러내 법 제정의 성과를 운동의 성과로 연결하는 것은 쉽지 않게 되었다. 이 과정에서 보여주는 정부의 소극적인 자세를 두고 1964년도의 학교도서관계를 정리하는 글에서 김두홍은 다음과 같이 한탄조로 비판하고 있다.

참, 어찌 하자는 것인지 모르겠다. 정부는 차라리 도서관법을 거두어 들이는 것이 어떨까? □公布□를 □空砲□로 만들지 않기 위해서 말이다. 작년에 법을 내어 놓았으면 늦어도 금년 초까지는 그 시행령을 만들어 주었어야 할 것이 아닌가? □도서관□ 그리고 □학교도서관□, 어느 글이나 누구의 입에서, 보거나 들을때 내 이름 석자보다 더 나의 視聽을 울려 주는 말들. 우리에게 이렇게도 절실한 것을 남은 그렇게도 쉬 외면할 수 있단 말인가? 따지고 보면 그들도 남이 아닌데, 원망스럽다.

) 김두홍, 「1964년의 학교도서관」, ≪도협월보≫ 5권 10호(1964. 12), 9쪽.

어려운 과정을 거쳐 도서관법이 제정되고 동법 시행령까지 공포되었지만 도서관 현장에는 크게 영향을 주지 못하게 된다. 시행령에서도 학교도서관 시설 기준 등은 각급학교 시설기준령에 의하도록 미루어 두고 있기 때문이다. 이러한 법규의 무효성은 오히려 현장의 운동 열기를 억압하는 역기능을 발휘하기도 한다. 이에 대하여 최근만은 1965년도의 학교도서관계를 회고하면서 실망감을 감추지 못하고 있다.

도서관법시행령이 공포되기는 하였지만 그 내용이 한국의 현실이라는 입장에서 크게 기대할 수 없었으며 변동 없는 한 해를 보내게 되었다. 학교도서관 설치 기준이 시행령에 규정되어 모법에서 정해진 설치의 의무화(법 제25조)가 실현되려나 하고 기다렸지만 이것도 허사였다. 학교시설기준에 포함시켜 전체의 시설을 규제하겠다고 미루어 놓은 그대로이다. 의욕적으로 학교도서관을 마련하려는 일선 교장들의 성의마저 엄두를 내지 못하게 하고 있다.

) 최근만, 「1965년도 학교도서관의 회고」, ≪도협월보≫ 6권 9호(1965. 11), 11쪽.

또한 사서교사의 현실적인 처우와 직결되는 교육공무원법과 동 보수규정에 사서교사의 자격기준이 일반 교사들에 비해 불합리하게 규정되었고 보수 기준도 열악하게 규정되어 오히려 사서교사직의 매력을 감소시키는 요소로 작용하게 된다. 요컨대 도서관법과 시행령을 제정 공포하게 되어 학교도서관 설치와 사서교사 배치에 관한 법적 당위성이 확보되고 학교 현장에서 도서관에 대한 관심이 높아지긴 했으나 학교도서관과 사서교사의 존립에 지속적으로 직접적인 영향을 주는 학교시설기준령이나 교육공무원법 등의 미비로 내실 없이 외양만 갖추게 되는 격이었다. 이와 같은 법규의 취약성은 이후 전개되는 학교도서관 운동의 추이에 적지 않은 영향을 미치는 잠재 요인이 되기도 한다. 이와 관련하여 박태신은 이렇게 이야기한다.

도서관법이 제정, 공포되기를 우리 도서관협회가 하나의 사업으로 생각하고 도서관 대회때마다 도서관법 제정을 건의했죠. 그리고 몇 해 후에 통과가 되었어요. 통과가 되었지만 법만 가지고는 그 시행이 안되거든요. 그런데 구체적인 시행령까지 나오게 되었습니다. 나는 그 발표를 보고 무척 흥분했습니다. 너무 반가운 소식이었죠. 그대로 실천이 될 것이라고 생각 했으니까요. 그건 나뿐만 아니고 도서관에 관계되는 모든 사람들이 상당히 기대를 하고 기뻐했습니다. 그런데 시행령은 발표가 되었는데 사서교사 티오(T/O)가 내려오질 않았습니다. 그러다가 교육위원회에서 사서교사 티오(T/O)가 얼마 후에 내려 왔는데, 내가 알기로 부산에 세 명 정도 내려 왔습니다. 경남고등학교를 비롯해서 부산여고, 부산고등학교에 한 명씩 사서교사 티오(T/O)가 내려오고 그 나머지는 티오(T/O)가 없었습니다. 그러니까 결국 법 조문이 현장에서 효력을 발휘하지 못하게 되더군요. 지금까지도 그 시행령만 있지 실제 티오(T/O)는 없는 상황입니다. 그렇지만 그런 법이 있고 시행령이 있기 때문에 교장 선생님들이 관심을 가지고 도서관주임 또는 도서관에서 직무를 담당하는 사무원도 두기도 하는 등 관심을 갖게 되었습니다.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-②박태신 선생」, ≪도서관문화≫ 39권 5호(1998. 9□10), 30쪽.

사서교사 자격증 교부

1963년에 공포된 교육공무원법의 교사 자격 기준에는 사서교사자격을 □대학을 졸업한 자로서 재학중 도서관학과를 전공하고 소정의 교직 과목을 이수한 자□, 또는 □중등학교 준교사 이상의 유자격자로서 소정의 사서교사 양성 강습을 받은자□로 규정하고 있다. 이와 같은 법규의 영향으로 1964년 8월에는 우리 나라에서 최초로 법에 근거한 사서교사 자격증이 교부된다. 이전에는 학교도서관을 담당하는 교사나 사서교사 강습을 이수한 교사들을 통상적으로 사서교사라고 인정하고 불러왔으나 이 조치에 따라 법적 규정과 활동 내용의 측면에서 정당한 사서교사가 탄생하게 된 것이다. 이러한 성과는 그 동안 전개한 운동의 노력이 법규 제정에 반영되었기 때문에 얻을 수 있었던 것이라고 할 수 있다. 최초로 법에 근거하여 사서교사 자격증을 교부 받은 사람은 모두 25명으로 그 명단은 다음과 같다.

) 「뉴우스」, ≪도협월보≫ 5권 6호(1964. 7□8), 36쪽.

최근만(서울)  윤  명(서울)  이종국(강원)  정현모(경기)  이용수(경기)

장관진(경남)  박영준(충북)  양회복(서울)  김동선(충남)  하헌민(전남)

박치욱(경북)  김양희(경북)  이동화(경북)  김평훈(제주)  정남재(경남)

김승곤(경남)  주길준(서울)  김치현(경기)  석정길(경북)  이경연(경남)

서병십(경북)  최경덕(서울)  문기영(경남)  박동찬(부산)  신현룡(충북)

사서교사 정원 배정

한국에 근대적인 학교도서관 운동이 시작된 이후 사서교사는 예외 없이 일반 교과를 담당하면서 동시에 도서관을 담당하는 □도서관 담당교사□였다. 따라서 이들이 갖게 되는 부담은 일반교사들보다 훨씬 막중했다. 이 문제를 해소하기 위해 학교도서관계에서는 도서관 담당교사의 시수를 줄여 주고 학교도서관을 전담할 사서교사 정원을 배정해 줄 것을 수차에 걸쳐 문교부에 건의해 왔다. 이런 노력의 결과로 드디어 전임 사서교사의 정원 배정이라는 획기적인 성과를 거두게 된다.

1968년 2월 26일부로 문교부는 전국에 33명의 사서교사 정원을 배정하게 되는데, 배정의 요건을 첫째, 건평 50평 이상, 둘째, 열람석 100석 이상, 셋째, 장서 3,000권 이상, 넷째, 1,200명 이상의 학생을 가진 고등학교 등으로 제한하고 있다. 이 기준에 따라 정해진 시도별 배정 현황은 다음과 같다.

서울 4      충북 2      경북 4     부산 3

충남 3      경남 4      경기 3     전북 3

제주 1      강원 2      전남 4

비록 그 수는 적은 것이었지만 이 조치는 당시 사서교사들에게는 무척 고무적인 일이었으며 학교도서관 운동의 성과를 반영하는 것이라고 할 수 있다. 이 조치에 대해 당시 한국도서관협회는 다음과 같이 언급하고 있다.

본 협회는 수년간 문교당국에 대하여 공식□비공식간에 수십차에 걸쳐서 사서교사의 정원 배정을 요구하여 왔으나 문교재정 형편상 그 실현을 보지 못하였던 것인데, 금번 당국의 특별한 조치로 전국 도서관인의 한 가지 숙원이 이루어지게 된 것이다. 이번에 배정된 정원은 그 수가 비록 적다고는 하나 우리 도서관사에 일찍 없던 획기적인 사건이라는데 그 의의가 있다고 할 것이다.

) 「문교부의 획기적 조치로 33명의 사서교사 정원 배정」, ≪도협월보≫ 9권 1호(1968. 1□2), 13쪽.

사서교사 자격 강습

도서관법과 도서관법시행령의 공포로 자격을 갖춘 사서교사의 대량 수요가 발생하게 된다. 이에 한국도서관협회는 사서교사 양성을 위한 강습회를 개최하여 1964년 여름부터 3차에 걸쳐 매년 여름, 겨울 방학을 이용하여 418명의 사서교사를 양성하게 된다. 이 강습회는 강습의 목적, 주체, 기간과 규모 등에 있어 이전의 강습들과는 달리 매우 전략적인 계획에 따라 시행된다.

먼저 대규모 강습회를 효과적으로 시행하기 위해 여러 주체들을 효율적으로 참여시켜 역할을 분담하는 전략을 사용한다. 도서관협회와 문교부가 주최 당사자가 되고 아세아재단으로부터 재정 지원을 받았으며 도교육위원회의 협조를 통해 강습회의 업무를 분담하여 추진하게 되는 것이다. 해당 기관간에 어떻게 역할을 분담하였는지 강습회 계획서를 참고로 그 내용을 살펴보면 다음과 같다.

<한국도서관협회>

□본강습회 추진을 위한 타기관과의 유기적인 연락 사무

□강사 인선

□강사에 대한 수업 기간중 숙식보장

□커리큘럼 작성

□기타 필요한 학사 사무 일체

<문교부>

□수강자에게 문교부장관 명의의 이수증을 발급한다.(이 이수증은 자격증과 교환될 것이다)

□강습 계획에 대한 공문을 해당 도교육위원회에 발송한다.

□매년 강습회를 실시할 수 있도록 예산 조치한다.

□강습 이수자는 학교도서관을 담당 운영하도록 교무 분장을 확정한다.

<아세아재단>

□사서교사 강습회(2개월간)에 대한 경비를 부담한다.

□강습회 완료후 결과에 대한 보고를 받는 동시 문교부와 한국도서관협회와 3자가 공동의 성과를 분석한다.

<도교육위원회>

□강습장소를 제공한다.

□피교육자를 인선한다(2급 정교사 이상*)

□강습회에 상주 장학사를 파견한다.

□학교도서관 담당 장학사를 임명하고 해당도내 사서교사의 전문적 활동을 적극 권장한다*.

□이수자는 사서교사로서의 직무를 담당하도록 한다*.

(*표한 사항은 2차년도 계획서에 나타남)

역할 분담 내용에서 나타나는 바와 같이 이 강습이 일회적인 행사로 끝나지 않고 지속될 수 있도록 전략적으로 계획되었다는 것을 알 수 있으며, 이 강습과 관련하여 각 도교육위원회가 학교도서관 장학 활동에 더욱 더 적극적으로 힘쓸 것을 촉구하고 있다. 특히, 무료로 시행되는 강습회의 재원 마련을 위해 아세아재단을 후원자로 끌어들인 것은 강습이 성공적으로 개최될 수 있는 주요한 토대가 되었다고 할 수 있다.

또한 경비 절감과 교육효과의 극대화를 위해 강습회를 지방에서 분산 개최하고, 그 순서를 전략적으로 정하게 된다. 서울에서 강습회를 개최하게 되면 피교육자들이 부담해야 하는 경비가 많아지게 되고 수강 인원도 제한 받게 된다. 그러나 각 지방에서 분산 개최하면 교통비, 숙박비 등 많은 경비가 절감될 뿐만 아니라 참가 인원도 제한할 필요가 없게 되는 것이다. 따라서 강습의 효과는 훨씬 더 크게 나타나게 된다. 그리고 강습을 개최할 지방의 순서를 정하는 것도 무척 전략적으로 한 것을 알 수 있다. 1차 년도에는 남쪽과 북쪽에 위치한 2개의 지방 도시를 학교도서관 운동의 모델 케이스로 지정하고 집중적으로 후원하여 소기의 목적을 달성한다는 취지에 입각하여 학교도서관 운동이 가장 활발한 부산□경남 지방과 타 시도에 비해 뒤처져 있지만 도교육 행정 당국이 학교도서관 운동에 대해 새로운 의지를 가지고 있는 강원도 지방으로 정하게 된다. 그리고 2차 년도에는 1차 년도의 큰 성과에 고무되어 충남, 전남, 경북 등 3개 지방을 정하게 된다. 충남은 충북, 경북, 전남과 인접해 있고 전남은 전북, 경남과 인접해 있으며 경북은 경남, 전남, 충북에 에워싸여 있기 때문에 인접한 타도에 많은 영향을 미칠 수 있다는 계산에 근거한 선택이었다.

그리고 한가지 간과할 수 없는 것은 문교부와 아세아재단으로부터의 적지 않은 행□재정적 지원을 토대로 하여 한국도서관협회가 실질적인 강습 개최의 주최가 되는 것이다. 강사 인선, 커리큐럼 작성 등 강습의 핵심적인 내용을 한국도서관협회가 주도함으로써 전문직 교육에 있어서의 주도권을 유지하는 것을 알 수 있다.

이렇게 전략적으로 계획된 강습회는 세 차례에 걸쳐 전국 11개 시도중 서울, 경기, 충북 등 3개 지방을 제외한 전 지방에서 개최된다. 개략적인 개최 사항은 <표 1>과 같다.

<표 1> 유자격 사서교사 양성강습 사항, 1964-1967

구분 차수	개 최 일 자	장 소	강습인원
1차 년도	1964. 7. 29 - 8. 26(전반기) 1965. 1. 4 - 2.2(후반기)	부산 춘천	64명 (경남31, 부산 33) 59명
2차 년도	1965. 7. 29 - 8. 26(전반기) 1966. 1. 4 - 1. 31(후반기)	대전 광주 대구	62명 62명 60명
3차 년도	1966. 7. 29 - 8. 26(전반기) 1967. 1. 4 - 2. 1(후반기)	제주 전주	111명

이 강습회는 그 취지와 전략적 계획에 걸맞게 교과목이 무척 포괄적이었으며 강사 요원은 다양한 전문가들로 구성되었다. 강사 요원은 주로 강습회가 개최되는 지방의 요원들이 우선적으로 기용되었고 경우에 따라서는 서울에서 파견되기도 하였으며 각 강습회마다 강사진의 구성이 크게 달랐던 것 또한 하나의 특징이라고 할 수 있다. 이 강습회의 교과목과 강사진을 소개하면 <표 2>, <표 3>과 같다.

이 강습회는 짧은 기간에 유자격 사서교사를 대량으로 양성하여 학교도서관 운동의 내실을 다지게 하는 계기가 된다. 이러한 성과가 법 조항의 힘에 의해 가능하게 되었다는 점을 감안하면 우리 나라 학교도서관 운동의 제도화 노력의 성과중 하나라고 할 수 있을 것이다. 그리고 이 강습회를 통하여 한국도서관협회의 전략적인 리더십과 도서관계의 인적 자원의 성숙도를 어느 정도 평가해볼 수도 있을 것이다. 재정적 지원과 행정적 지원을 완벽하게 끌어내어 강습회를 시행한 도서관협회의 역량과 강습회에 참여한 풍부한 강사 요원은 한편으로 우리 나라 도서관계의 성숙한 역량을 반영한다고 할 수 있다.

<표 2> 유자격 사서교사 양성강습 교과목 및 강사(1차 년도)

) 「사서교사 강습회」, ≪도협월보≫ 5권 6호(1964. 7□8), 38-44쪽.

교 과 목		시간	장소	강 사 (소속 및 직위)
학교도서관의 조직과 관리	조직과 관리 1	20	부산 춘천	김두홍(경남 교육위원회 장학사) 박동련(춘천교대 도서관장)
	조직과 관리 2	32	부산 춘천	김두홍(경남 교육위원회 장학사) 김경일(경기고 사서교사)
자료정리	자료정리 1	20	부산 춘천	이규범(부산고 사서교사) 정필모(중앙대 강사)
	자료정리 2	20	부산 춘천	이규범(부산고 사서교사) 정태두(강원도 교육연구소 연구사)
분류법	분류 1(이론)	20	부산 춘천	천혜봉(동국대 도서관 도서과장) 박희영(한국외대 도서관 사서장)
	분류 2(실제)	30	부산 춘천	천혜봉(동국대 도서과장) 임종순(연세대 도서관 사서주임)
목록법		44	부산 춘천	이춘희(성균관대 조교수) 백 린(서울대 도서관 사서과장)
참고업무	참고업무 1 (일반)	14	부산 춘천	박계홍(한국연구원 사서장) 최영집(삼육공업전문학교 교수)
	참고업무 2 (인문과학)	8	부산 춘천	박계홍(한국연구원 사서장) 김병오(강원도 교육위원회 장학사)
	참고업무 3 (사회과학)	8	부산 춘천	박계홍(한국연구원 사서장) 김용주(춘천교대 교수)
	참고업무 4 (자연과학)	8	부산 춘천	박학영(부산세관 도서실장) 조규송(춘천교대 교수)
비도서자료	비도서자료 1	14	부산 춘천	조재후(부산시 교육연구소 연구사) 김태율(한양대 도서관 사서장)
	비도서자료 2	10	부산 춘천	조재후(부산시 교육연구소 연구사) 공윤택(춘천교대 교수)
학교도서관의 교육활동	교육활동 1	12	부산 춘천	이규범(부산고 사서교사) 박동련(춘천교대 도서관장)
	교육활동 2	12	부산 춘천	박태신(경남고 사서교사) 박동련(춘천교대 도서관장)
도서 및 도서관사		8	부산 춘천	천혜봉(동국대 도서관 도서과장) 백 린(서울대 도서관 사서과장)
특강	교육과정과 학교도서관	6	부산 춘천	조재후(부산시 교육연구소 연구사) 최태호(춘천교대 학장)
	생활지도와 학교도서관	7	부산 춘천	윤기수(마산상고 교사) 강건원(강원도 교육위원회 학무국장)
	교육행정과 학교도서관 정책	5	부산 춘천	신동호(문교부 장학관) 이종문(한국도서관협회 사무국장)
	외국 학교도서관 현황	4	부산 춘천	Miss Campbell(히야리야부대 도서관장) Miss Susan(4th Missle Comm. Librarian)
견학		18	부산 춘천

<표 3> 유자격 사서교사 양성강습 교과목 및 강사(2차 년도)

) 「1965년도 사서교사 강습」, ≪도협월보≫ 6권 6호(1965. 7□8), 26-28쪽.

교 과 목	시간	장소	강 사 (소속 및 직위)
학교도서관의 조직과 관리	52	대전 광주 대구	권양원(충남 정안중 교감) 김평훈(광주교대 강사) 김경일(중앙교육연구소 도서실장)
자료정리	40	대전 광주 대구	최성락(국립중앙도서관 사서장) 이광우(전남대 도서관 사서장) 고성수(경북대 도서관 사서주임)
분류법	50	대전 광주 대구	이병수(국회도서관 도서관) 정필모(중앙대 강사) 임종순(연세대 도서관 사서주임)
목록법	44	대전 광주 대구	천혜봉(동국대 도서관 사서과장) 고웅제(경희대 도서관 사서주임) 박희영(한국외대 도서관 사서장)
참고업무	38	대전 광주 대구	원종린(공주교대 도서관장) 박계홍(한국연구원 도서관 사서장) 최달현(경북대학교 도서관 사서장)
비도서자료	24	대전 광주 대구	성민제(한밭중 사서교사) 김선길(광주중 사서교사) 박치욱(대구중 사서교사)
독서지도 및 이용지도	24	대전 광주 대구	권양원(충남 정안중 교감) 김종희(광주고 사서교사) 박치욱(대구중 사서교사)
도서관사	8	대전 광주 대구	천혜봉(동국대 도서관 사서과장) 고웅제(경희대 도서관 사서주임) 박희영(한국외대 도서관 사서장)
특강	22	대전 광주 대구	이홍직(한국도서관협회 회장) 이종문(한국도서관협회 사무국장) 황제주(충남 교육위원회 학무국장) 한철우(충남 교육위원회 학무과장)

문교부의 장학 활동

전국학교도서관대회를 비롯하여 학교도서관인들의 여러 모임에서 끊임없이 요구되어온 사항 중 주요한 하나는 문교부의 장학체계 확립과 적극적인 장학활동이었다. 중앙 교육행정 당국 차원의 장학 활동을 통하여 관련 법규의 시행을 지도 감독할 수 있으며 하위 교육행정 당국인 시도교육위원회의 장학 활동을 자극할 수 있다는 원리를 감안하면 문교부의 장학 활동은 학교도서관 운동의 승패에 결정적인 요인이 될 수 있는 것이다.

문교부의 1962년 장학계획 중 중고등학교 운영 계획에는 □학교도서실 관리□라는 조항을 포함하여 세 가지 조항을 제시하고 있다. 첫째, 중고등학교에는 그 규모의 대소와 고정적 시설의 유무를 막론하고 학교도서실을 설치하여야 한다. 둘째, 도서실에 비치하는 책은 학생의 경험을 심화 확충하는데 도움이 되는 것으로 한다. 셋째, 도서실에 비치할 자료가 부족한 학교에서는 학생이 소유하는 자료를 수집 관리하여 호혜적으로 이용할 수 있는 방편을 강구한다.

이와 같은 장학방침이 실제로 어느 정도 구체화되었으며 시도교육위원회의 장학 활동에 어느 정도 영향력을 행사했는지 알 수 없지만 그 내용은 무척 소극적이라는 것을 알 수 있다.

1963년에는 학교도서관과 관련한 문교부의 장학방침이 좀 더 적극적으로 전개되는 양상을 보이는데, 그것은 도서관계의 전문가를 문교부의 학교도서관 장학위원으로 위촉한 사실이다. 당시 문교부의 장학위원으로 위촉된 장일세는 다음과 같이 문교부의 장학 활동을 평가하고 있다.

문교부가 금년에 들어서 우리들 도서관인들에게 가장 관심을 끄는 일들을 몇 가지 착수하게 된 것은 우리들 관계자들뿐만 아니라 우리 나라 전체 교육계를 위하여 더 나아가서는 우리 나라 전 국민을 위하여 기뻐하지 않을 수 없는 일이다. 그 첫째는 문교부 장학방침 가운데 학교도서관(국민학교, 중고등학교 및 교육대학)의 육성이란 뚜렷한 조항이 포함되어 전국 각 도□시□군 교육담당자 및 학교당국에 시달되었다는 사실과, 둘째로는 이러한 문교부의 장학방침을 뒷받침하고 斯界의 전문가로 하여금 문교부의 장학방침, 방법 또는 실시상황을 관찰 검토케 하여 이에 대한 전문가로서의 의견 또는 보다 나은 방안을 당국에 건의토록 함으로써 문교부의 장학방침에 영향을 줄 수 있도록 하기 위한 장학위원으로서 대학교수 가운데서 위촉하도록 하였고, 셋째로는 도서관법의 필요성을 재인식하여 이의 제정을 위하여 노력하고 있을 뿐만 아니라 교육공무원법을 개정하여 사서교사의 직을 법률로서 확정하도록 노력하고 있는 것 등등 실로 우리들 도서관 관계인들의 지대한 관심을 모으는 일들이 착착 진행되고 있는 일 등등이다.

) 장일세, 「전남지구 학교도서관 시찰소감」, ≪도협월보≫ 4권 7호(1963. 9□10), 28쪽.

도서관 전문가로서 위촉된 문교부 장학위원은 주로 문교부 지정 학교도서관의 연구발표회를 감찰하고 지방의 학교도서관 운동을 시찰하는 역할을 담당한다. 그러나 당시에는 이미 시도 교육행정 당국의 장학 활동이 문교부의 그것보다 훨씬 적극적이며 구체적이었기 때문에 문교부의 장학 활동은 큰 성과를 거두지 못하는 의례적인 활동에 그치는 한계를 넘어서지 못하게 된다. 이와 같이 문교부의 장학 활동이 내실 없이 전개될 수밖에 없었던 배경을 반영하는 문교부 당국자의 말을 들어보자. 당시 문교부의 학교도서관 담당 부서인 문예체육국장은 1965년 4월 16일 서울시립 남산도서관에서 개최된 도서관문제 심포지움에서 다음과 같이 이야기하고 있다. 다소 길지만 당시 문교부 업무에 있어 학교도서관 업무가 차지하는 비중과 당국자의 인식 상태를 알 수 있는 좋은 증언이 될 것이다.

문교정책에 있어서의 도서관의 위치를 논한다면 우선 문교부의 직무내에서 도서관이 얼마만한 비중을 차지하고 있는가를 검토해 보아야 할 것입니다. 정부조직법을 보면 제29조 1항에 문교부장관은 교육, 과학, 체육, 출판, 저작권, 기타 문화, 예술에 관한 사무를 掌理한다. 2항에는 전항의 사무를 분장하기 위하여 문교부에 보통교육국, 고등교육국, 편수국, 문예체육국을 둔다라고 규정되어 있습니다. 그리고 문교부 직제 제9조를 보면 1항에 문예체육국에 사회교육과, 국제교육과, 예술과, 체육과를 둔다고 되어 있고, 3항에는 사회체육과의 분장사무를 규정하여 ①공민학교와 고등공민학교 및 이들에 준하는 각종 학교의 설립 폐지 ②전호에 해당하는 학교를 설치하는 학교법인 기타 법인의 설립 폐지 ③성인 교육과 국민 사상의 연구지도 ④청소년의 지도 및 교화 ⑤사회교육기관 및 시설의 지도 감독 ⑥육영단체, 종교단체 및 유림단체 기타 교화단체의 지도 감독 ⑦각종 사설 강습소의 지도감독 등으로 되어 있습니다. 여기에서 명백히 알 수 있듯이 문교부 관장사무중에는 도서관이란 구체적인 사무명칭은 찾아볼 수 없고 다만 사회교육기관 및 시설의 지도, 감독 사무에 포함되어 문예체육국 내의 사회교육과에서 도서관에 관한 사무를 담당하고 있는 것입니다. 따라서 현 문예정책에 있어서의 도서관의 비중은 그리 크다고는 볼 수 없을 것입니다. 이런 사실을 처음 듣게 되는 분은 적지 않게 실망하실 것이며 이런 말을 하는 본인도 문교부에 있는 한사람으로서 여러분들에게 미안한 생각이 많습니다. 이러한 원인은 아직도 도서관이 우리 국민, 심지어는 행정 담당자에게까지도 깊이 인식되어 있지 못한 소치라 하겠습니다.

) 이철희, 「문교정책에 있어서의 도서관의 위치」, ≪도협월보≫ 6권 3호(1965. 4), 25-26쪽.

교육 영역에서의 입지 강화 노력

학교도서관은 분명 도서관의 한 영역에 포함되지만 그 기능상 교육이라는 거대한 영역에 종속되어 존재하게 된다. 따라서 학교도서관이 교육 현장에서 본질적인 기능을 수행하고 교육 지원 기관으로 정착하기 위해서는 교육 영역 내에서 그 필요성과 중요성을 인정받아야 한다. 이와 같은 측면에서 보면 학교도서관 운동이 성공적으로 전개되기 위해서는 도서관계 내에서의 활동보다는 교육 영역으로의 안착에 더 많은 노력을 기울여야 한다는 원리가 성립된다. 교육 영역 전반에서의 학교도서관에 대한 인식을 제고하기 위한 여러 가지 활동을 비롯하여 학교 현장의 교육 과정에 구체적으로 개입하는 활동도 모두 이런 노력에 포함될 수 있을 것이다.

우리 나라에 학교도서관 운동이 가장 활발한 1960년대에는 운동 세력들에게 있어 이러한 인식은 보편적이었으며 실제로 이러한 측면에서 많은 노력을 기울인 것으로 보인다. 그 중에서 특히 두드러지는 두 가지 활동은 대한교육연합회에서 주최하는 교육연구대회에 참가한 것과 일선 학교 경영자나 교사들을 대상으로 다양한 교육을 실시한 것이다.

전국학교도서관 연구대회

전국학교도서관 연구대회는 대한교육연합회 산하에 학교도서관연구회라는 전문 연구 단체를 조직하고 교련에서 주최하는 교육연구대회에 참여하여 독자적인 연구대회를 개최한 것이다. 학교도서관계에서 교련 산하에 연구회를 조직하여 들어가게 되는 과정에 대해 김경일은 다음과 같이 회고한다.

대한교육연합회 산하에 분과별 연구회가 구성되어 있었지요. 가령 국어교육 연구회, 사회교육 연구회 같은 것이죠. 전국 교육연구대회를 매년 개최하는데 그것을 그 산하 연구단체에서 주관해서 하는 겁니다. 당시 이 교과별 전문 연구단체의 회장들이 모두 대학교수였어요. 국어과의 이응백 교수, 지리과의 이찬 교수, 생활지도과의 정원식 교수, 그리고 이영덕 교수도 어느 한 과목의 회장으로 있었어요. 그래서 내가 대한교련의 회장으로 있던 유진오 박사를 찾아가 만났어요. 학교도서관 연구회라는 것을 여기에 넣어 주십사하고 부탁을 했지요. 그렇게 해서 교련 산하에 학교도서관 연구회라는 것을 조직하게 되는 겁니다. 내가 서울에 있으니까 당신이 회장 맡으시오 해서 내가 회장을 맡았어요. 회장을 하면서 교육연합회와 밀착해서 전국 교육연구대회에 학교도서관 분과회를 조직했어요. 그리고 상당한 활동을 전개해서 효과를 봤어요. 그런데 도서관협회에서는 학교도서관을 협회에서 분리시켜서 교육연합회에 붙을려고 이탈공작을 한다고 나를 비난하기도 했습니다. 초창기니까 몰라서들 그런 거지요. 물론 도서관협회에는 학교도서관부회 회원으로 들어가야 하지요. 하지만 학교도서관 운동은 교육하고 연계되어야 합니다. 그건 절대 필수요건입니다. 지금도 그 생각에는 변함이 없습니다.

) 김경일 선생과의 대담, 1998. 5. 4, 11:40-16:20, 부천역 근처 커피숍과 식당.

이 증언을 통하여 학교도서관 분야가 교육연합회 산하의 한 전문 분과로 들어가서 활동하는 과정에서 도서관계로부터 다소의 오해를 받을 수밖에 없었다는 것을 알 수 있다. 이렇게 해서 1963년 제7회 교육연구대회부터 전국학교도서관 연구대회가 열리게 된다. 그럼 이 대회는 어떤 방법으로 조직되었는지 김경일의 증언을 좀 더 들어보자.

그렇게 해서 매년 개최되는 전국교육연구대회에 학교도서관 분과가 들어가게 되었습니다. 전국 현장에서 학교도서관을 전임하거나 겸임해서 담당하는 선생님들의 현장 논문이 시도별로 예선을 거쳐 중앙에 옵니다. 그러면 최종적으로 그 논문들이 나한테 전달되고, 심사위원을 한 두 사람 정해서 심사를 받도록 하는 겁니다. 심사에서 합격된 논문은 전국대회에서 발표를 해요. 여기서 발표를 하면 상도 받고, 연구비도 받고, 교원 인사기록카드에 기록이 되어 인사에 도움을 주기도 하지요. 외국 것을 보고 베껴서 내는 논문은 탈락 시켰지만 조금이라도 생산적이고 창의적인 것이 가미된 것은 모두 합격을 시켜서 발표하도록 했어요. 그런데 과별로 논문의 발표수가 정해져 있어요. 여섯 편, 일곱 편, 최고 많은 경우 열두 편인데 우리 분과에서 많이 발표하게 할려고 싸움도 많이 했습니다. 그래서 어떤 때는 우리가 다른 과보다 한 두 편 많이 발표하기도 했지요. 전국 학교도서관 담당교사, 사서교사들이 모여서 입선된 논문을 발표하고 평가하고 토론하고 했어요. 그리고 그 논문은 교련에서 나오는 ≪새교육≫이라는 잡지와 ≪전국교육연구대회 발표논문집≫에 게재되어서 전국에 보급됩니다. 그런데 도협에서는 그런 논문을 책으로 만들 수 있는 예산도 없었고, 또 도협에서 나오는 것이 전국의 교육 현장으로 다 못 가거든요. 그러나 이건(교련 잡지) 직접 가는 거예요. 효과가 있잖아요. 그렇게 해서 학교도서관이 교육 현장에서 이해가 되었죠.

) 김경일 선생과의 대담.

이 대회에서 논문을 발표하는 것은 쉬운 일이 아니었으며, 그에 따른 보상도 사서교사들에게는 적지 않은 유인 요소가 되었음을 알 수 있다. 그리고 무엇보다도 이 대회에서 발표된 논문들이 교육계의 주요한 간행물에 게재되어 보급되었기 때문에 학교도서관 운동의 측면에서 볼 때 그 효과는 적지 않았을 것이라 생각된다. 전국학교도서관 연구대회의 개최 사항과 논문 발표 사항을 정리하면 다음과 같다.

<제1회 전국학교도서관 연구대회>

▷일시 및 장소: 1963. 9. 21-23, 경기고등학교

▷발표 주제/발표자

□나는 농촌학교 도서관을 이렇게 꾸며 보았다/ 김수영(충북 청원 금실국교)

□학교도서관은 교육에 어떻게 공헌하고 있는가?/ 김선길(나주중고)

□도서관을 통해 학교교육을 혁신하자/ 유태주(진주 중안국교)

□국어공부를 돕는 도서관 운영방안/ 김완기(강릉국교)

□농촌국민학교 도서실/ 조석호(충남 서산 운산국교)

□학교도서관에 있어 독서지도방법의 연구/ 남윤우(부산 부민국교)

□학습활동을 돕기 위한 학교도서관의 독서활동을 어떻게 도울 것인가?/ 고현상(여수 동국교)

□독서지도를 어떻게 하면 좋을까?/ 권양원(공주사대부고)

□본교 고1은 종교서적을 읽을 바탕이 마련되어 있는가?/ 정의순(마산 성지여중고)

□고교에서의 집단 독서의 연구/ 박태신(부산 경남고)

□교직원들의 학교도서관의 인식을 넓히는 방법에 관한 연구/ 문기영(마산중)

<제2회 전국학교도서관 연구대회>

▷일시 및 장소: 1964. 10. 21-23, 건국대 분교

▷발표 주제/발표자

□어린이 도서관의 신설운동:시설면을 중심으로/ 민명구(청주 중앙국교)

□학습효과를 높이기 위한 학급문고의 활용/ 신난영(전주국교)

□도서관 운영에 있어서의 문제점: 전라남도내 중고등학교 도서관 운영상의 애로점을 중심으로/ 김선길(광주동중)

□도서관 이용자를 늘리기 위한 현장 연구/ 이홍배(충주고)

□학교도서관 개설을 위한 어린이들의 실태조사연구/ 조 채(온양 천도국교)

□아동독서생활에 미치는 개가 열람의 영향과 그의 타개책: 보다 효율적인 농촌 국민학교 도서관 운영을 위하여/ 송영수(밀양 예림국교)

□본교 도서관 자료와 본교학생들의 독서력/ 정의순(마산 성지여중고)

□학교도서관 독서지도의 계획과 실천/ 박태신(경남고)

<제3회 전국학교도서관 연구대회>

▷일시 및 장소: 1965. 10. 15-16, 전남여고

▷발표 주제/발표자

□도서관 교육이 교과학습에 미치는 영향에 대한 연구/ 김완기(춘천교대부속국교)

□참고업무의 효과적인 방법에 관한 연구/ 문기영(마산중)

□직업을 위한 독서지도의 연구/ 박상호(춘천중)

□독서생활 실태조사 보고서/ 권양원(공주 정안중)

□숙제문제 해결을 돕는 도서관장서 이용의 연구/ 신보현(울진 매화국교)

□도서관을 효율적으로 이용시키기 위한 방법 연구/ 민병구(제주 중앙국교)

□학생도서위원 조직과 활동/ 김성환(경기고)

<제4회 전국학교도서관 연구대회>

▷일시 및 장소: 1966. 10. 20-21, 대구여중

▷발표 주제/발표자

□농어촌 벽지 국민학교에서의 학교도서관 설치운영에 관한 실천 연구/ 정용채

□농촌 학교 교육환경에 맞는 학급문고 운영의 실천적 연구/ 남주종

□학습문제 해결을 돕기 위한 도서관 자료 활용에 관한 연구/ 정문교

□도서관 교육과정 운영의 실천적인 방법 연구/ 김완기

□독서흥미를 유발시키는 효율적인 도서관 운영방안 연구/ 박봉학

□국민학교에 있어서 효과적인 독서지도에 대한 연구/ 박영수

□독서의욕과 흥미조장을 위한 도서관 운동/ 정성모

□농촌 학교를 중심으로 한 겸용도서실의 효율적인 운영 방안/ 김이주

□교과단원 학습에 직결시키는 도서관 이용방법의 연구/ 장상도

□학교도서실에서의 도서선택/ 조영식

□독서의욕을 높이기 위한 도서관 자료 활용의 연구/ 김영호

□학교도서관을 통한 문제 학생의 생활지도/ 이병수

□도서 이외의 자료수집 정리 및 그 활용/

<제5회 전국학교도서관 연구대회>

▷일시 및 장소: 1967. 10. 18-19, 경북대

▷주제 발표/발표자

□독서편중경향의 교정지도에 관한 연구/ 김병수(전주 중앙국교)

□학교도서관 자료를 이용한 독서능력 향상의 실행연구/ 김영호(경북 하양국교)

□학습문제 해결을 돕기 위한 도서관 자료 활용에 따르는 문제점과 해결책/ 김완기(제주교대부속국교)

□도서관 이용의 가교를 위한 2학년 도서관교육 실천연구/ 김중신(여수 동국교)

□도서관 교육과정의 구성과 지도의 실제/ 김진식(수원 매산국교)

□학교도서관의 학습 파일 자료 제작 활용에 관한 실천연구/ 서민식(공주 반포국교)

□독서실태조사를 통한 도서관 이용지도의 방안/ 우양학(경남여중)

□지역사회까지 미치는 학교도서관 봉사에 관한 실행연구/ 이명헌(나주 전천국교)

□독서지도에 관한 현장연구/ 한문자(경기 광주국교)

<제6회 전국학교도서관 연구대회>

▷일시 및 장소: 1968. 10. 8-9, 서울교대

▷주제 발표/발표자

□만화가 아동의 독서 활동에 미치는 영향에 관한 연구/ 유재식(진주시 교육연구소)

□학교도서관을 통한 독서회의 효율적인 운영 방안/ 우양학(경남여중)

□母妹 독서회의 효율적인 운영 방법의 실천 연구/ 강정구(여수 동국교)

□인성치료를 위한 독서요법에 관한 연구/ 김병수(전주 중앙국교)

전국학교도서관 연구대회에 발표된 주제를 일별해 보면 몇 가지 특징적인 경향을 발견할 수 있다. 이 경향들은 학교도서관계의 전국 모임인 전국학교도서관대회의 주제 발표와 비교를 해보면 더 확연하게 드러나는 것들이다.

먼저 발표된 주제가 매우 실천적인 경향을 가진다는 것이다. 대부분의 연구 발표가 실천 연구, 실행 연구, 현장 연구 등의 이름으로 학교 현장의 경험과 사례에 근거해서 제시된다는 것이다. 따라서 연구의 내용이 실제적인 학교도서관 운영상의 문제와 그 해결점에 관한 것들이며, 하나같이 학교도서관의 이용을 증대시키는 방안에 초점을 맞추고 있음을 알 수 있다. 이러한 경향은 이 연구대회에 출전한 발표자들이 모두 학교 현장에서 도서관을 담당하는 교사들이기 때문에 나타나는 현상이라고 할 수 있다. 그리고 여기서 간과할 수 없는 것은 당시 학교도서관을 운영하는 교사들이 자기 학교도서관의 문제를 해결하고 발전시키기 위해서 무척 실험적이며 창의적인 연구에 집중했다는 사실이다. 오늘날 도서관(학)계가 보여주는 탈현장적이며 서구추수적인 경향과 비교해 볼 때 많은 것을 시사하는 대목이라 아니할 수 없다.

그 다음으로 지적할 수 있는 경향은 상대적으로 초등학교 교사들에 의해 초등학교의 케이스가 많이 발표되는 것이다. 전국학교도서관대회를 비롯하여 학교도서관 운동의 전면에 부각되는 인물들이 대체로 중등학교 교사들이며 따라서 논의되는 내용들도 중등학교가 중심이 될 수밖에 없는 것과 비교하면 무척 특징적이며 동시에 고무적인 현상이라 할 수 있다. 어쩌면 이러한 경향은 학교도서관계가 교육연구대회에 참여하여 거둔 성과 중에서 가장 가시적인 것이라고 할 수도 있을 것이다. 초등학교의 학교도서관이 여러 가지 강습회나 심지어는 제도상에서도 소외되는 상황에서 이처럼 적극적으로 연구 발표대회에 참가하는 분위기는 분명 주목할 만한 현상이기 때문이다.

그 밖에도 농촌의 학교도서관에 대한 연구, 독서와 관련한 도서관 봉사의 효율적인 방안을 모색하는 연구, 학습문제 해결의 방편으로서 도서관 이용 방안에 대한 탐구 등은 이 대회에서 발표되는 내용의 적실성과 다양성을 반영하는 예라 할 수 있다. 이처럼 그 발표 논문의 성격과 다양성을 토대로 본다면 학교도서관계가 교육연구대회에 참가한 것은 학교도서관 운동의 새로운 지평을 열 수 있는 계기를 마련하였다고 해도 과언이 아닐 것이다.

또한 학교도서관 연구회에서는 1964년 제8회 교육연구대회를 맞이하여 ≪학교도서관 연구지≫라는 학교도서관 전문 잡지를 발간하기도 한다. 학교도서관에 대한 연구논문, 도서관계와 교육계의 움직임, 회원간의 소식, 학교도서관 순방기 등의 내용으로 구성되는 이 잡지는 재정난과 인력난을 극복하지 못하고 애석하게도 2집으로 중단되고 만다. 그러나 채 피워 보지도 못하고 사라진 학교도서관계의 잡지는 당시 학교도서관 운동의 에너지와 그 한계를 보여주는 한 단면임에 분명하다 할 수 있다. 운동의 전개를 위해 해야할 일은 무한한데 그 일을 주도적으로 이끌어갈 인사들은 한정될 수밖에 없었기 때문이다. 이에 대해서 김경일은 다음과 같이 증언한다.

학교도서관 전문 기관지가 있어야 되겠다는 생각을 했어요. 그래서 나하고 연세대의 명재휘 교수, 최근만 선생 등 몇 분이 모여서 ≪학교도서관 연구지≫라는 잡지를 2집까지 발행했어요. 그런데 그게 전부 사비로 간행을 했어요. 그러니 돈이 부족해서 도저히 계속할 수가 없어서 중단하고 말았어요. 이건 사람들이 많이 모르는 일입니다. 광고를 받아서 해볼려고 무척 애도 썼습니다. 그리고 그 일을 전문으로 하면 모르겠는데 대학에 강의도 나가야지, 학교도서관 운영해야지, 방학때는 또 사서교사, 교장 연수에 강사로 나가야 하니까 시간도 없는 거지요. 과로를 많이 해서 몸도 많이 망가졌어요. 다른 사람도 마찬가지예요. 김두홍, 박태신, 이규범 선생이나 이런 분들도 방학때는 가만 있지 않아요. 전부 강의나가는 거예요. 교장, 사서교사 양성에 주동 멤버거든요. 그러니 쉴새가 없지요. 지금 하는 건 아무것도 아니에요. 얼마나 열심히들 했는지. 모두 참 열정이 있었지요.

) 김경일 선생과의 대담.

학교 경영자를 위한 도서관 교육

학교 현장에서 최고 경영자인 교장의 권한은 거의 절대적이라 할 수 있다. 이런 점에서 학교도서관이 학교 현장에 정상적으로 안착하기 위해서는 교장의 인식이 무엇보다 중요하다고 할 수 있다. 이러한 사실은 우리 나라에서 근대적 학교도서관이 시작되는 과정을 살펴보아도 쉽게 이해할 수 있다. 그러므로 학교도서관 운동의 성과를 구체화하기 위해서는 학교장에 대한 교육이 필수적이라 할 수 있다. 이와 같은 인식에 근거하여 학교 경영자들을 대상으로 실시한 학교도서관 세미나는 학교도서관 운동에서 또 하나의 새로운 지평이라 할 수 있다.

학교 경영자들을 대상으로 하여 처음으로 실시된 교육은 1964년 4월 15일 경기고등학교 강당에서 개최된 학교도서관 심포지움을 들 수 있다. 한국도서관협회에서 주최한 이 대회는 서울시내의 초중고등학교 교장, 교감, 사서교사들이 참석하였는데, 학교도서관의 교육적 역할(정태시, 대한교육연합회 사무총장), 교육 방법의 개선과 학교도서관(김종철, 중앙대 교수), 자료센터로서 학교도서관(이봉순, 이대 교수) 등의 주제발표가 있었다.

) 「뉴-스」, ≪도협월보≫ 5권 2호(1964. 3), 28쪽.

그러나 본격적으로 학교 경영자들을 대상으로 한 교육은 1968년에 들어서 실시된다. 한국도서관협회는 1968년 3월 20일부터 22일까지 3일간 대전 성모여자중학교 강당에서 충남도내 중등학교장 세미나를 개최하게 된다. 학교장을 대상으로 학교도서관 교육을 실시하게 된 배경에 대해 한국도서관협회에서는 다음과 같이 밝히고 있다.

과거 수년간 본협회는 아세아재단의 후원을 얻어서 7개 시도에서 418명의 유자격 사서교사를 양성하였다. 이들 사서교사는 학교도서관의 발전에 많은 공헌을 하여 왔다. 그러나 학교도서관의 발전도는 지방에 따라서 현저한 차이를 나타내고 있으며, 이 원인은 훈련된 사서교사의 잘 잘못에 있는 것이 아니라 학교장의 학교도서관에 대한 인식의 차이에 기인하고 있음이 밝혀졌다. 다시 말하여 사서교사는 어느 지방을 막론하고 학교도서관 건설을 위하여 최선을 다하고 있으나 이에 대한 학교장의 성의는 지방에 따라서 현저한 차이를 나타내고 있으며, 학교도서관이 발달한 경남, 부산, 전남 등지의 학교장들은 학교도서관 육성에 대한 열의가 대단하나 여타 지방에 있어서는 학교장들이 매우 소극적인 태도를 보여주고 있는 것이다. 따라서 본협회는 학교도서관의 발전을 위하여서는 今後부터 학교장의 교육에 관심을 돌려야 한다는 결론을 얻은 것이다.

) 「중고등학교장 세미너 계획」, ≪도협월보≫ 9권 2호(1968. 3), 35쪽.

위의 기록을 통해 학교도서관 운동에 있어 일선 학교 경영자들의 역할에 대한 인식이 교장을 대상으로 한 세미나를 개최하게 하였음을 알 수 있다. 이 세미나는 비록 짧은 기간이었지만 체계적인 계획과 유능한 강사들의 깊이 있는 강의를 통해 알차게 진행되었다. 처음으로 실시된 이 세미나에는 도내 중등학교장 62명이 참가하였으며 무척 만족스러운 성과를 거두게 된다.

이 세미나의 성과로 충남도내 각 중고등학교에서는 학교도서관에 대한 관심이 높아져 도서관 육성에 깊은 열의를 보이게 된다. 이에 고무된 한국도서관협회 충남지구협의회에서는 1968년 7월 11일부터 13일까지 3일간 계룡산 갑사에서 도내 중고등학교장 50명을 대상으로 2차 연수회를 개최한다. 이 연수회에 참가한 각 학교장들은 학교도서관의 육성에 대한 필요성을 재인식하면서 이에 필요한 광범위한 문제를 토의하였으며, 이 자리에는 국회문공위원 김규남 의원과 명지대학의 김창수 교수를 비롯한 많은 인사들이 참여하여 강연을 해 주었다.

) 「뉴우스」, ≪도협월보≫ 9권 6호(1968. 7□8), 36쪽.

이러한 활동에 그치지 않고 충남에서는 도교육위원회 주최로 교장, 교감, 장학사를 대상으로 세미나를 개최하게 된다. 1969년 6월 19일부터 6월 21일까지 3일간에 걸쳐 학교도서관 운영에 영향력이 큰 중고등학교 교감 100명과 초등학교 교장 및 시군교육청 장학사 100명을 대상으로 세미나를 개최한다. 중고교반과 초등학교반으로 분리해서 각각 대전고등학교 도서관과 한밭중학교 도서관에서 개최된 이 세미나는 교육위원회가 주최하였다는 것과 그 동안 상대적으로 소홀히 인식된 초등학교 교장에 대한 교육이 이루어졌다는 점이 특기할 만하다. 이 세미나에서 강의된 내용과 강사는 다음과 같다.

) 「뉴우스」, ≪도협월보≫ 10권 6호(1969. 7□8), 46쪽.

현대교육과 학교도서관     김세익(이대 교수)

학교도서관의 시설                〃

조직과 관리               김경일(중앙교육연구소 도서실장)

자료의 운영                      〃

자료 정리                 원종린(공주교대 교수)

비도서 자료                      〃

도서관 교육               권양원(충남교위 장학사)

충남 도서관 실태                 〃

그 후 교장 세미나는 지역을 옮겨가면서 계속된다. 1970년에는 경기도와 전북 지방에서 교장 세미나를 개최하여 학교도서관 운동의 성과를 극대화하기 위한 노력을 전개하게 된다. 이 두 지역에서 개최된 세미나의 내용은 다음과 같다.

<경기도 중등학교장을 위한 학교도서관 세미나>

) 「뉴우스」, ≪도협월보≫ 11권 6호(1970. 6), 39쪽.

□일자: 1970. 6. 29-30.

□주최: 한국도협 경기지구협의회, 경기도 교육위원회

□대상: 경기도내 중등학교장 100명

□강의 내용

-교육의 근대화와 학교도서관(김두홍)

-교육 현대화와 학습지도의 개선(김영순)

-각국의 도서관(최근만)

-도서관 이용지도와 독서지도(김세익)

-도서관 자료의 합리적 운영(현원명)

-학교도서관의 조직과 관리(김경일)

<전라북도 초중고등학교장을 위한 학교도서관 세미나>

) 「뉴우스」, ≪도협월보≫ 11권 8호(1970. 8), 31쪽.

□일자: 1970. 7. 27-28.

□주최: 한국도협 전북지구협의회

□장소: 군산고등학교

□참가인원: 65명

□강의내용

-현대교육에 있어서의 학교도서관의 역할(임종순)

-학교도서관의 직원 및 운영조직(최근만)

-학교도서관의 시설(발표자 미확인)

-학교도서관의 자료 및 그 조직( 〃 )

-학교도서관과 한국도서관협회의 역할( 〃 )

이 밖에도 부산시에서는 교육위원회 주최로 1968년 7월 18일에 중고등학교 교장을 대상으로 도서관 교육연수회를 개최하였으며, 9월 13-14일에는 한국도서관협회의 도움을 받아 데레사여고 도서관에서 시내 전 초등학교 교장을 대상으로 도서관 교육세미나를 실시한다.

) 조재후, 「1968년도의 학교도서관계」, ≪도협월보≫ 10권 1호(1969. 1□2), 32쪽.

나오며- 정리와 해석

1960년대의 학교도서관 운동은 형성기에 닦아 놓은 기초 위에서 크게 강화되고 확대되면서 다양한 양상으로 전개된다. 이러한 양상은 이 시기를 학교도서관 운동의 부흥기 또는 전성기라 불러도 손색이 없게 하는 것이다.

이 시기 운동의 가장 주류적인 양상은 형성기부터 선구적인 위치에 있던 지역의 활동이 더욱 더 강화되면서 운동의 범위를 넓혀 가는 것이다. 부산□경남, 충남, 전남 등이 여전히 운동의 전위를 형성하면서 앞서가고 강원, 경북, 전북 등의 지역에서 뒤따라가면서 확대되는 양상을 띄게 된다. 그리고 무엇보다 이렇게 확장된 운동의 역량은 전국학교도서관대회로 표출되면서 그 영향력을 한층 더 강화하는 것이다. 이러한 현상은 지역 중심의 운동이 어느 정도 숙성하여 전국 단위의 활동을 전개할 수 있는 역량을 갖추었다는 것을 반영한다고 할 수 있을 것이다.

그리고 이 시기 운동에 있어 주목할 만한 한 가지 사실은 교육행정 당국이 운동에 직간접으로 개입하는 현상이다. 각종 강습회를 실시하는 과정에서의 지원이라든지 제도적인 문제 해결을 위한 노력 등에서 당국의 호응이 나타난다는 것이다. 그러나 중앙 교육행정 당국의 활동은 학교도서관계에서 요구하는 수준에 비해 턱없이 소극적인 상태를 벗어나지 못했기 때문에 운동이 지속적으로 발전하는데 있어 결정적인 한계 요인으로 작용할 수 있다. 이에 비해 지방 교육행정 당국의 활동은 지역에 따라 편차가 크긴 하지만 주목할 만한 점이 많이 있다. 특히 부산□경남 지방의 장학 활동은 이 시기 학교도서관 운동에 있어 가장 빛나는 성과라 해도 과언이 아닐 정도로 앞서가는 것이었으며 이 지방의 활동은 다른 지방의 운동에 크게 영향을 주기도 했다. 요컨대 학교도서관 운동이 가장 부흥한 1960년대 교육행정 당국의 장학 활동에 있어 중앙은 지방의 창의적이고 구체적인 노력을 넘어서지 못하는 선에 머물렀다고 할 수 있다.

) 지방 교육행정 당국의 적극적인 주도로 전개된 운동의 사례로서 경상남도의 학교도서관 운동에 대해 다음 장에서 본격적으로 다룬다.

이런 맥락에서 1960년대 후반기로 넘어가면서 교육 현장에 학교도서관을 정착시키고 교육의 영역으로 운동의 지형을 확장시키는 노력이 나타나는 것은 크게 의미를 부여할 수 있는 사실이라 아니할 수 없다. 대한교육연합회 산하의 전문 연구분과로 들어가 교육연구대회를 개최한 것이나 학교도서관 운영에 있어 일선 학교 경영자의 중요성을 깨닫고 교장 세미나를 연속적으로 개최한 것 등은 무척 높이 평가할 수 있는 부분이라 할 수 있다.

이러한 상황에서 한국도서관협회의 활동은 학교도서관 운동이 확대되는데 있어 적지 않은 기여를 하게 된다. 도서관계의 유일한 전문직 단체로서 도서관협회는 각종 강습회를 계획하여 실시하고 전국도서관대회를 지속적으로 개최하였으며 정부를 상대로 여러 가지 방법으로 학교도서관 문제 해결의 노력을 중단하지 않는 등 위상에 걸맞는 활동을 하려고 부심하였다고 할 수 있다. 이 시기 학교도서관 운동이 전국 단위로 확대되고 대규모의 유자격 사서교사 양성강습 등이 개최될 수 있었던 것은 모두 한국도서관협회를 중심으로 힘을 모았기 때문에 가능했다고 할 수 있다. 이 밖에도 한국도서관협회의 활동은 많은 성과를 거두었는데, 가령 중고등학교용과 초등학교용을 분리하여 발간한 주제명표목표를 비롯한 다양한 출판 활동은 학교도서관 운영에 실제적인 도움을 적지 않게 주었다.

이러한 여러 가지 경향을 포괄하는 한 가지 흐름은 운동의 역량이 학교도서관의 제도화에 투여된 사실이다. 학교도서관 설치, 사서교사 배치, 중앙과 지방의 장학체계 확립 등을 위한 노력이 1960년대 학교도서관 운동에 있어 가장 주요한 과제였다고 할 수 있다. 이러한 제도적인 문제 해결을 위해 학교도서관계와 도서관계는 많은 노력을 기울였으며 어느 정도는 성과를 거두었다고 할 수 있다. 도서관인들의 숙원이었던 도서관법의 제정 공포 등은 이전의 상황에 비하면 진일보한 측면이라 할 수 있다. 이런 법규의 제정에 따라 사서교사 자격증이 발급되고, 유자격 사서교사 양성강습을 개최하기도 하는 등 도서관계와 교육 현장에서 적지 않은 움직임이 일게 된다. 그러나 학교도서관 운영의 실제적인 가이드 라인이 되는 시설 설비 기준이나 자료 기준을 비롯하여 사서교사의 처우에 관련된 법규들이 불합리하고 미온적인 상태를 벗어나지 못하여 법 제정을 통한 학교도서관 운동의 발전은 한계에 부딪히게 된다.

특히 이러한 한계를 더욱 공고히 하게 되는 것은 문교부의 소극적인 장학 활동과 불합리한 업무 조직이었다. 법규의 시행을 지도 감독하고 불합리한 제도를 개선하여 학교도서관 운영을 고무시켜야 할 입장에 있는 교육행정 당국이 오히려 걸림돌로 존재하고 있었다는 것이다. 이러한 모순은 급속하게 성장한 한국 학교도서관 운동의 미래에 불길한 전조를 예고하는 것이라고 할 수도 있다.

이런 맥락에서 1960년대 학교도서관 운동의 또 다른 의미는 현장 자생 운동과 제도화 운동의 접점에서 찾을 수 있을 것이다. 운동이 성장하여 정착되기 위해서는 현장 운동의 성과들이 제도적으로 자연스럽게 구현되어야 하는 것이다. 그런데 이 시기 학교도서관 운동은 화려한 발전의 징표들을 많이 가지고 있음에도 불구하고 단계 이행 과정이 원만하지 못했다고 할 수 있다. 그럼 이 원만하지 못한 단계 이행의 접점에는 어떤 요소들이 존재한 것인가?

우선 현장 운동의 성과가 제도화되는 단계 이행 과정에서 가장 눈에 띄는 것은 교육행정 당국의 역할이다. 현장의 다양한 실천 사례가 제도적으로 공유되고 구현되기 위해서는 당국의 적극적인 개입이 요구되는 것이다. 그러나 불행하게도 이 과정에서 관찰되는 당국의 자세와 입장은 무지와 무관심과 무의지로 일관한 모습이다. 교육을 정상적으로 이끌어가기 위해 요구되는 전제 조건으로서 학교도서관과 같은 교육 기제에 대해 무지하였으며 학교도서관 운동 세력의 요구에 대해서는 철저히 무관심과 무의지로 반응한 것이다. 당국의 소극성과 태만이 자발적 현장 운동이 다음 단계로 발전하여 제도적으로 정착되는 과정에 장애로 작용한 것이다. 이러한 요소는 장기적인 관점에서 볼 때 학교도서관 운동이 퇴보하게 하는 구조적 조건이라 할 수 있다.

한편 이와 같은 당국의 역할 문제는 우리 교육의 심각한 왜곡을 예고하는 복선과 같은 것이다. 교육을 주도하고 교육 환경을 주체적으로 개선해 나가야 하는 입장에 있는 당국이 학교도서관과 같은 교육 기제의 필요성과 중요성을 인식하지 못하고 구체적인 실현 방안을 모색하지 않았다는 것은 그들의 관심과 인식이 이미 교육의 본질을 벗어나 있거나 또는 처음부터 교육의 길에 들어서지 않았다고 보아야 할 것이다. 요컨대 학교도서관 운동의 의지와 열기를 제도적으로 수렴하지 못하는 교육행정 당국은 이미 교육 주체로서의 지도력을 상실했거나 애초에 그러한 의지가 없었다는 것을 반영하는 것이다.

교육행정 당국의 역할 문제와 함께 운동 이행과정의 접점에서 발견되는 다른 한 가지 장애는 운동의 전략 전술 문제이다. 결과적으로 현장의 확장된 경험이 보편적으로 실현되는 제도화 과정으로 이행되지 못했다는 것은 전략 전술의 소극성과 비효율성을 지적하는 것이다. 운동의 열기와 에너지는 크게 성장하여 낙관적인 전망을 갖게 하였지만 제도적 정착을 위한 전략 전술에서는 성공적이지 못했다는 것이다. 이는 당시 운동 세력들이 현재의 성과와 이슈에 집중하면서 운동의 지속적 전개를 위한 장기적 전망을 모색하는 일은 소홀히 한 결과라고 할 수 있다. 말하자면 좀 더 효과적이며 합리적인 전략 전술의 개발과 실천이 요구되는 상황이었지만 거기에 부응하지 못했다는 것이다.

이와 같이 교육행정 당국의 역할과 운동 세력의 전략 전술 문제가 운동의 확대 발전기, 즉 현장의 자발적 운동이 제도화되는 과정의 접점에서 장애 요소로 작용한 것이다. 그리고 더욱 심각한 것은 그 이면에 교육 주체에 의한 교육 왜곡과 훼손 구조가 자리를 잡고 있다는 것이다.

교육행정 당국이 주도한 성공적 운동 사례: 1960년대 경상남도

들어가며

1960년대의 학교도서관 운동이라는 큰 조류는 사실 지방 단위의 다양한 활동이라는 여러 지류가 하나로 통합된 형태라고 할 수 있다. 그리고 이 시기 학교도서관 운동에 있어 중앙 교육행정 당국의 지도력이나 법률상의 규정은 현장 사서교사들의 열의나 몇 몇 앞서가는 지방 교육행정 당국의 지도력에는 전혀 미치지 못하는 것이었다. 따라서 어떤 면에서는 1960년대 학교도서관 운동의 진면목을 살펴보기 위해서는 지방 단위의 활동을 면밀히 들여다보는 작업이 훨씬 더 바람직할 것이다. 운동이 전개되는 양상을 한 지방의 케이스를 중심으로 자세히 들여다봄으로써 학교도서관 운동 전성기의 다양한 활동을 살펴볼 수 있을 것이며, 당시 교육행정 당국과 학교 경영자, 그리고 사서교사들의 역할과 인식까지도 탐색할 수 있을 것이다.

이 장에서는 우리 나라의 근대적 학교도서관 운동이 최초로 시작된 곳으로서 줄곧 그 선두적 위치를 유지하면서 타지방의 도서관 운동에 지대한 영향을 미친 경상남도 지방의 학교도서관 운동을 살펴보려고 한다. 경상남도 지방은 이미 1950년대 초에 근대적 학교도서관을 시작하여 교육 혁신을 꾀했으며 1950년대 후반기에는 전국적으로 학교도서관 운동이 파급되는 과정에 크게 기여하게 된다. 1960년대를 지나면서 경상남도의 학교도서관 운동은 더욱 더 발전적인 모습을 띄게 되어 도서관 설치율과 장서수 등에 있어 이미 타 시도와 비교할 수 없는 수준에 이르게 된다. 1967년과 1968년의 각 지방의 학교도서관 현황과 장서수를 비교해 보면 이러한 상황을 쉽게 확인할 수 있다.

) 1963년 1월 1일부로 부산시가 경상남도에서 분리된다. 이 장에서는 부산과 경상남도가 분리된 이후에 경상남도에서 전개되는 운동 양상을 그 대상으로 한다.

<표 4> 시도별 학교도서관 및 장서 현황, 1967-1968

) 조재후, 「1968년도의 학교도서관계」, ≪도협월보≫ 10권 1호(1969. 1□2), 28-32쪽.

지방 구분		계	서울	부산	경기	강원	충북	충남	경북	경남	전북	전남	제주
도서 관수	1967	2,956	95	103	332	202	80	200	405	937	129	446	27
	1968	3,324	88	103	379	212	95	219	658	874	165	494	34
총장서수(권)		7,113,333	341,058	297,907	1,095,940	412,754	186,284	459,935	1,177,991	2,095,188	226,622	752,454	67,200
학생 1인당 책수(권)		1.41	1.5	0.8	1.6	1.4	1.6	0.7	1.2	2.8	1.1	1.2	0.8

<표 4>에서 알 수 있듯이 도서관수와 장서수에 있어 경상남도는 타 시도에 비해 월등히 앞서 있으며 특히 학생 1인당 책수는 전국 평균의 2배에 달하여 타 시도와 큰 격차를 유지하면서 선두를 달리고 있다. 이와 같은 경상남도의 발전 상황은 외국의 도서관 전문가의 눈에도 무척 인상적으로 비쳤음을 알 수 있다.

경상남도 지방에 있어서의 학교도서관 발전 수준은 인상적이다. 전도적(全道的)인 흠잡을 데 없는 학교도서관 육성계획이 마련되어 있으며, 일련의 시범도서관을 발전시키고 있거니와, 이러한 일들을 통해서 도서관의 현대적 봉사에 대한 완벽한 이해가 되어 있음을 알 수 있었다. 대부분의 경우 개가제를 채택하고 있으며, 도서의 가정대출이 권장되고 있을 뿐만 아니라, 대개의 도서관 비품은 그 지방 자체에서 제정된 흠잡을 데 없는 표준 규격에 맞추어서 제작되고 있다.

) David Kaser 등저, 김두홍□정필모 옮김, 「아시아 8개국의 도서관 발전」, 『발전도상국의 도서관』, 한국도서관협회, 1970, 55쪽.

그럼 이처럼 경이적이라 할만한 발전을 보인 경상남도의 학교도서관 운동은 어떤 힘에 의해 어떤 모습으로 전개되었으며, 어떤 구체적인 성과를 거두었을까.

운동의 두 지도자

경상남도 지방은 우리 나라 근대 학교도서관 운동이 시작된 곳이기 때문에 타 시도에 비해 학교도서관에 대한 지식과 신념을 가진 인물들이 많이 있었다. 1960년대 경상남도의 학교도서관 운동은 이러한 역사적 배경 위에서 발전한 것임에는 틀림없지만 그 직접적인 계기는 1962년에 마련된 것이라 할 수 있다. 1962년에 경상남도 교육감에 이윤근 교장이 취임하고 그 뒤를 이어 우리 나라 학교도서관 운동의 선구자 중 한 사람인 경남고등학교 김두홍 사서교사가 도교육위원회 연구사를 거쳐 장학사로 취임하게 된다. 이 두 사람이 한국 학교도서관 운동사를 풍성하게 하는 1960년대 경상남도의 학교도서관 운동을 주도한 핵심 인물인 것이다. 도교육위원회 교육감과 장학사라는 지방 교육행정의 두 핵심 지도자에 의해 경상남도의 학교도서관 운동은 모범적으로 발전하게 되는 것이다.

이윤근 교육감

이윤근은 일선 학교의 교장으로 재직하다가 도교육위원회 교육감으로 취임하게 되는데, 교육감으로 취임하면서 표방한 교육 방침이 교육의 질 향상이었다. 그는 교육의 질을 향상시키기 위해서는 교원, 교재, 교구의 질을 향상시켜야 하며 그 중에서도 학교도서관의 확충이 가장 중요한 과업이라고 생각하게 된다. 또한 그는 교육에 있어 학교도서관을 통한 다양한 독서의 중요성을 인식하게 된 것이 장학 방침으로써 학교도서관을 장려하게 된 배경이라고 하며, 그 신념은 수십 년이 지난 지금도 변함없으며 오히려 더 확신하게 된다고 이야기한다.

그건 내가 현장에서 교육을 하면서 얻은 신념입니다. 책을 안 읽으면 안됩니다. 책을 안 읽고 요즘처럼 컴퓨터 두들겨서 몇 개 알아내고 하는 것은 백 년 해도 공부 안됩니다. 가령 이조 농업사를 연구하는데 컴퓨터 두드려서 소가 몇 마리다, 학자가 누구 누구다, 어느 임금때다, 그것만 알고 다른 것은 안 읽으면 공부가 아닌 거지요. 그러니까 학교도서관이 필요하고 광범위하게 읽어야 된다는 겁니다. 학교도서관이 발전해야 교육의 질이 향상됩니다. 아이들이 책을 읽을줄 알아야 됩니다. 책을 안 읽고 컴퓨터 교육 그것만 가지고는 학자도 안 되고 아무것도 안 되는 겁니다. 요즘은 어렵고 골치 아픈 것은 안 할려고 해요. 순간적이고 쾌락적인 데만 애들이 매달리고 그러는데 그거 큰 문젭니다. 내가 그때 강조한 것은 학교에 책이 많아야 되고 책을 많이 읽어야 된다는 겁니다. 학생들이 책을 많이 읽으니까 때로는 선생이 봉변을 당하는 일도 있어요. 가령 선생이 홍길동전에 대해서 가르치는데 학생들이 선생님 그런게 아닙니다 하는 겁니다. 아이들이 학교도서관에서 홍길동전에 대해서 많이 읽으니까 선생보다 많이 아는 경우도 있는 거지요. 그 만큼 책을 많이 읽는 것이 효과적이라는 거지요. 지금도 내 신념에는 변함이 없는데 학생들이 책을 많이 읽어야 됩니다. 노력하지 아니하고 거둘 수 있는 교육은 안되는 겁니다. 그래서 지금도 사서교사 교육을 강화시키고 학교 교장 교감 교육을 강화 시켜서 학교도서관이 잘되어야 교육이 잘되는 겁니다.

) 이윤근 선생과의 대담, 1998. 2. 18, 10:00-12:00, 이윤근 선생 자택.

그리고 박태신은 경상남도의 학교도서관 운동이 타 시도에 비해 발전할 수밖에 없었던 이유에 대해 주저하지 않고 이윤근 교육감의 역할을 들고 있다.

학무국이 교육위원회로 바뀐 후 경상남도 초대 교육감이 이윤근 교육감입니다. 그 때 김두홍 선생이 도서관 담당 장학사로 있었어요. 이윤근 교육감이 도서관에 관심이 많아서 그 밑에 있던 김두홍 장학사가 기안을 해 가면 무조건 도장을 찍어 주고 더 추가해서 격려하고 했어요. 돈이 없는데 어떻게 하겠느냐 하면, 어떤 방법으로든 재원을 조달해서 하라는 겁니다. 그래서 여름에 보리 이삭 줍기, 가을에 벼 이삭 줍기 해서 돈을 마련하고 했어요. 그리고 아주까리 압니까? 피마자 말이지요. 그것을 주워 팔아서 도서비 마련하고 폐품 수집도 해서 도서를 구입했어요. 아주 맹렬하게 했습니다. 이 분이 경남 시골 방방곡곡에 도서실을 다 만들었습니다. 그 때 경남이 아주 활발했지요.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-②박태신 선생」, ≪도서관문화≫ 39권 5호(1998. 9□10), 26쪽.

이윤근 교육감은 자신이 세운 목표를 실현하기 위하여 적합한 인물로 장학사를 선발하고 강력한 지도력을 행사하여 큰 성과를 거두게 된다. 교원의 질 향상을 위해 각종 강습을 실시하고 전문적인 교육을 받은 교사들을 전도에 골고루 배치하여 효과를 극대화하는 등 소신 있게 장학 활동을 전개하게 된다.

교원의 질 향상을 위해 교원의 자격을 부여했어요. 가령 도서관 같으면 도서관 강습을 해서 1급 자격을 가진 사람, 2급 자격을 가진 사람, 3급 자격을 가진 사람을 양성해서 이 사람들을 각 학교에 강제적으로 배치를 했습니다. 모든 교사들이 다 교육을 받을 수 없으니까 이 도서관 전문가들이 교육을 받아서 도서관을 운영하고, 도서를 구입하고, 독서 지도를 하도록 했지요. 그 다음에 체육교사를 양성해서 자격을 주어 각 학교에 배치하고, 과학 교사를 양성하고 예능관계 즉, 음악, 미술 관련 교사를 양성해서 각 학교에 강제로 배치를 했어요. 전부 배치를 해 놓으니까 각 학교들이 그 방면의 교육이 좋아지는 거지요. 교육감이 위에서 누르니까 학교에서도 따라올 수밖에 없는 겁니다.

) 이윤근 선생과의 대담.

이렇게 하여 이미 경상남도의 교육에 있어 학교도서관은 핵심 내용이 되었으며 그와 관련하여 도교육위원회의 영향력은 엄청난 것이었다. 이윤근은 당시 경상남도의 교육에 있어 학교도서관이 차지하는 위상과 도교육위원회의 역할에 대해 다음과 같이 이야기한 적 있다. 도의 교육을 책임지는 입장에 있는 사람으로서 학교도서관운동에 대한 확신이 얼마나 투철했는지 확인할 수 있다.

해방 후 우리 교육계에는 온갖 바람이 불어오고 또 불어 갔다. 그것들은 모두 바람이어서, 불어 간 뒤에는 남는 것이 없었다. 학교도서관도 이 같은 한 가지 바람이겠는가? 아니다. 학교도서관은 우리 도의 경우 학교교육의 모든 분야에 너무도 밀접하게 연결되어 있어서 이것을 제거하려면 학교교육 자체를 크게 손상시키게 될 판이다. 우리의 학교도서관이 이만큼 자라난 것은 첫째 우리 일선교사들의 공으로 돌려야 하겠지만, 행정을 맡은 우리가 그 방면의 인재를 구해서 지도력을 십분 발휘할 수 있는 체제를 마련하여 준 까닭이라고 본다.

) 경상남도 교육위원회, 「경남교위의 66년도 학교도서관 육성계획」, ≪도협월보≫ 7권 4호(1966. 5), 31쪽.

이와 같은 도교육위원회 차원의 강력한 장학 활동은 빠른 시간 내에 많은 성과를 거두게 되고 타 시도의 주목을 받게 된다. 그리고 경상남도 교육위원회의 모범적인 학교도서관 장학 활동은 타 시도에 많은 자극을 주고 학교도서관 운동을 촉진시키는 계기를 제공하기도 한다.

아마 1964년이었을 겁니다. 대통령 초도 순시때 내가 경남 교육에 대해 브리핑을 하게 되었습니다. 브리핑을 듣고 박정희 대통령이 반해버렸습니다. 내가 브리핑을 하는 동안 대통령이 문교부 장관을 세 번이나 불러요. 불러서 뭐라고 하냐 하면 경남에 전국의 학무국장을 불러모아서 교육을 시켜라. 또 조금 있다가는 전국 교육감을 불러서 교육을 시켜라 그래요. 그래서 전국에서 전무후무하게 전국 교육감 회의를 경남에서 했어요. 교육감 회의는 서울에서만 하는데 경남에서 하게 된 것이지요. 진해에서 교육감 회의를 하고 진해와 김해지역의 학교도서관을 둘러보았지요. 그렇게 경남에서 교육감 회의를 한 후에 전국에 도서관이 퍼졌습니다. 그게 계기가 되어서 전국에 확산이 되었어요.

) 이윤근 선생과의 대담.

물론 1950년대 후반기부터 경상남도 이외의 타 시도에도 학교도서관 운동의 분위기가 형성되어 있었고 나름대로 성장일로에 있었기 때문에 1964년에 경상남도에서 개최된 전국교육감회의가 학교도서관 운동 촉진의 절대적인 요인이라고는 할 수 없을 것이다. 그러나 학교도서관 운동에 있어 도교육위원회 활동의 중요성과 필요성을 계몽하고 그 방법을 전파시키는 측면에서는 이 모임이 중요한 계기가 되었다는 증언이 틀리지 않을 것이다.

이윤근 교육감은 경상남도에서의 많은 업적과 계획을 뒤로한 채 1969년 부산시 교육감으로 옮겨가게 된다. 부산으로 옮겨간 뒤에도 여전히 학교도서관 운동을 적극적으로 지도하였으나 경상남도와는 여건이 달라 무척 힘들었다고 한다.

1969년에 내가 부산 교육감으로 옮겨온 후에도 그런 방법으로 도서관 활동을 했는데 참 어려워요. 경남보다 더 어려워요. 부산은 시키는 대로 안하고, 말 많고, 일 많고 부산이 잘 안 되더라구요. 그래도 부산도 많이 발전했지요.

) 이윤근 선생과의 대담.

김두홍 장학사

김두홍은 이미 1956년부터 학교도서관 운동의 최전방에서 눈부신 활동을 해온 선구적 인물로서 1962년 경상남도 교육위원회 연구사를 거쳐 1963년부터 장학사로 활동하게 되면서 학교도서관 운동의 새 단계를 열어가는 주인공이 된다. 학교도서관 전문가로서는 최초로 교육행정을 지도 감독하는 위치에 서게된 그는 이윤근 교육감의 전폭적인 지원에 힘입어 학교도서관 장학지도 계획을 입안하고 그것을 실천하기 위한 방안을 개발하는 등 운동의 실질적인 견인차 역할을 하게된다. 학교도서관과 관련된 장학 활동을 전개하면서 장학사의 권한을 충분히 활용하여 효과적으로 지도 감독할 수 있었으며 성과를 극대화할 수 있었다고 한다.

지금도 그렇겠지만 당시 장학사의 권한은 막강했습니다. 왜냐하면 우선 교사들의 인사를 사실상 좌지우지할 수 있는게 장학사였기 때문입니다. 그 때는 교통 통신이 발달하지 않을 때라 경남 안에서도 깊은 산골이나 섬 지방으로 발령이 나면 마치 유배를 가는 것처럼 생각을 하고 그랬습니다. 그러니까 교사들이나 교장들이 좋은 학교, 편한 학교에 발령 받기 위해서는 장학사들의 말을 잘 안 들을 수가 없었던 거지요. 그런 힘을 가진 사람들이 장학사들이었기 때문에 도서관 운동을 지시하고 감독하는 것도 효과가 많았다고 할 수 있습니다. 그리고 장학사 자리가 뭐 도서관 담당 장학사다라는 식으로 이름이 있는 것은 아니고 일반 장학사 업무 이외에 맡은 일이 도서관 담당이었던 거지요. 교육감이 도서관에 관심을 가지고 있었으니까 장학사에게 그 일을 명시적으로 분담시킨 겁니다.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-①김두홍 선생」, ≪도서관문화≫ 39권 4호(1998. 7□8), 13쪽.

김두홍은 장학사로서 도의 학교도서관 장학 지도를 계획하고 지도하는 당국의 입장으로서 뿐만 아니라 도내외에서 개최되는 각종 학교도서관 강습회에 단골 강사요원으로 활동하기도 하며 전국학교도서관대회 등을 통해 경상남도 지방의 운동 성과를 전국으로 확대하기 위해 많은 노력을 기울인다. 김두홍은 1966년에 한국도서관협회 기획부장으로 자리를 옮겨가게 되어 전국의 도서관 사업에 깊이 관여하게 되지만 그 전성기를 지나고 있던 경상남도의 학교도서관 운동에서는 아쉬운 대목이라 아니할 수 없다.

적극적인 장학 활동

경상남도 지방이 타 시도에 비해 학교도서관 운동이 월등히 앞서갈 수 있었던 것은 앞서 살펴본 바와 같이 교육감과 장학사의 강력한 의지가 있었기 때문이다. 그런데 이와 같은 인적 요소가 학교 현장에 구체적으로 실현되어 성과로 직결되기 위해서는 체계적이고 적극적인 장학 활동이 필수적이다. 지도자의 의지를 실천하기 위한 방편으로서 합리적이며 실제적인 장학 지도 방침이 마련되어 현장의 활동을 리더할 수 있어야 하는 것이다. 이것이야말로 교육행정 당국이 할 수 있는 활동의 요체이며 운동의 성과를 좌우하는 근간인 것이다. 이 점에서 경상남도의 학교도서관 운동은 타 시도의 그것에 비해 월등히 앞서갈 수밖에 없었다고 할 수 있다.

학교도서관 장학 계획 수립

이윤근 교육감, 김두홍 장학사 체제가 본격적으로 가동되기 시작한 1963년부터 경상남도 교육위원회는 당시로서는 타 시도 교육위원회에서 흉내낼 수 없는 탁월한 장학지도 계획을 매년 수립하여 발표한다. 이 장학지도 계획은 매우 체계적이며 구체적이고 전문가의 식견에 의해 전략적으로 입안된 것이었다. 1963년 경상남도 교육위원회의 학교도서관 지도계획은 이러한 점을 잘 보여주고 있다. 여섯 가지 사업과 도서관 시범학교에 대한 운영지침으로 구성된 이 계획은 학교 현장에서 바로 적용할 수 있도록 구체적이며 실제적인 내용을 제시하고 있으며, 오랜 기간 동안 현장에서 학교도서관을 운영하고 운동을 주도한 사람에 의해 입안된 계획답게 전문적인 원리와 내용 면에서 세련되었으며 종합적이라는 것을 알 수 있다. 1963년도 경상남도 교육위원회에서 확정한 학교도서관 장학계획의 전문을 소개하면 다음과 같다.

<1963년도 경상남도 학교도서관 지도계획>

) 경상남도 교육국, 「1963년도 경상남도 학교도서관 지도계획」, ≪도협월보≫ 4권 2호(1963. 3), 32-33쪽.

A.시범학교 도서관 지도

1.시범학교 지명

1월 중으로 도교육국에서 중학교 12개교 및 고등학교 8개교를 경상남도 학교도서관 시범학교로서 지명하고, 각 시□군 교육과로 하여금 국민학교 2개교씩을 시□군 학교도서관 시범학교로서 지명하게 한다.

2.현장지도 및 상담지도

2월에서 8월까지의 사이에 국민학교 시범도서관은 각 1개씩, 그리고 중학교 시범도서관은 각 2개씩 도교육국 학교도서관 담당 장학사가 현장에 출장 지도한다. 또한 시범학교 관계자에게 도교육국을 방문하거나, 서신에 의하여 시범도서관 운영상의 제문제에 관하여 상담하도록 권장한다.

3.시범도서관 견학 및 협의회

9월에서 11월까지의 사이에 중학교 시범도서관은 각 시□군 교육과의 계획에 의하여 견학을 실시하고, 학교도서관 발전책 및 학교도서관 봉사상의 제문제에 관한 협의회를 개최한다.

B.학교도서관 연구학교 지도

1.연구학교 지정

1월 중으로 초□중□고 각 1교씩을 경상남도 학교도서관 연구학교로서 지정한다.

2.현장지도 및 상담지도

2월에서 9월까지의 사이에 각 연구학교에 대하여 2회 이상 현장에 출장하여 연구방향에 대한 지도와 연구경과에 대한 검토를 행하며, 연구학교 관계자에게 도교육국 및 교육연구소를 방문하여 상담지도를 받도록 권장한다.

3.연구발표

10월 중으로 각 연구학교는 도교육연구소의 계획에 의거하여 주어진 연구주제에 관한 연구발표회를 개최한다.

C.강습회 개최

1.4월 중에 6일간 국민학교도서관 시범학교 교사 52명(각 시□군 2명씩)의 강습회를 개최한다.

2.8월 중에 9일간 도내 중□고교 사서교사 60명의 강습회를 개최한다.

D.참고서 발간

9월 말에 국판 200면의 『학교도서관 핸드북』 1,500부를 간행하여 도내 전 초□중□고교 및 국내 중요 교육기관에 무상 배부한다.

E.도서배가 운동

도비보조(국민학교는 학급당 연 1,000원, 중□고교는 2,500원), 학생자치회비, 학생근로(이삭줍기, 폐물수집, 재배사육 등)에 의한 소득으로 장서의 배가를 꾀한다.

F.학교도서관 실태조사

10월에서 11월에 걸쳐서 도내 학교도서관 실태를 조사하여 1963년도의 지도 결과를 반성하고, 1964년도의 지도 계획을 위한 참고자료로서 삼는다.

도서관 시범학교 운영지침

<국민학교>

1.시범학교 도서관은 명실공히 시범적이어야 하며 다음 제조건을 갖추어야 한다.

a.도서실의 수용능력은 최소한 60명이어야 하며 면적은 수용인원 1인당 0.35평을 내리지 못한다.

b.비품은 규격과 설계가 표준적이어야 하며 최소한 열람용 책걸상, 서가, 버이티칼 파일링, 캐비네트, 잡지가, 신문가, 전시가, 카아드 상자 및 사서 테이블을 갖추어야 한다.

c.장서수는 최소한 시범학교 재적학생수의 2배로 한다. 다만 잡지, 팜플레트 등은 장서로서 간주하지 않는다.

d.도서분류는 국민학교도서관용 □듀이 10진 분류법□에 의거할 것이며 그 밖의 도서정리작업에 있어서도 표준적 절차를 밟아야 한다.

2.1963년 8월 말까지 시범도서관을 완성시켜서 9월부터 시□군 자체계획에 의하여 관내 교직원, 학부형, 어린이회 대표 등에게 견학시킴으로써 국민학교 도서관 보급에 최선을 다한다.

<중□고등학교>

1.시범학교 도서관은 1963년 8월 말까지 다음 제조건을 갖추어야 한다.

a.도서관의 수용능력은 최소한 학생정원수의 10% 이상이어야 하며 면적은 수용인원 1인당 0.5평을 내리지 못한다.

b.도서관 비품은 규격과 설계가 표준적이어야 하며 최소한 열람용 책걸상, 서가, 버어티칼 파일링, 캐비네트, 목록 카아드상자, 잡지가, 신문가, 전시가, 전시판, 북트럭, 카운터, 사무용 책걸상을 갖추어야 한다.

c.장서수는 최소한 학생정원의 3배가 되어야 한다. 다만 잡지, 팜플레트 등은 장서수로서 간주하지 않는다.

d.비도서 자료로서 최소한 6종 이상의 잡지, 4종 이상의 일간신문 및 버어티칼 파일을 유지하여야 한다.

e.도서분류 편목, 도서장비 등 정리 작업은 표준적 방법을 따라야 한다.

f.열람방식은 개가제를 원칙으로 하되 부득이한 경우에는 □영국식 안전개가제□를 채택한다.

g.사서교사의 주당 수업시간 수를 16시간 이하로 경감하고 도서관 업무이외의 교무를 감면하여 도서관 운영과 연구에 열중할 수 있게 한다.

2.1963년 9월부터 도교육국의 계획에 따라서 시범도서관 견학을 실시한다.

1964년의 장학지도 계획을 발표하면서 김두홍 장학사는 □학교도서관 운동은 이제 일선 교사들에게만 맡겨둘 단계를 지났다. 중앙이나 지방이나 교육행정 당국이 이 운동의 현황을 파악하고 계획적인 지원과 지도에 나설 시점에 이른 것이다□라고 하면서 교육행정 당국의 적극적인 장학 활동을 촉구한다.

) 김두홍, 「학교도서관 장학지도 계획 -경남도교위의 64학년도-」, ≪도협월보≫ 5권 2호(1964. 3), 6-7쪽.

1964년의 장학지도 계획은 1963년의 계획에 비해 사업 내용의 구체성이 줄어든 반면 장학지도의 방침과 도서관 교육의 목표, 그리고 지도상의 유의점 등을 전면에 내세우고 있는 점이 특기할 만하다. 그리고 도교육위원회의 주요 사업으로 □도서관 라인 학교□라는 것이 처음으로 나타나는 것에 주목할 필요가 있다. 이를 통해 장학지도 활동이 점점 체계적인 틀을 갖추어 가며 전략적인 모습을 강화해 간다는 것을 알 수 있다. 경상남도 교육위원회의 1964년 학교도서관 장학지도 계획을 소개하면 다음과 같다.

<1964년도 경상남도 학교도서관 장학지도 계획>

(一) 장학지도의 방침

1963년 10월 28일자로 공포된 도서관법(법률 제1424호) 제3장 25조의 정신에 입각하여, 모든 학교가 최조속한 시일내에 학교도서관을 설치하도록 지도하고 지원한다.

(二) 도서관 교육의 목표

1.학습활동(교과학습 및 특활)에 있어서 도서관 자료를 활용시킴으로써 학생들의 자율적 학습태도를 기른다(자율 학습).

2.수준이 다른 자료를 마련하여 우수아와 지진아에게 각각 정도에 맞는 자료를 제공하여 능력별 지도를 행한다(능력별 지도).

3.자료의 최신성을 유지하여 학생들에게 급변하는 세계를 인식시킨다(시사 교육).

4.다양성 있는 집서 구성에 의하여 학생들의 개성 신장을 꾀한다(개성 지도).

5.도서관 이용을 통하여 학생들의 공민적 도덕적 성장을 꾀한다(사회성 지도).

6.학생들에게 도서관을 이용하는 방법을 가르쳐 준다(도서관 이용지도).

7.여가의 시간에 도서관을 이용시킴으로써 학생들의 흥미를 건전한 방향으로 이끌어 준다(여가 지도).

8.도서관 자료를 향토주민에게 개방함으로써 향토민의 계발에 기여한다(향토 봉사).

9.집서 구성에 있어서 각 학교의 특수성을 반영시킴으로써 그 학교의 특수 교육목표 달성에 이바지한다(특수교육목표).

(三) 지도상 유의점

1.도서관 자료의 정리(분류, 편목, 도서정비 등)에 있어서는 자기류를 삼가고 표준적 방법을 따르게 한다.

2.장서의 구성은 일부 교과 또는 특수 주제에 편중되지 않고, 각 분야에 걸쳐 균형이 잡히도록 한다.

3.도서관 비품은 규격에 맞고 색채와 디자인이 현대적 감각을 지닌 것을 마련하도록 한다. 따라서, 학교관리자는 비품구입에 있어서 각학교의 사서교사의 전문적 의견을 존중하여야 한다.

4.비도서자료 특히 버이티칼 파일(인포메이션 파일)의 수집과 활용을 권장한다.

(四) 중요 사업

1.도서 배가운동

1964년 말까지 국민학교에 있어서는 학생 1인당 1책을 확보한다(현재 1인당 0.55책). 그리고 중고등학교에 있어서는 학생 1인당 2책을 확보한다(현재 0.95책). 이 일을 위하여 의무교육비와 도비에서 가능한 최대한의 보조를 하는 한편 학생자율경비의 최대활용과 학생근로(이삭 줍기, 폐품 수집, 재배 사육 등)에 의한 도서구입자금 조달운동을 적극 권장한다.

2.도서관 라인 설정

김해(구포교)를 기점으로 하여 진주에 이르는 도로 연변에 있는 20개교(국민교 10교, 중고교 10교)를 도서관 라인 학교로서 정하여 학교도서관 시범활동을 강화한다. 도서관 라인 학교로서 지정된 학교는 도서관 시설, 자료, 직원 및 운영이 타교에 모범이 되도록 힘써야 한다.

3.사서교사 훈련

연내에 국민교 도서관 담당자 52명(장학사 26명, 교사 26명) 및 중고교 사서교사 60명에 대하여 9일간(54시간)의 실무강습을 실시한다.

4.도서관 시범학교 육성

국민학교는 각 시□군 1개교 이상 학교도서관 시범학교를 지정하여 모범적인 도서관(실)을 설치할 수 있도록 시□군에서 중점적 재정지원을 행한다. 그리고 1964년을 기준년으로 하는 5개년 계획을 세워서 1968년까지에는 모든 국민학교가 도서관 시범학교를 거치도록 한다.

중고등학교는 5개의 학교도서관 시범학교(도시형 2교, 소도시형 2교, 농촌형 1교)를 지정하여 도내 여타 학교에 시범한다. 시범학교로서 지정된 학교에서는 기성회비 등에서 도서관 설치 또는 확장에 소요되는 자금을 염출하도록 지도한다.

5.도서관 연구학교 지도

마산시 소재의 성지여자중고등학교를 1963학년도에 이어서 계속 본도의 학교도서관 연구학교로서 지정하여, □도서관을 통한 조사학습의 연구□라는 주제 아래, 학교도서관이 학습지도법의 개혁에 □어떻게□ 그리고 □어느 정도□ 이바지할 수 있는가를 연구하게 하고 있다.

1965년의 학교도서관 장학 계획에서는 이전의 사업이 대체로 지속되면서 몇 가지가 추가되는 것을 발견할 수 있다. 특히 학교도서관 교육과정을 확립하는 것이 하나의 사업으로 계획되어 있어 학교 현장에서 실시할 수 있는 학교도서관 교육의 구체적인 방법을 도 단위에서 표준화하려 했음을 알 수 있다. 경상남도 교육위원회의 1965년도 학교도서관 육성계획 중 사업 내용을 간략하게 소개하면 <표 5>와 같다.

) 김두홍, 「경상남도 학교도서관 현황보고」, ≪도협월보≫ 6권 5호(1965. 6), 25쪽.

<표 5> 1965년도 경상남도 학교도서관 육성 계획

사 업 명	목 표 량	기간	내 용
사서교사 양성	초등: 52명 중등: 40명	7월-8월	□초등은 9일간(54시간)의 기초훈련 □중등은 4주간(320시간)의 사서교사 자격취득 강습(도 주최 35, 문교부 주최 5)
학교도서관 운영지침 시달	초중고에 배부	1월	□도의 학교도서관 운영 규정 제시
선정도서목록 작성 배부	4회	3,6,9,12월	□마산 및 진주에 우량도서추천위원회를 조직, 도교위는 양지구에서 추천한 도서목록을 수합하여 경남도교위 선정도서목록을 작성 배부함 □≪교육경남≫에 게재하여 전 초□중□고에 배부
도서관 교육과정 작성	초중고별	3월-6월	□진주지구 우량도서 추천위원회에서 국민학교 과정 시안을, 마산지구에서 중□고등학교 과정 시안을 작성시켜 도교위에서 수정하여 도안 작성함
장서확충계획	초등: 278,270권 중등: 123,845권	1월-12월	□도비, 자율경비, 기성회비, 학생근로소득에서 자금 염출 □초등은 학생 1인당 0.5권, 중등은 1권 목표
도서관 라인학교 육성	초등: 27개교 중등: 18개교	1월-12월	□도내 간선도로변에 모범적인 학교도서관을 육성시킴
도서관 시범학교 육성	초등: 38개교 중등: 5개교	1월-12월	□학교규모에 따라서 5구분하여 각기규모에 상응한 모범적 도서관을 육성시킴
도서관 연구학교 지도	초등: 1개교 중등: 1개교	1월-12월	□울산국민학교-도서관학습 □낙동중학교-대지역사회봉사

1966년의 장학계획은 경상남도의 학교도서관 운동이 더욱 더 발전하고 있다는 사실을 반영하고 있다. 계획된 사업의 종류가 이전에 비해 많아지고 그 내용도 훨씬 강화되는 사실을 알 수 있기 때문이다. 특히 장서확충 계획과 도서관 라인 학교 운영 계획이 더욱 더 구체적으로 제시되고 있음은 주목할만한 사항이라 할 수 있다. 그리고 이 장학 계획과 함께 도교육위원회에서는 각 학교에서 효과적인 학교도서관 운영을 위해 지침을 제시하고 있다. 장서확충, 시설확충, 사서교사의 확보, 도서관 시범학교, 라인학교 운영, 도서관 운영 일반 등으로 나누어 시달한 운영 지침은 참조나 권장 사항이 아니라 반드시 이행하도록 하는 의무사항으로서 강력한 지도력을 반영하는 것이다. 따라서 이 지침은 학교도서관 설치와 운영에 대한 경상남도 교육위원회의 강한 의지와 전문적인 지도력을 확인하게 해 준다. 한편 이 지침은 세밀하고 방대하여 학교 현장에서 모두 준행하기 위해서는 무척 많은 노력을 기울였어야할 것으로 추측되는 것이다. 그 자세한 내용은 다음과 같다.

) 경상남도 교육위원회, 「경남교위의 66년도 학교도서관 육성계획」, ≪도협월보≫ 7권 4호(1966. 5), 31-34쪽.

<표 6> 1966년도 경상남도 학교도서관 육성 계획

사 업 명	목 표 량	기간	내 용
장서확충	242,622권 (금년도증가목표)	1월-11월	□금년도 목표량 137,000권+작년도까지의 미달량 105,622권=242,622권 □각학교는 금년도에 장서수가 학생 1인당 4권에 달하여야 하므로, 연말까지의 총목표량은 512,000권임.(128,000명×4권=512,000권) □월별로 보고한다.
시설확충	전용도서관 12 겸용도서실 29	1월-11월	□6학급 이상의 학교는 전용도서관을, 그 이하의 학교는 교실 기타 겸용도서실을 설치한다. □전용이거나 겸용이거나 도서관(실)으로서 공인되기 위하여서는 장서가 500권 이상되어야 한다.
사서교사양성	A급 105명 B□C급 19명	1,7-8월	□A급(유자격 사서교사): 도주최 100명, 문교부주최 5명 □B□C급은 별도 계획에 의하여 지구별로 실시할 것임
선정도서목록 작성 배부	4회	3,6,9,12월	□65년에 조직된 마산, 진주지구의 우량도서 추천위원회에서는 2,5,8,10월 말에 추천 도서목록을 도교육위원회에 제출한다. □양지구에서 제출된 목록을 수합하여 ≪교육경남≫에 게재한다.
도서관 교육과정 작성 배부	1회 350부	3월
학교도서관 실태조사	4회	3,6,9,12월	□보고서식 작성 배부할 것임
1966년도 학교도서관 운영지침서 작성 배부	1회 350부	2월	□65년도 운영지침서를 수정 시달함
도서관 라인 확충	A라인 20개교 B라인 10개교	1-12월	□A라인(김해-진주): 낙동중, 김해중, 김해농고, 김해여중고, 진영중농고, 마산공고, 마산상고, 마산동중, 마산고, 성지여중고, 마산제일여중고, 진전중, 군북중, 함안여농고, 반성중, 진주남중, 진주고, 진주중, 진주여중고, 대아중. □B라인(동래-울산):기장중상고, 장안중, 남창중고, 울산농고, 울산중, 태화중, 방어진중, 농소중, 언양중농고, 상북중고
도서관 연구학교 지도	4회	3,6,9,11월	□연구학교: 낙동중학교 □연구주제: 학교도서관의 지역사회 봉사
도서관 시범학교 지도	5회(각교 1회)	3-11월	□가락중, 거제해성중고, 충렬여중, 양산중농고, 함안중농고

<경상남도 학교도서관 운영 지침>

1.장서확충

1)각학교에서는 11월말까지 학생 1인당 4권의 장서를 확보한다.

2)이미 목표량을 달성한 학교에서는 연간 학생 1인당 0.5권씩 장서를 증가시킨다.

3)학교별로 최대한의 도서구입자금을 확보한다.

①학생자율경비의 활용: 학생 1인당 연간 180원 이상

②도비(사립학교는 법인비)의 활용: 학급당 1,000원 이상, 교사 1인당 500원 이상

③학생근로소득의 증대: 이삭줍기, 폐품수집, 사육재배, 종자채집 등으로써 학생 1인당 220원 이상

4)65년도까지 실적부진한 학교(학생 1인당 3권 미달교)는 상기 3)항에서 제시한 예산외에 미달분을 달성시킬 예산을 추가로 책정하여야 한다.

5)잡지류는 장서로서 계산하지 않는다.(다만 합철제본된 것은 예외)

6)동창회, 기성회, 지방유지, 지방출신유력자 등을 통한 도서기증운동을 적극 추진한다.

2.시설확충

1)모든 학교는 반드시 도서관(실)을 설치하여야 한다.

2)소규모 학교(5학급 이하)로서 전용도서관(실)을 설치할 수 없는 학교에서는 교실 기타를 겸용하는 겸용도서실이라도 반드시 설치하여야 한다.(6학급 이상의 학교에 있어서 특별한 사정이 있어서 전용도서관을 설치할 수 없을 때에도 이에 준한다.)

3.사서교사의 확보

1)4학급 이상의 모든 학교는 자격취득강습을 이수한 사서교사를 확보하여야 한다. 따라서 도교육위원회에서 강습 차출 지시가 있을 때에는 반드시 수강시켜야 한다.

2)본강습은 상급자격증취득강습이 아니므로 차출된 자에게는 반드시 합당한 여비를 지급하여야 한다.(공립학교는 도교위에서, 사립학교는 학교자체에서 지급함)

3)3학급 이상의 학교에는 기초훈련을 받은 교사를 배치한다. 차후에 본훈련 계획을 별도로 시달할 것임.

4.도서관 시범학교□라인학교 운영

1)도서관 시범학교 또는 라인학교로서 지정된 학교는 모범적인 학교도서관을 설치운영함으로써 타교에 대한 시범활동을 강화한다.

2)시범학교 및 도서관 라인학교는 11월 이전에 별도 계획에 의하여 운영보고회를 개최한다.

5.도서관운영 일반

1)교과지도, 특활지도, 시사기회교육, 생활지도, 레크리에이션 등 모든 교육활동 영역에 있어서 도서관시설 및 자료와 연결을 지우도록 한다. 이를 위하여

①모든 교사는 적어도 각자의 지도영역에 관한 도서관자료(도서 및 비도서자료)만은 그 종류와 내용을 완전히 파악하고 있어야 한다.(각자 목록을 작성하여 항시 좌석에 비치하고 활용한다.)

②특히 학습지도안의 [자료란]에는 단원별로 관련자료의 목록을 반드시 기재하고 학습지도시에 활용하여야 한다.

③각학교에서는 학년도 초(3월중) 서목작성법에 관한 자체연구회를 가진다.

2)도서 및 도서관이용지도 계획을 세워서 효과적인 도서관 교육을 실시한다. 신입생에 대한 오리엔테이션 계획과 학년별 지도계획을 수립한다.

3)향토자료의 수집정리 및 대지역사회봉사에 힘쓴다.

4)이미 확보된 도서관 자료의 관리를 철저하게 한다.

①도서의 반납연체근절 ②도난방지 ③오손방지 ④수리, 보강 등에 힘쓴다.

5)도서관이용에 관한 통계를 유지한다(학생, 교직원, 향토주민별 이용상황 파악)

6)도서관 자료의 정리에 있어서는 가급적 우리나라의 표준용구(한국십진분류법, 한국목록규칙)를 사용한다.

7)목록카아드의 작성은 정확을 요하며 또 많은 시간을 요하는 작업이므로 가급적 전문가가 작성한 [인쇄카아드]를 구득하도록 한다.

8)신문 잡지 및 버어티컬 파일을 비치활용한다.(잡지중에는 교사용 및 학생용의 과학잡지를 각 1종씩 반드시 포함시켜야 한다.)

9)도서관비품은 규격이 맞고 기능적이며 디자인과 채색이 현대적인 것을 택한다.(비품구입에 있어서는 반드시 사서교사의 의견을 들어야 한다)

10)사서교사는 교무조직상 교장(교감)에게 직결되는 위치에 두는 것을 원칙으로 하며 주당수업시수를 가능한 최대한으로 경감한다.

11)한국도서관협회에의 가입, 지역별 사서교사의 서어클활동을 권장하여 사서교사의 자질을 향상시킨다.

12)본교육위원회의 학교도서관운영지침서를 통독하여 그 내용을 숙지하고 실천한다.

경상남도의 이와 같은 장학 지도 계획은 타 시도에도 많은 영향을 미치게 된다. 교육행정 당국의 인식과 의지가 경상남도의 경우에 비해 낮은 지방에서도 경상남도의 영향을 받아 나름의 학교도서관 장학 계획을 수립하게 된다는 것이다. 가령 경상남도와 가장 인접한 부산시 교육위원회의 경우 1966년도 장학계획의 하나로 학교도서관 육성 계획을 발표하게 된다. 계획의 내용과 그 구체성에서 경상남도의 것에 비해 부족하지만 나름대로 성문화된 학교도서관 장학 계획을 제시했다는 점에서 의미를 부여할 수 있다.

) 「학교도서관 육성계획-부산시 교육위원회」, ≪도협월보≫ 7권 1호(1966. 1□2), 49쪽.

이처럼 그 내용과 수준은 다소 미숙하지만 장학 계획 안에 학교도서관 육성 계획을 포함시키는 시도교육위원회가 나타나는 것은 경상남도 교육위원회의 장학 활동에 직간접적으로 영향 받은 결과라 할 수 있을 것이다. 가령 김두홍은 1964년의 전국학교도서관대회에서 학교도서관 운영을 위한 지방 교육행정 당국의 장학 활동을 촉구하는 내용의 주제 발표를 하게 된다. 이 발표에서 그는 당시 학교도서관 운동의 발전을 위해서는 교육행정 당국의 적극적인 개입이 필요하다고 역설하고 장학 계획 수립에 대한 구체적인 방법을 제시하기도 한다.

만약에 문교부나 지방 교육행정 당국이 그들 일선 교직자들과 때를 같이하여 학교도서관의 중요성을 인식하고 명확한 지도목표와 계획을 가지고 그들을 원조하여 왔다면 성과는 지금의 수배에 달하였을 것임에 틀림없다. 이는 전술한 1,000개의 학교도서관이 일부 시□도에 집중적으로 설치되어 있음을 보아서 알 수 있다. 이들 시□도는 충남, 전남, 경남 등으로서 교육행정 당국이 학교도서관 운동의 초기부터 비교적 계획성 있는 지도를 행하여 온 지방인 것이다. 이 말은 전국의 학교도서관의 조속한 발전과 그 운영의 정상화를 위하여서는 모든 시□도교육위원회가 같은 보조로 그 지도에 나서야만 한다는 말로써 바꾸어 놓을 수가 있다.   (중략)  금후에는 학교도서관 운동을 일선 교직자들에게만 맡겨둘 수는 없다. 그들의 힘을 덜어주어야 하기 때문이기도 하지만 그것은 교육행정의 한 당연한 영역에 속하기 때문이다.

) 김두홍, 「도규모 교육위원회의 학교도서관 장학지도」, ≪도협월보≫ 5권 9호(1964. 11), 24-28쪽.

도서관 라인학교 운영

경상남도의 적극적인 학교도서관 장학 활동을 보여주는 한가지 좋은 예는 도서관 라인학교의 운영이다. 이 도서관 라인학교는 1964년의 장학지도 계획에 포함되어 시행된 프로그램으로서, 김해(구포교)에서 진주에 이르는 도로 연변에 있는 20개의 학교(초등학교 10개교, 중등학교 10개교)를 도서관 라인학교로 정하여 학교도서관 시범 활동을 전개하게 한 것이다. 이런 프로그램은 타 시도의 운동에서는 찾아볼 수 없는 독특하고 기발한 것으로서 경상남도의 운동이 어느 정도 전략적으로 전개되었는가 하는 것을 여실히 보여주는 한 단면이라 할 수 있다. 도서관 라인학교로 지정된 학교는 도서관 운영의 모든 면에서 타 학교에 앞서 모범적으로 운영되어야 하기 때문에 일차적으로는 지정 학교의 도서관이 발전하게 되고 그 다음으로는 다른 학교의 도서관 운영에 좋은 모델이 되는 것이다. 도서관 라인 학교를 운영한 취지와 관련하여 김두홍의 증언을 들어보면 거기에 깔린 전략적인 의도를 더 깊이 이해할 수 있을 것이다.

그건 부산에서 진주까지 나 있는 큰 도로와 거기에 물려 있는 작은 도로를 중심으로 학교들을 여러 개의 군으로 나누어 묶은 것입니다. 도교육위원회에서 도로를 따라 있는 각 학교들을 그룹별로 묶어서 □도서관 라인 학교□로 지정을 하는 것이지요. 그렇게 한 이유는 도로에 연해 있는 학교들이 교통이 편리하니까 학교도서관 운영에 관한 시범을 하기 쉽기 때문이죠. 그러니까 그것이 일종의 시범 학교도서관군이죠. 어느 라인에 들어 있는 어느 학교에서 시범 발표회를 한다고 공시를 하게 되면 지정된 날 그 라인에 속한 학교의 사서교사들과 교장들이 모두 모여서 발표하고 토의하게 되는 그런 방식으로 운영되었습니다.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-①김두홍 선생」, ≪도서관문화≫ 39권 4호(1998. 7□8), 13-14쪽.

교통이 편리한 도로를 중심으로 시범학교를 지정함으로써 도내 타 학교에서 접근하기에 용이하도록 하고 타 시도나 교육행정 당국의 견학 및 시찰에도 용이하도록 하였음을 알 수 있다.

1965년의 학교도서관 육성계획에서는 도서관 라인학교의 수를 대폭 늘려 초등학교 27개교, 중학교 18개교, 고등학교 45개교로 목표를 세우고 있다. 그리고 1966년의 장학계획에서는 도서관 라인을 두 개로 나누어 김해에서 진주까지를 A라인, 동래에서 울산까지를 B라인으로 하여 서부 경남과 동부 경남을 모두 포함하는 시범학교군을 지정하여 운영하게 된다. 이 도서관 라인학교 프로그램을 통하여 다수의 모범적인 학교도서관을 육성하여 도내외의 교원들에게 운영보고회 등을 통해 시범함으로써 많은 홍보 효과를 거두게 된다. 가령 1965년 11월 13일에 진주고등학교 도서관에서 개최한 도서관 라인학교 운영보고회에는 도내 130여 명의 교사들이 참석하여 이 프로그램에 대한 관심과 호응을 반영하기도 한다.

) 「뉴우스-도서관 라인학교 운영보고회」, ≪도협월보≫ 6권 10호(1965. 12), 45쪽.

학교도서관 교육과정안 마련

경상남도 교육위원회에서는 학교 교과과정에서 학교도서관 교육의 필요성을 인식하고 적합한 교육과정을 개발하기 위하여 1964년 마산 성지여중고교를 연구학교로 지정한다. 마산 성지여중고교에서 중고등학교용 학교도서관 교육과정을 만들어 2년간의 교단 실험을 거친 후 발표하자 도교육위원회에서는 경남도교위의 표준적인 교육과정 시안으로 채택하게 된다.

이것은 학교 교육에서 도서관 교육이 하나의 교과목으로서 교수되어야 한다는 인식에서 출발한 것으로서 경상남도의 학교도서관이 타 시도에 비해 더욱 더 실제적으로 정착되어 가고 있음을 보여주는 한 가지 예라 할 수 있다.

이 교육과정안은 도서관 교육의 목표, 학년별 도서관 교육의 목표, 학년별 지도영역(지도영역, 시수, 씨퀀스), 연간지도계획(주 배당표), 단원의 전개 등으로 구성되어 있으며 한 시간에 교수되는 내용까지 상세하게 제시되어 있어 무척 발전적인 교육과정 시안임을 알 수 있다. 교육위원회에서는 이 교육과정 시안을 토대로 도내 각 학교에서 자기 학교의 사정에 맞게 적절히 수정하여 도서관 교육과정에 활용할 것을 권장하게 된다.

) 경상남도 교육위원회, 「도서관 교육과정 시안」, ≪교육경남≫ 25호(1966. 3), 29-77쪽.

이처럼 표준적인 학교도서관 교육과정안을 만들게 된 배경에는 학교도서관이 단순한 독서시설의 기능을 넘어 실질적인 학습 자원 센터로서의 본질적인 기능을 발휘할 수 있어야 한다는 인식이 깔려 있다. 성지여중고에서 성안한 학교도서관 교육과정안은 이러한 인식을 토대로 학교도서관계에서 1964년부터 전국적으로 관심을 기울이던 사업의 결과라는 점에서도 큰 의미가 있다. 학교 현장에서 도서관 교육을 시행하고 그것을 표준화하려는 움직임의 배경에 대해 좀 더 자세한 이해를 제공하는 언급이 있다.

1964년의 학교도서관 운동의 주산물은 전국 각급 학교에서 □도서 및 도서관 이용지도□를 시작하였음이다. 여수의 동국민학교, 진주의 중안국민학교를 비롯한 경남의 수십개 국민학교, 부산의 동래중학교, 마산중학교와 성지여자중고등학교를 비롯한 경남의 수개 중고등학교에서 도서관 교육과정을 발표하였으며 또한 교육실천에 관한 보고를 하였다. 사실, 학교도서관이 연일 초만원을 이룬다 할지라도 열람자의 대다수에게 소설 나부랭이나 읽히고 있는 현상으로써는 우리의 목적은 10분의 1도 달성되지 않는다. 현대교육의 중심과제는 학습지도법의 개선에 있고, 학습지도법의 개선의 목표는 자주학습에 있으며, 학교도서관 최고의 목표는 자주학습의 능력과 습관을 함양하는 데 있다. 자주학습의 능력과 습관의 함양은 단순히 도서관의 문을 열어 두는 것만으로 이루어지지 않는다. 이 일을 이루기 위하여서는 반드시 계획적이며 지속적인 도서관 교육을 실시하여야 하는 것이다.

) 김두홍, 「1964년의 학교도서관」, ≪도협월보≫ 5권 10호(1964. 12), 10쪽.

이와 같은 인식이 공론화 되고 개별 학교 현장에서 나름대로 실험을 하던 중에 마산 성지여중고를 지정하여 학교도서관 교육과정의 전국적인 표준안을 만들게 되는 것이다.

도서관 시범□연구 학교 운영

경상남도 교육위원회에서는 도서관 라인학교 운영과는 별도로 활발하게 시범학교를 운영하고 연구학교를 운영하여 학교도서관 운영의 기술을 개발하고 표준화하려고 노력한다. 시범학교 운영을 체계화하기 위하여 1964년의 학교도서관 장학 계획에서는 각 시□군에 1개교 이상의 시범학교를 지정하여 운영할 수 있도록 시□군에서 지원하도록 하고 있으며 1964년부터 5개년 계획을 세워 도내 모든 초등학교가 도서관 시범학교를 거치도록 한다. 그리고 중고등학교에는 도시형 2개교, 소도시형 2개교, 농촌형 1개교 등 모두 5개교의 시범학교를 지정하여 운영하도록 목표를 세우고 있다.

이런 노력에 따라 많은 학교가 도서관 시범학교로 지정되어 운영되고 그 결과를 보고함으로써 성과를 확대하게 된다. 가령 1965년 12월 2일 통영여중고에서 김두홍 장학사의 주관으로 개최된 경상남도 학교도서관 시범학교 합동발표회가 그 한 예라 할 수 있다. 도내 사서교사 80여 명이 참석한 이 합동 실천보고회에서는 5개 중고교에서 도서관 운영 결과를 보고하게 된다. 발표 학교와 발표 주제는 군북중의 「도서관 자료를 통한 특별활동」, 진전중의 「농촌 학교도서관 운영 및 그 문제점」, 태화중의 「도서관 설치를 위한 연차 계획」, 통영여중고의  「교실 겸용 도서실의 운영과 그 문제점」, 횡천중의 「시사기회 교육과 도서관 자료의 연결」 등이다.

그리고 도서관 연구학교를 지정하여 연구하게 하고 그 결과를 공개하여 타 학교의 도서관 운영에 지침으로 활용하도록 노력한다. 1962년 11월 6일에는 고성농업고등학교에서 그간 연구해온 「농촌학교 도서관의 운영」 이라는 주제의 연구발표회를 개최하였는데, 도내 중고교 사서교사와 교장, 고성군내의 초등학교 교사와 교장 등 60여 명이 참석하여 발표를 듣고 토론을 한다. 그리고 1963년과 1964년에는 마산 성지여중고를 연구학교로 지정하여 「도서관을 통한 조사학습의 연구」라는 주제로 연구하게 하며, 1966년에는 낙동중학교를 연구학교로 지정하여 「학교도서관의 지역사회 봉사에 관한 현장 연구」라는 주제로 연구하게 한다. 이와 같이 시범학교와 연구학교 운영을 통하여 전도에 학교도서관 운영에 대한 관심과 의지를 고무하고 효과적인 운영 전략을 개발하는 성과를 거두게 되는 것이다. 요컨대 도서관 라인학교 운영과 함께 시범□연구학교 운영은 경상남도의 학교도서관이 도 전역에 골고루 설치되게 하는데 큰 기여를 하게 된다.

사서교사 교육과 배치

중앙에서 주관하여 실시하는 강습회와 별도로 경상남도에서는 학교도서관 운영의 일반화를 위하여 사서교사 교육과 배치에 많은 관심을 기울인다. 이윤근 교육감은 전문 분야의 교사 강습을 통하여 양성된 인력을 도내의 학교에 골고루 배치하기 위하여 무척 노력하였으며, 도서 벽지나 산간 지방의 학교에도 교육받은 사서교사를 배치하여 도 전역이 균형 있게 학교도서관 운동을 전개해 나갈 수 있도록 한다.

1963년에는 마산지구, 진해지구, 울산지구로 나누어 교사들을 대상으로 학교도서관 현장 실습을 실시하게 되는데, 이 현장 실습에는 연세대 도서관학과를 졸업한 김흥수가 강사로 활약하였으며 마산의 성지여고(5.27 - 6.5), 진해여중(6.8 - 6.12), 울산제일중(6.14 - 6.18) 등에서 개최되었다. 그리고 도서관법과 도서관법 시행령의 제정 공포로 사서교사 배치와 자격에 대한 법적 기준이 확보되어 전국적으로 사서교사 자격 취득 강습이 실시된다. 한국도서관협회와 문교부가 공동 주최한 강습회와는 별도로 경상남도 교육위원회에서 문교부의 승인을 얻어 도내의 사서교사를 대상으로 자격 취득 강습을 실시하게 된다. 1965년 여름 방학부터 전후반기로 나누어 모두 320시간을 이수하게 하는 이 강습회에서 매년 100여 명의 유자격 사서교사를 양성하게 된다.

또한 당시 사서교사는 교과를 담당하는 동시에 도서관을 운영하는 겸임 형태가 일반적이었기 때문에 사서교사의 업무 부담이 과중한 상황이었다. 도교위에서는 이런 문제를 완화하여 사서교사로 하여금 도서관을 전담할 수 있도록 하기 위한 조치를 단행하게 된다. 그것은 바로 도서관을 모범적으로 운영하는 도내 10개의 중고교에 대하여 전임강사 TO를 1명씩 증원 배치하여 이들로 하여금 사서교사의 교과목을 담당하게 하는 한편, 사서교사는 도서관 업무와 교육을 전담할 수 있도록 하는 조치였다. 이와 같은 획기적인 조치의 혜택을 받게된 학교는 진주고, 울산제일중, 함양중, 통영중, 진해여중, 마산동중, 김해고, 낙동중, 진주중, 마산중 등이다. 이와 같은 방법은 타 시도에서는 찾아볼 수 없는 특기할 만한 성과라 할 수 있는 것으로서, 학교도서관 운영에 대한 열의를 자극하는데 무척 효과적인 방법이었을 것이다.

도교육위원회의 적극적인 사서교사 교육과 합리적인 배치 전략에 의해 경상남도는 타 시도가 따라올 수 없을 정도로 많은 사서교사를 보유하게 되고 학교도서관 설치율도 월등히 앞설 수 있었던 것이다.

교장, 교감, 교사의 도서관 교육

경상남도 교육위원회에서는 학교도서관을 현장에 튼튼하게 정착시키기 위하여 일선 학교 경영자와 교원에 대한 계몽 활동을 다양하게 전개한다. 사실 도교육위원회에서 계획하고 시행하는 모든 활동은 이런 경향을 다소간 띤다고 해야 할 것이다. 그러나 학교 경영자와 교원들의 학교도서관에 대한 인식을 제고하기 위해서 간접적인 계몽 활동에 머무르지 않고 직접적인 교육 활동에 적극적으로 나선다는 것이다.

그 한 가지 예가 도내 중고교 교장, 교감 및 시군 교육장 연수 강습에 도서관 과정을 편입시킨 일이다. 1963년 6월 10일부터 7월 3일까지 도내 300여 명의 교장, 교감, 시군교육장이 두 파트로 나누어 연수 강습을 실시하는 프로그램에서 김두홍 장학사를 강사로 하여 4시간의 도서관 교육을 실시하게 된다. 이와 같은 강습을 통해 학교도서관의 중요성을 인식한 교장과 교감은 자연스럽게 학교도서관 운영을 지원하고 고무하게 되며 학교에서 사서교사의 입지를 강화하는 역할을 한다.

또한 경상남도 교육위원회에서는 교원에 대한 획기적인 도서관 연수 계획을 세워 시행하게 된다. 1967년부터 1969년까지 3년 동안 도내 약 150명의 사서교사로 하여금 자기 학교나 인접 학교의 교사들을 분담하여 지도하게 하는 교육이다. 도서관계와 도교육위원회에서는 이 프로그램이 계획대로 실행되면 경상남도내 전 교원은 60시간의 도서관 교육을 받게 되며, 경상남도의 학교도서관은 학교 교육에 완전히 정착하게 될 것이라는 기대를 가지고 있었다. 그러나 이 프로그램은 계획대로 실행되지 못하고 만다.

경상남도 지방에 학교도서관이 학교 현장에 고루 퍼지게 되는 것은 이와 같은 교원에 대한 교육이 적지 않게 기여했을 것임은 자명한 일이다. 그리고 이런 활동은 사서교사와 교육행정 당국에 의해 주도되는 학교도서관 운동이 교과 학습에 밀착되어 전개될 수 있는 핵심적인 기반을 마련하는 계기가 될 수 있는 것이다.

창의적 재원 조달 활동

도교육위원회의 의지가 강력하고 체계적인 육성 계획이 수립되어 있다 하더라도 학교도서관을 설치 운영하는데 필요한 재원이 마련되지 않는다면 그 의지와 계획은 물거품이 되고 말 것이다. 경상남도의 학교도서관 운동이 실질적으로 부흥할 수 있었던 것은 재원 마련의 방법을 창의적으로 고안하여 지속적으로 시행하였기 때문이라고 할 수 있다.

학생근로 활동을 통한 재원 조달

1963년 학교도서관 지도 계획에 의하면 경상남도 당국에서는 도서구입비로 초등학교는 학급당 연 1,000원, 중고교는 2,500원을 지원하는 것을 알 수 있다. 이 예산은 타 시도에 비해서 월등히 많은 금액이었다. 그러나 도당국의 지원과 학생자치회비에서 나오는 재원만 가지고는 학교도서관의 자료구입비로는 턱없이 부족한 실정이었다. 이에 경상남도 교육위원회 당국에서는 독특한 재원 조달 활동을 대대적으로 전개하게 된다. 그것은 □학생근로□를 통해 재원을 마련하는 것으로 이삭줍기, 폐품수집, 퇴비생산, 재배사육 등의 활동을 포함한다. 보리와 벼를 추수한 후에 떨어진 이삭을 줍기도 하고 폐품을 수집하기도 하고 퇴비를 만들어 팔기도 하고 학교의 유휴지에 채소나 묘목을 재배하기도 하여 재원을 마련하는 것이다. 재원이 극히 한정될 수밖에 없는 상황에서 재원 조달을 위해 개발된 이러한 방법들은 무척 창의적일 뿐만 아니라 현실 적합성 있는 전략이라 할 수 있다. 그럼 당시 교육감과 장학사로부터 이와 같이 효과적인 전략을 개발하여 시행하게 된 배경을 들어보자.

그때 우리 나라는 국가 재정이 빈약하기 때문에 전무한 상황입니다. 하나도 없는 거지요. 일을 하려고 하니 돈이 있습니까. 돈이 없으니 도저히 할 도리가 없는 거지요. 그래서 내가 경남 교육감을 하면서 재원 염출 방법을 생각했습니다. 재원 염출 방법을 어떻게 생각했냐 하면 학교별로 보리 이삭, 벼이삭을 주워 팔아서 돈을 마련한다. 그 다음에 퇴비를 만든다. 그때 금비(화학비료)를 쓰고 퇴비가 별로 없어서 퇴비를 만드는 거지요. 그리고 학교에 공지(空地)를 없앤다. 학교에 교육 시설 이외에 방치되어 있는 공지를 없앤다는 것이지요. 그 공지에 묘목을 심고 채소나 다른 돈이 되는 작물을 기르고 하는 것이지요. 가령 피마자 같은 것을 길러 팔아서 재원을 마련하는 것입니다.

) 이윤근 선생과의 대담.

그때 군사혁명이 일어난 후인데 잘 살아야 되겠다는 운동이 사회 전반의 분위기였습니다. 그러다 보니 우선 의식주 해결하는데 급급했지 다른데 정신 쓸 여유가 없었죠. 학교에서도 교과서하고 최소한의 교실이 요구되던 시절입니다. 그러니까 경제적으로 봐서 학교도서관을 꿈 꿀 수 있는 시기가 아니었죠. 그런 상황에서 학교도서관 운동을 일으켜야 되니까 비상 수단을 쓰게 되었는데, 그것이 폐품 수집과 이삭줍기입니다. 이삭줍기는 보리 이삭하고 벼이삭인데, 사실 보리 이삭은 주울 수 있어도 벼이삭은 떨어지는 것이 아니거든요. 그러나 그것을 알면서도 벼 추수기에는 도교육위원회에서 벼이삭을 주워서 학교도서관 도서를 확보하도록 했죠.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-①김두홍 선생」, ≪도서관문화≫ 39권 4호(1998. 7□8), 11-12쪽.

재원 조달 활동의 성과

학생근로에 의한 재원 조달의 의미가 그 성격적인 특이성에만 그치는 것은 아니다. 이 재원 조달 활동이 큰 의미를 가지는 진정한 까닭은 그것이 이루어낸 성과에 있는 것이다. 이 창의적인 활동으로 경상남도의 학교도서관 운동은 그 명성에 손색이 없는 내용을 갖추게 되는 것이다. 이 장의 초두에서 제시한 <표 4>에서 나타나는 바와 같이 학교도서관 장서와 학생 1인당 책 수에 있어 경상남도가 타 시도에 비해 비교가 불가능할 정도로 앞설 수 있었던 것은 바로 이러한 재원 조달 활동의 성과 때문이라고 할 수 있다. 이에 대해 김두홍은 그 성과가 아니었다면 경상남도에서 학교도서관 자료가 그렇게 많이 수집되지 않았을 것이라고 단언하기도 한다.

) 위의 글, 같은 쪽.

그럼 당시 전국학교도서관 대회에 보고된 현황을 토대로 학생근로에 의해 마련된 재원이 어느 정도였는지 살펴보자. 1962년의 경우 초등학교에서만 이삭줍기 운동으로 1,878,601원을 모았고, 폐품수집 등에 의한 수입을 합하여 200만원이 넘는 도서구입자금을 마련하였으며, 1963년의 경우에는 이삭줍기로 200,462원, 폐품수집으로 247,595원, 기타 276,617원 등 모두 724,974원을 마련하게 된다. 이 보고에 따르면 1963년에는 전대미문의 대풍수해로 인하여 큰 기대를 걸었던 이삭줍기 운동이 많은 성과를 얻지 못하였으며, 그럼에도 불구하고 초등학교 어린이의 손으로 70만원이 넘는 도서구입비를 마련하였다는 것은 눈물겨운 일이 아닐 수 없다고 밝히고 있다.

) 김두홍, 「경상남도 학교도서관 현황」, ≪도협월보≫ 5권 1호(1964. 1□2), 38-44쪽.

1964년에는 학생근로에 의한 수입이 크게 증가하는 것을 알 수 있다. 1964년도 전국학교도서관대회에 보고된 1964년 1월부터 7월까지 학생근로를 통해 마련한 도서구입비 현황은 <표 7>과 같다.

<표 7> 학생근로에 의한 도서구입비 현황(1964. 1-7)

구분 학교	보리이삭줍기	폐품수집	기 타	계	구입책수
초등학교	5,845,790원	222,260원	155,943원	6,223,933원	85,470권
중등학교	1,203,325원	52,248원	78,315원	1,333,888원	10,918권
계	7,049,115원	274,508원	234,258원	7,557,821원	96,388권

1964년의 경우 벼이삭 줍기에 의한 성과가 포함되지 않은 7개월간의 성과만으로도 거의 10만 권의 도서를 구입할 수 있는 금액을 마련하였음을 알 수 있다. 이로 미루어 보건대 1년간 학생근로를 통해 마련한 도서구입비는 경상남도의 학교도서관 운동에 큰 도움이 되었을 것이라고 단언할 수 있다. 1960년대 말 경상남도의 학교도서관 장서량이 타 시도에 비해 월등히 높은 수준을 유지할 수 있었던 것은 바로 이와 같은 활동의 결과라 할 수 있다. 그리고 특히 학생근로에 의한 성과가 중등학교보다는 초등학교에서 크게 나타나고 있음을 알 수 있다. 이런 계기를 통해 초등학교 도서관이 그 상대적 후진성을 만회하려고 많은 노력을 기울였다고 해석할 수 있다.

이와 같이 학생근로를 통해 자발적으로 도서구입비를 마련하는 노력은 경상남도에서 큰 성과를 거두었지만 타 시도에는 그러한 노력의 흔적을 찾아보기가 어렵다. 단지 비교적 학교도서관 운동이 활발했던 전라남도에서는 경상남도와 같은 학생근로 활동을 전개한 것으로 나타난다. 문교부 장학위원이었던 장일세는 전라남도 지역 학교도서관을 돌아본 후 밝힌 소감에서 학생근로에 의한 도서구입비 마련에 대하여 다음과 같이 언급한다.

액수에 있어서는 좀더 고려하여야할 문제가 있기는 하지만 문교부 방침에 의하면 학교도서관 자료구입을 위하여 아동 1인당 10원을 징수할 수 있도록 마련한 것은 매우 환영할만한 일이라 할 수 있다. 중고교에 있어서는 학생자치활동비의 일부를 충당할 수 있으므로 1인당 2, 30원 정도를 도서구입비로 사용할 수 있도록 되어 있다. 그러나 지방의 실정으로는 아동 1인당 1년에 10원이라는 금액마저 아동들에게서 징수하기가 어려운 것이 우리들의 현실이고 보면 도서관 자료구입비 문제는 큰 난관이라고 하지않을 수 없는 것이 사실이다. 이 어려움을 해결하기 위하여 보리 이삭, 벼 이삭 줍기 운동을 전개하여 이것을 팔아 도서구입비로 충당하거나 휴지나 빈병을 모아서 역시 이런 비용에 충당하면서까지 도서관 자료구입에 애를 쓰고 있는 것이다. 참으로 눈물겨운 일이다. □티끌 모아 태산□이라고 이렇게 몇 년 노력한 결과 지금에 와서는 4, 5천권의 장서와 수십종의 시청각자료를 구비하고 활발한 활동을 이룩하고 있을 뿐만 아니라, 이러한 결과는 교사들의 사기를 북돋아 주고, 노력과 열의가 있으면 어느 정도의 난관은 극복할 수 있다는 자신을 가지게 하였다. 이러한 사실들을 볼 때 참으로 고무적이었다.

) 장일세, 「전남지구 학교도서관 시찰소감」, ≪도협월보≫ 4권 7호(1963. 9□10), 29-30쪽.

재원 조달 활동의 원동력

그럼 이처럼 자발적인 도서구입 재원 조달 운동이 큰 성과를 거둘 수 있었던 배경은 무엇이었을까? 일선 학교경영자와 교사들의 적극적인 지도 활동과 학생들의 열성적인 참여를 이끌어 낸 원동력은 무엇이었는가? 그 원동력은 도 교육행정 당국의 끈질긴 지도력에서 찾아야 할 것이다. 도교육위원회는 학생근로의 방법을 채택하고 계획하기만 한 것이 아니었다. 학교 현장에 계획을 시달한 것으로 그 역할을 다한 것으로 생각하지 않았다. 오히려 교육위원회의 역할은 성과를 극대화하기 위한 노력에 집중되었다. 도 교육행정 당국에서는 학생근로 활동의 활발한 전개를 위하여 철저한 지도 감독과 보고 체계를 유지하였다는 것이다. 오직 학교도서관을 내실 있게 키워야겠다는 신념을 가지고 중단하지 않고 현장의 실천을 고무하고 독려한 결과에 의해 그 성과를 거둘 수 있었다는 것이다. 이윤근과 김두홍의 증언은 이 사실을 잘 증명해 준다.

일이 잘 되는 건 교장에게 달려 있어요. 그런데 교장 교감들이 안 할 도리가 없게 만드는 거지요. 가령 교육위원회에서 사업을 지시하고 나서는 항상 결과 보고를 하도록 합니다. 그러면 보리 이삭 얼마 모았다, 퇴비 얼마 팔았다, 묘목 얼마 심었다, 일일이 보고가 들어옵니다. 그러면 나는 어떻게 했냐 하면 불시에 검사를 합니다. 어디 출장을 가다가 어느 학교든 불시에 들어갑니다. 들어가서 보고한 자료를 가지고 검사를 합니다. 보고서를 대조하면서 실제로 묘목이 몇 그루 있는지 세어 보는 거지요. 그러면 그 보고가 정확하지 않을 수가 없어요. 안 하고 속여서 보고를 할 수는 없는 거지요. 이런 소문이 퍼져 나가면 일이 잘 될 수밖에 없어요. 그러니 교장들이 죽을 지경입니다. 그때 교장들이 무척 수고를 많이 했어요. 물론 교육을 굉장히 발전시켰다는 면에서는 무척 자부심을 가지기도 합니다. 그 당시 수고한 교장들을 만나면 그래도 그때가 좋았다고 이야기를 해요. 보람이 많았다는 거지요. 무에서 유를 창조한 것이니까.

) 이윤근 선생과의 대담.

각 학교에서 벼 이삭 얼마를 주워서 돈을 얼마 벌었고, 도서를 몇 권 구입했는지 도교육위원회에 보고하라고 지시를 내렸어요. 그러니까 학교 교장으로서는 그것을 보고하지 않으면 안 되니까 교육위원회 시책에 따르지 않을 수가 없었지요. 그리고 교장들이 거짓말을 할 지도 모르니까 장학사가 장학지도를 나갈 때 그것을 확인하게 될 것이라는 단서를 붙여서 교육위원회에서 아주 강하게 지시를 했죠.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-①김두홍 선생」, ≪도서관문화≫ 39권 4호(1998. 7□8), 12쪽.

이와 같은 힘에 의해 전개된 학생근로 활동은 경상남도의 학교도서관 운동에서 가장 특기할 만한 전략적 측면이라고 평가받을 만하다. 그것은 도서관 운동에 대한 신념과 열의를 실현하는 방법에 대한 지혜와 그 실천력의 수준을 반영하는 것이기 때문이다.

그런데 이 학생근로 활동을 전개하는 과정에는 몇 가지 웃지 못할 에피소드가 있었다. 그러나 이러한 에피소드도 교육위원회의 활동에 제동을 걸지는 못했다. 그 만큼 운동을 전개하는 힘이 강력했음을 알 수 있다.

애들이 학교에서 보리 이삭, 벼 이삭을 주워 오라니까 안 가져올 수는 없는 거지요. 그래서 남의 볏가리 쳐 놓은 것을 가져온다든지 남의 논에서 훑어서 온다든지 했어요. 그러니까 기자들이 교육감실에 와서 애들한테 도둑질시킨다고 따져요. 그래서 내가 여보시오 당신들도 사람이고 나도 사람인데 내가 왜 애들한테 도둑질을 가르치겠느냐. 지금 우리 나라 주어진 여건이 전무한 상태 아니냐. 제로 상태에서 교육의 질을 향상시키려고 하니까 보리 이삭이라든지 벼 이삭이라든지 이런 걸 주워서라도 해야 하지 않겠느냐. 그러면서 기자들에게 신문에 내라 그랬어요. 교육감이 시켜서 남의 볏가리를 가져오고 남의 논을 훑어 온다고 신문에 내라 말이야. 우리 나라가 지금 돈이 어디 있냐. 국가에서 봉급도 못 주는 처지에 어디서 우리가 재원을 마련하느냐. 우리가 급하기는 급하고, 교육은 해야 되고, 효과적인 교육을 하기 위해서는 이 길 밖에 더 있냐 말이야. 그리고 보리 이삭, 벼 이삭 주워 오라 그랬지 누가 남의 볏가리 빼 오라고 지시한 적 있냐 말이야. 그랬더니 신문에 안 내더라구요. 신문에 안 내고 오히려 감사하다고 하면서 그런 충정을 가지고 있는지 몰랐다 그래요. 그때 보리 이삭, 벼 이삭 줍기로 모은 것이 일년에 수백 가마니가 나와요. 상당한 양이죠. 그걸 모두 팔아서 도서나 체육 시설을 마련했어요. 돈이 많았죠.

) 이윤근 선생과의 대담.

학생들에게 일종의 변태적인 잡부금을 거둔다고 지방 신문에 크게 났어요. 먹고살기에도 바쁜 이 때에 학생들이 집에서 쌀이나 벼를 도서 구입하기 위해 퍼 가는 일이 있어서 되겠느냐 하고 보도를 했어요. 그러면서 김두홍 장학사가 왕초라고 해요. 그래서 교육감 지시를 받아서 각 학교 교장들에게 언론 기관 사람들을 불러 이삭줍기해서 구입한 도서를 보여주라고 공문을 보냈죠. 이삭을 얼마 주워서 돈을 얼마 벌고, 그 돈 가지고 산 책이 이 정도다 하는 것을 언론 기관에 보여주라고 도교육위원회에서 각 학교에 시달했어요. 그래서 언론 기관이 그걸 보고 난 후에는 고사리 같은 손으로 이삭줍기를 해서 책을 마련했다고 보도하면서 오히려 찬동하고 지원하는 분위기도 있었습니다.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-①김두홍 선생」, ≪도서관문화≫ 39권 4호(1998. 7□8), 12쪽.

운동 전개의 특성

1960년대 우리 나라 학교도서관 운동을 주도하면서 도규모의 운동으로서 가장 모범적으로 전개되는 경상남도의 학교도서관 운동은 우리 나라 학교도서관 운동사에서 많은 의미를 가지고 있다. 경상남도의 학교도서관 운동이 가지는 의미를 운동이 전개되는 몇 가지 성격적 특성을 중심으로 살펴본다.

교육행정 당국의 정열적 리더십

경상남도의 학교도서관 운동이 활발하게 전개될 수 있었던 배경은 한국 근대 학교도서관 운동 형성 단계에서부터 찾을 수 있다. 하지만 1960년대에 이르러 그 운동의 수준이 크게 발전하는 과정에는 교육행정 당국의 정열적인 리더십이 결정적인 요인이라 해야할 것이다. 말하자면 학교도서관 운동의 뿌리가 형성되어 있는 경상남도 지방에 운동이 진일보할 수 있는 계기를 만들어 주는 요인이 도교육위원회의 행정력이었다는 것이다. 구체적으로는 도교육의 최상층부에 있는 교육감과 교육행정이 현장에 실현되도록 지도 감독하는 장학사의 헌신적인 활동을 이야기하는 것이다. 이러한 경향은 전국의 다른 시도에서는 찾아볼 수 없는 특징적인 현상으로서 경상남도의 학교도서관 운동의 성공에 가장 결정적인 역할을 한 요인이라 할 수 있다. 이 두 지도자의 의지와 불굴의 노력에 의해 경상남도의 학교도서관 운동은 찬란한 한 시대를 구가하게 된 것이다.

체계적인 장학 활동

교육행정 당국의 핵심 인사들의 열의만 가지고 운동이 성공적으로 전개되기는 어렵다. 거기에는 체계적인 계획과 실행 능력이 반드시 수반되어야 한다. 그런 점에서 경상남도의 학교도서관 운동은 중요한 성공 요인을 가지고 있었다. 경상남도 도교위에서는 매년 체계적인 학교도서관 장학 지도 계획을 수립하여 현장에 적용하기 위해 많은 노력을 기울였다. 성공적으로 도서관을 학교 현장에 정착시키기 위하여 핵심적인 사업을 중심으로 장단기 계획을 세우고 그에 따라 각급 학교에서 수행하여야 하는 실천 방안을 제시하였다.

이와 같은 체계적인 장학 활동에 따라 학교도서관 설치, 사서교사 확보, 장서 확충, 일반교원 교육 등의 사업이 크게 발전할 수 있었던 것이다. 그리고 경상남도의 체계적인 장학 활동은 타 시도 교육행정 당국은 물론이거니와 중앙 교육행정 당국에도 적지않은 영향을 주어 학교도서관 운동 발전에 기여하게 된다.

전도적 운동 전개

경상남도의 학교도서관 운동이 타 시도에 비해 앞섰다는 것은 학교도서관 설치율과 사서교사 배치율이 앞섰다는 것을 의미한다. 다시 말하면 도의 전 학교에 도서관이 설치되어 전도적인 현상으로 존재하게 된다는 것이다. 일부 도시 지역의 명문 학교를 중심으로 학교도서관 운동이 형성되었다는 사실을 감안해 볼 때 산간 벽지 농어촌 지역까지 학교도서관이 골고루 설치된다는 것은 운동의 진행 정도를 반영하는 것임에 틀림없다. 이러한 학교도서관 운영의 보편화는 지속적인 사서교사 양성과 그에 따르는 합리적인 인력 배치와 전도의 학교경영자와 교원을 대상으로 전개되는 학교도서관 교육 프로그램 등에 크게 힘입은 것이다. 그리고 무엇보다도 이 현상의 근저에는 교육에 있어 학교도서관의 필요불가결성을 인식하고 모든 교육 현장에서 실치 운영해야 한다는 교육행정 당국의 의지가 자리하고 있다.

전략적 프로그램 운영

경상남도에는 학교도서관에 대한 신념을 가진 지도자가 있었으며 구체적인 장학 계획이 있었다. 여기에 덧붙여 운동의 성과를 확보할 수 있었던 중요한 요인은 전략적인 프로그램 운영 능력이었다. 이것은 운동을 전개하고 목표를 달성하는 방법과 관련된 것이기 때문에 운동의 성과와 직결되는 요소라 할 수 있다. 경상남도에 못지 않게 운동의 지도력을 풍성하게 확보하고 있던 타 시도에서 경상남도에 버금가는 성과를 올릴 수 없었던 이유는 바로 이 전략 전술의 부재에 기인한다고 할 수 있다. 경상남도의 운동 지도자들은 운동을 전개하는 방법에 대한 이해와 실천력이 있었던 것이다. 가령 집단적인 도서관 시범학교 프로그램이라 할 수 있는 도서관 라인학교와 도서구입 재원 마련을 위한 학생근로 활동 등은 경상남도의 학교도서관 운동을 가장 특징적으로 성장시킨 요인이라고 할 수 있는 것이다. 이와 같이 창의적이며 지방의 여건에 맞는 토착적인 방법을 고려하는 능력이 운동의 결실을 좌우하는 것이라고 할 수 있을 것이다.

나오며- 정리와 해석

1960년대 경상남도의 학교도서관 운동은 교육행정을 지도 감독하는 상층부에서 주도하여 전개시킨 이상적인 형태의 운동이었다. 그리고 지도 세력의 의지와 전략적 탁월성에 의해 운동의 성과는 경이적이라 할 정도였다. 이러한 모범적인 사례는 타 시도의 운동에 좋은 본이 될 만한 것임에 분명하다. 외국의 도서관 전문가들도 경상남도의 학교도서관 운동에 대해 그와 같은 평가를 내린바 있다.

타도에 비하여 부유하지도 않은 경상남도의 경험에서 발견할 수 있는 중요한 의의는 학교도서관 육성이 그 지방 교육기구의 능력 범위 내에 속한다는 사실이다. 경남에는 학교도서관의 필요성에 대한 인식이 있었고, 그것을 발전시키는 방법에 대한 지식이 있었고, 난관을 극복하면서 자금을 조달하는 능력이 있었고, 도서관 설치를 위한 관의 지원이 있었다. 학교도서관 발전에 필요한 원동력은 예리한 통찰력과 건전한 계획과 효율적인 지도력과 그리고 비상한 노력인 것이다. 한 도가 이와 같은 원동력을 능히 발휘할 수 있다는 사실은 여타의 지방에서도 어김없이 그렇게 할 수 있다는 것을 입증하는 것으로 보아야 한다.

) David Kaser 등 저, 앞의 책, 56쪽.

이와 같은 평가를 통해 경상남도의 경우 학교도서관 운동이 이상적인 형태로 정착되는 단계가지 발전했다는 것을 확인할 수 있다. 말하자면 원리와 이념과 방법의 측면에서 대안적이며 계기가 현장의 실천에 있는 자발적인 운동이 교육행정 당국의 주체적이며 적극적인 리더십과 창의적인 설치 운영 전략 전술에 의해 성숙된 단계로 이행되었음을 이야기하는 것이다. 내용의 대안성과 계기의 자발성이 갖는 운동의 가능성과 한계 요소를 운영의 창의성과 리더십의 적극성으로 증폭하고 보완하여 이상적인 학교도서관 운동의 모델로 성장시킨 것이다. 이것은 학교도서관 운동의 토착화 모델로서 손색없는 원리를 구성하는 것이라 할 수 있다. 이와 같은 이상적인 학교도서관 운동의 토착화 모델을 도식화하면 <그림 2>와 같이 나타낼 수 있다.

<그림 2>에서 알 수 있듯이 내용과 계기의 요소가 긍정적이라 하더라도 그것만 가지고는 운동이 안정적으로 확립될 수 없는 구조이지만 운영의 창의성과 리더십의 적극성이 보완되는 경우에는 안정적인 상태로 확립되는 것이다. 이것은 반대로 운영의 창의성과 리더십의 적극성이 확보되지 않으면 학교도서관 운동은 안정된 상태로 성숙되지 못한다는 것을 의미하는 것이다.

내용의 대안성 학교도서관의 원리, 이념, 방법 측면 운영의 창의성 설치 운영의 전략 전술 개발, 다양한 교육 지도 프로그램 개발	계기의 자발성 현장의 선각자들에 의해 자발적 실천 운동 으로 출발 리더십의 적극성 교육행정 당국의 주체적□적극적 리더십 확보

<그림 2> 학교도서관 운동의 토착화 모델

그런데 모든 일은 아이러니컬하게도 그 강점 속에 단점이 도사리고 있는 법. 경상남도의 학교도서관 운동은 강력한 지도력이었던 교육감과 장학사가 운동의 정점에서 떠나게 되자 급격한 변화의 조류를 타게 된다. 물론 이러한 변화의 조짐이 경상남도 지방에만 한정된 현상이 아니긴 하지만, 경상남도의 경우는 찬란한 운동 전성기의 상황과 비교되어 그 변화의 양상이 두드러져 보인다. 김두홍 장학사는 1966년 여러 가지 요인에 의해 한국도서관협회로 옮겨가게 되고, 이윤근 교육감은 1969년 부산시 교육감으로 옮겨가게 된다. 학교도서관 운동의 화려한 성과를 뒤로 한 채.

내가 경남 교육감을 한 번 더 할려고 애를 썼는데 부산 교육감으로 발령이 났어요. 다른 사람은 모두 영전을 했다고 하는데 내 생각에는 좌천이지요. 내가 경남에서 한 번만 더 했으면 경남이 굉장한 발전을 했을 겁니다. 내 후임으로 경남 교육감에 김주익이라는 분이 왔는데 과학교재 센터라든지 체육 센터, 도서관 모두 안중에 없었어요. 내가 한 번만 더 했으면 꾸부러지지 않는 경남의 학교도서관이 되었을 텐데□□□.

) 이윤근 선생과의 대담.

강력한 지도력이 소멸한 상황에서 학교도서관의 지위에 어떤 변화가 초래되었는가. 팽창하는 교육 수요와 불비한 교육 여건 속에서 일선 학교 경영자의 학교도서관에 대한 관심은 어떻게 변하였는가. 강력한 교육행정 당국의 지도에 의해 발전한 운동은 어떤 약점을 가지는가. 이상적인 학교도서관 운동을 전개하기 위해 사서교사, 학교 경영자, 교육행정 당국간의 역할 범위와 인식 비중은 어떻게 융합되어야 하는가. 경상남도의 학교도서관 운동은 그 화려한 위업에 걸맞게 많은 의문을 과제로 남겨둔 채 역사 속에서 숨쉬고 있다.

운동 침체기의 지형 변화: 1970년대

들어가며

1950년대에 자생적으로 형성되어 성장을 지속하던 한국의 학교도서관 운동은 1960년대의 전성기를 지나 1970년대에 들어서면서 새로운 국면으로의 변화 조짐을 보이게 된다. 표면적으로 운동의 전반적 수준에 큰 변화가 없는 것으로 보이지만 각 지역의 운동 양상을 세밀하게 들여다보면 이미 학교도서관 운동 지형에 적지 않은 변화가 일어나고 있음을 확인할 수 있다. 그것은 바로 시도별로 운동이 활발한 지역과 침체되는 지역의 입장이 바뀌고 있다는 사실이다. 이러한 경향은 각 지역에 있어서 학교도서관 운동 세력의 변화를 반영하는 것이면서 동시에 전체 학교도서관 운동이 내면적으로 새로운 국면을 맞고 있다는 것을 반영하는 현상이라고 말할 수 있다.

요컨대 급속하게 확대 성장한 학교도서관 운동이 여러 가지 내외적 조건의 제약 속에서 단절되고 굴절되는 현상을 노출하기 시작한다는 것이다. 이러한 지형 변화는 전반적인 학교도서관 운동의 퇴조를 예고하는 하나의 전조라고 할 수 있으며 학교도서관 운동과 같은 자생적 현장 운동의 가능성과 한계를 동시에 내포하는 변화 국면이라 할 수 있다.

이러한 변화 국면의 요인은 운동 전선 내부의 세력 변화와 운동을 둘러싸고 있는 외부의 다양한 구조적 제약에서 찾을 수 있을 것이다. 이 두 측면의 요인들에 대한 정밀한 규명을 통해서만이 학교도서관 운동이 침체하고 쇠퇴하게 되는 지형이 충실히 설명될 수 있을 것이다. 그러나 우선 이 장에서는 운동의 지형이 어떻게 변하는지 개관하고 그것을 초래하는 운동 지형 내부의 설명 요인에 대해서만 검토하려고 한다. 운동의 지형 변화를 반영하는 주요한 경향으로서 지역별 운동 기류의 변화 양상을 소개하고 그 내재적 설명 요인으로서 제도가 아닌 인물 주도 운동의 한계와 활동가들의 역할 변화에 따른 중심 세력의 쇠퇴 문제를 살펴볼 것이다.

운동 지형의 변화 양상과 그 배경

1960년대까지는 그 강도와 속도에 있어 지역적 편차를 보이긴 해도 운동이 전반적인 상승 국면을 이루었다고 할 수 있다. 그런데 이러한 양상이 1970년대에 들어서는 변하기 시작한다. 몇 몇 시도는 그 이전과 마찬가지로 혹은 그 이전에 비해 더욱 발전적인 경향을 나타내는데 반해 선두적인 활동을 보이던 몇 몇 시도는 조금씩 정체하고 쇠퇴하는 경향을 보이는 것이다. 말하자면 1960년대까지는 전반적 상승기류 속에서 시도별 편차를 나타냈다고 한다면 1970년대에는 전반적 하강기류 속에서 시도별 편차를 보이는 것이 운동의 전반적 지형이라고 할 수 있다는 것이다.

1970년대 들어서 발전적인 모습을 보이는 지역은 서울, 충남, 부산, 경북, 제주 등이며 침체하는 모습을 보이는 지역은 경남, 전남 등으로 나타난다. 이러한 양상은 <표 8>과 <표 9>에서 보는 바와 같이 1960년대 말과 1970년대 초 학교도서관 설치 현황과 장서 현황 변화에서 단적으로 확인할 수 있다.

<표 8> 시도별 학교도서관 설치 현황, 1967-1971

) 조재후, 「1968년도 학교도서관계」, ≪도협월보≫ 10권 1호(1969. 1□2), 28-32쪽; 권양원, 「학교도서관의 오늘과 내일-1971년도의 회고와 전망-」, ≪도협월보≫ 12권 12호(1971. 12), 11-15쪽.

시도별 구분	계	서울	부산	경기	강원	충북	충남	경북	경남	전북	전남	제주
1967	2,956	95	103	332	202	80	200	405	937	129	446	27
1968	3,324	88	103	379	212	95	219	658	874	165	494	34
1970	2,260	120	134	188	131	105	219	313	601	65	359	25
1971	2,785	211	182	285	136	84	317	521	548	82	379	40
5년간 증가수	-171	116	79	-47	-66	4	117	116	-389	-47	-67	13

<표 9> 시도별 학교도서관 장서 현황, 1968/1971

) 자료는 <표 8>과 같음.

시도별 연도		계	서울	부산	경기	강원	충북	충남	경북	경남	전북	전남	제주
장서수	1968	7,113,333	341,058	297,907	1,095,940	412,754	186,284	459,935	1,177,991	2,095,188	226,622	752,454	67,200
	1971	7,698,122	778,758	1,112,335	786,174	335,747	270,400	635,617	1,303,357	1,357,671	204,113	838,470	75,480
	증가수	584,789	437,700	814,428	-309,766	-77,007	84,116	175,682	125,366	-737,517	-22,509	86,016	8,280
학생 1인당 책수 (권)	1968	1.41	1.5	0.8	1.6	1.4	1.6	0.7	1.2	2.8	1.1	1.2	0.8
	1971	1.0	0.7	2.5	1.0	0.7	0.7	0.9	1.2	1.7	0.3	0.8	0.8
	증가	-0.41	-0.8	1.7	-0.6	-0.7	-0.9	0.2	0	-1.1	-0.8	-0.4	0

<표 8>과 <표 9>에서 알 수 있듯이 1970년대 초입에 들어 가장 두드러진 현상은 경남의 학교도서관 수와 장서 수가 급격히 감소한 반면 부산의 경우는 두 가지 모두 크게 증가한다는 사실이다. 그리고 서울, 충북, 충남, 경북 등에서는 장서가 크게 늘었는데 학생 1인당 책 수는 오히려 감소하거나 크게 신장되지 않고 있다는 사실도 확인할 수 있다. 이는 당시 학교 수와 학생 수의 증가 요인이 장서 증가 요인을 앞질렀다는 역사적 사실을 반영한다고 할 수 있다. 뿐만 아니라 학교도서관 운동이 가장 왕성했던 1960년대 말 이후 5년의 시간이 경과했음에도 불구하고 전체 도서관 수와 장서 수에서는 큰 발전이 없다는 사실도 확인할 수 있다. 이러한 사실을 토대로 하면 이 시기 학교도서관 운동은 전반적으로 외형은 현상 유지 혹은 발전 양상을 보임에도 불구하고 그 내용은 퇴보하고 있으며 운동 세력의 내부 구조도 조금씩 이완되고 있다고 이야기할 수 있을 것이다.

운동의 기류가 상승하는 지방과 현저하게 침체하는 지방의 변화 양상을 구체적인 활동 사항과 관련하여 살펴보자.

서울시의 운동 변화와 그 배경

1970년대 서울 지역의 학교도서관 운동에 있어 괄목할 만한 한 가지 성과는 공립 중학교 56개교에 사서교사 정원을 배정키로 한 조치이다. 1972년 5월 8일 부로 서울시 교육위원회는 서울시내의 공립 중학교 중에서 건평 20평 이상의 독립도서관으로서 장서 2천 권 이상을 소장한 학교에 교장의 요구가 있을 때 사서교사 정원을 배정하기로 한다. 이 조치에 따라 일반 교사로서 사서교사 자격을 소지한 사람이나 중등학교 준교사 이상의 자격을 소지한 사람으로서 사서자격 소지자를 대상으로 배정을 요청한 20 개교에 배정하게 된다. 이 조치를 두고 당시 도서관계에서는 한 가지 숙원이 이루어지게 된 획기적인 조치라고 평가하기도 한다.

) 「뉴우스-서울 공립중학교에 사서교사 정원 배정」, ≪도협월보≫ 13권 6호(1972. 6), 32쪽.

이 밖에 서울시 교육위원회에서는 학교도서관 운영을 지원하고 자극하기 위하여 1974년도에 창신초등, 창덕여중, 경동고 등을 학교도서관 연구학교로 지정한다. 또한 교육행정 당국의 활동과는 별도로 한국도서관협회 산하 학교도서관부회의 서울시 사서교사연구회에서는 여러 차례 자체 연구 발표회를 개최하여 서울 지역 학교도서관 운동의 발전을 도모하기도 한다. 연구발표회의 일시와 장소, 발표주제와 발표자를 소개하면 다음과 같다.

) 「뉴우스-경동고, 창덕여중 서울시 도서관 연구학교로 지정」, ≪도협월보≫ 15권 5호(1974. 5), 32쪽.

) 「뉴우스-서울시 사서교사 연구발표회 개최」≪도협월보≫ 17권 10호(1976. 12), 32쪽; 「뉴우스-서울시 사서교사 연구발표회 개최」≪도협월보≫ 18권 5호(1977. 6), 32쪽;「뉴우스-서울시 사서교사 연구발표회 개최」≪도협월보≫ 19권 5호(1978. 6), 32쪽;「뉴우스-서울시 사서교사 연구발표회 개최」≪도협월보≫ 20권 3호(1979. 4), 32쪽.

-1976. 12. 4 / 배재고등학교 도서관 / 학교도서관 직원에 대한 연구(이홍영 덕수상고 사서교사)

-1977. 6. 8 / 공항중학교 도서관 / 교과별 기본자료 목록 설정□활용을 통한 고등학교 도서관의 효율적인 운영 방안 연구(이두형 경동고 사서교사)

-1978. 6. 8 / 경동고등학교 도서관 / 독서 현장 교육의 실제-중고등학교를 중심으로-(김승환 동성고 사서교사), 사서교사 생활 3개년을 회고하면서(박용두 성동고 사서교사)

-1979. 4. 17 / 배재고등학교 도서관 / 근대화된 사회에 있어서 도서관의 역할(소시중 배재고 사서교사), 독서지도의 실제(이정은 진명여고 사서교사)

이 연구발표회에는 서울시 교육위원회 장학사를 비롯하여 서울시내 중고등학교 교장과 사서교사들이 참석하기도 하여 학교도서관에 대한 관심이 확대되고 있음을 반영하기도 한다.

서울시의 이와 같은 활동은 교육행정 당국의 적극적인 지원에 힘입어 상승 효과를 나타낼 수 있었다. 가령 우리 나라 학교도서관 운동이 시발되고 형성되는 시점에서 중요한 역할을 한 바 있는 이창갑 선생이 1978년에 서울시 교육감으로 부임하여 학교도서관 발전을 위한 정책에 비중을 둔 것을 예로 들 수 있다. 그는 학교도서관과 독서에 대한 관심을 토대로 1978년 서울시 교육위원회 예산 중에서 1억 원을 학교도서관에 배당하여 서울시내 각 공립학교에 200만 원의 도서구입비를 특별 배정하고 도서구입 결과를 보고하도록 지시하기도 한다.

) 2장에서 언급하였듯이 이창갑은 문교부 장학관으로 재직하던 1954년에 마산여고를 학교도서관 연구학교로 지정하여 우리 나라 학교도서관 운동의 촉매 역할을 한 1956년 연구발표회를 가능하게 한 인물로서 그 이후 인천 제물포고, 서울 성동고, 용산고 등에서 교장으로서 학교도서관 발전에 공헌한 선각자이다.

) 「觀我臺-학교도서관」, ≪도협월보≫ 19권 2호(1978. 3), 2쪽; 「뉴우스-서울시 중고등학교에 도서구입비 특별배정」, ≪도협월보≫ 19권 2호(1978. 3), 32쪽.

이처럼 여러 가지 측면에서 서울시는 그 지역적 위치에 걸맞은 학교도서관 활동을 전개하게 된다. 1950년대와 1960년대의 학교도서관 운동에서 서울 지역이 주도적인 위치에 서지 못했다는 사실과 비교하면 이것은 분명 학교도서관 운동에 있어 새로운 국면의 한 조짐을 보여주는 것임에 틀림없다. 말하자면 이 변화 양상은 1970년대 이후 우리 나라 학교도서관 운동의 판도에서 서울 지역이 상대적으로 우위를 점하게 되는 구도의 출발이라고 볼 수 있을 것이다.

충청남도의 운동 변화와 그 배경

충남 지역은 우리 나라 학교도서관 운동의 전성기라 할 수 있는 1960년대에 경남, 전남 지역과 함께 운동의 선두적인 위치에 있었다. 이 지역은 1970년대에 들어서도 그 이전의 상승 기조가 유지되는 운동의 경향을 보이는 것이 특징이라 할 수 있다. 3장에서 살펴본 바와 같이 특히 이 지역에서는 1960년대 후반에 교장□교감을 대상으로 한 각종 세미나를 개최하여 학교 현장에 도서관에 대한 인식을 크게 파급하게 되는데, 이런 활동이 1970년대 초기에도 지속되고 있는 것이다. 충청남도 교육위원회는 1971년 12월 27일부터 29일까지 3일간에 걸쳐 중고등학교 교감을 위한 학교도서관 세미나를 개최하여 운동의 확대를 도모한다. 이 세미나에서는 □현대 교육과 학교도서관(김두홍)□, □학교도서관의 현황과 전망(최근만)□, □학교도서관의 직원 및 운영조직(정필모)□, □학교도서관의 자료와 운영(김세익)□ 등의 강의가 있었다.

) 「뉴우스-중고등학교 교감을 위한 학교도서관 세미나 개최」, ≪도협월보≫ 13권 1호(1971. 12), 32쪽.

또한 충청남도 교육위원회에서는 1974년 7월 9일부터 8월 30일까지 공주사범대학에서 도내 중고등학교 도서관 담당교사 41명을 대상으로 사서교사 강습회를 개최하여 사서교사 자격증을 취득하게 한다. 이 강습회에서는 전공과목 168시간, 교양과목 72시간으로 총 240시간을 이수하게 하였다. 이 강습회에서 강의된 전공과목의 시간과 강사는 다음과 같다.

) 「뉴우스-충남도내 사서교사 강습회 개최」, ≪도협월보≫ 15권 9호(1974. 9), 30쪽.

분류/46시간  김용철         목록/30시간   맹택영

참고업무/35시간   원종린    서지/20시간  하동호

인쇄발달/20시간   강귀수    시청각자료/17시간    곽대섭

그리고 한국도서관협회 충남지구협의회는 도교육위원회의 협조를 얻어 충남도내 중고등학교 사서교사 연수회를 개최한다. 1975년 1월 30일, 31일 양일간 충남 학생과학관 강당에서 개최된 이 연수회에는 도내 중고등학교 사서교사 180명이 참석하여 사서교사의 자질과 봉사정신 함양을 위한 강의를 듣고 사서교사와 학교도서관에 관련된 이슈를 논의하기도 한다. 이 연수회에서는 □학교 교육에서의 학교도서관(최정교, 도교위 장학계장)□, □사서교사의 봉사와 학교도서관(박승하, 충남지구협의회 회장)□, □사서교사의 임무와 학교도서관 운영(권양원, 예산 중앙고 교장)□, □학교도서관을 통한 생활지도(도교위 중등교육과장)□, □학교도서관과 독서(도교위 교육연구원장)□ 등의 강의가 있었고, 유경열 지구협의회 간사의 사회로 진행된 협의회에서는 사서교사의 주임제도 문제, 사서교사의 표창 관계, 도서비의 일률화, 지구협의회에 대한 보조 문제 등이 논의되었다.

) 「뉴우스-충남 사서교사 연수회 개최」, ≪도협월보≫ 16권 1호(1975. 1), 31쪽.

이와 같이 충남 지역에서는 도교육위원회와 도의 도서관계가 협조하여 학교도서관 발전을 위한 노력을 중단하지 않았음을 알 수 있다.

경상북도의 운동 변화와 그 배경

경북 지역의 경우 1970년대에 학교도서관 운동이 크게 신장된 것은 어느 지역보다 주목받을 만한 성격을 가지고 있다. 1960년대 중반까지 평균적인 수준을 유지하던 경북의 학교도서관 운동이 1960년대 말을 지나면서 괄목할 만한 성장을 기록하였으며 뿐만 아니라 이 성장의 원천이 도교육행정 당국의 지도에 의한 것이었기 때문이다. 경상북도 교육위원회는 1971년에 도교육 혁신 4개년 계획을 수립하여 학교도서관 보급과 육성에 집중하게 된다.

가령 1973년 3월 27일부터 5월 말까지 경상북도 학생도서관에서는 도내 초중등학교장과 교감을 대상으로 한 학교도서관 세미나가 개최된다. 이 세미나는 경상북도 교육위원회가 수립한 교육 혁신 4개년 계획의 3차 연도 특수 시책의 하나로 실시된 것인데, 도내 25개 시군교육청 단위로 실시되었다. 즉 도내 초증등학교의 교장, 교감 1,300명에게 학교 교육에 있어서 도서관의 위치와 그 역할에 대한 인식을 고취시킴으로서 학교도서관의 운영을 강화함은 물론 4개년 계획의 1□2차 연도에 설치 보급된 도서관과 장서를 더욱 효과적으로 활용시키기 위한 방편으로 실시된 것이다.

) 「뉴우스-초□중등학교장 및 교감을 위한 학교도서관 세미나 개최」, ≪도협월보≫14권 6호(1973. 6), 31쪽.

이처럼 경북 지역의 학교도서관 운동이 상승 기류를 형성하게 한 도교육행정 당국의 지도력은 주도적 인물의 의식과 활동에 의해 행사될 수 있었다. 그 인물은 바로 박치욱이다. 그는 1960년부터 1967년까지 대구여중에 재직하면서 3년간 학교도서관 연구학교로서 학교도서관을 키우는데 진력하여 모범적인 학교도서관으로 육성시킨 바 있다. 또한 1967년부터 1971년까지 5년간 경상북도 교육위원회 교육연구원의 도서관 담당 연구사로 재직하면서 도내 학교도서관 보급 육성에 전력을 다하여 도내의 모든 학교가 도서관 시설을 갖추도록 하였으며, 도서관을 통한 교육의 실시로 교육 방법을 개선하는데 심혈을 기울여 큰 성과를 거두게 하였고, 경상북도 교육위원회가 도서관 발전 4개년 계획을 수립하고 이를 적극 추진하도록 하였다. 이처럼 경북의 경우 1960년대 후반기 이후 교육행정 당국의 지도력에 의해 학교도서관 운동이 크게 부흥하였다는 사실을 알 수 있다.

) 「제5회 한국도서관상 시상」, ≪도협월보≫14권 4호(1973. 4), 22쪽.

부산시의 운동 변화와 그 배경

부산 지역은 경남 지역과 함께 학교도서관 운동이 태동하고 형성된 곳으로서 그 발전이 새로울 것이 없는 측면이 있다. 그러나 1960년대 초 부산과 경남이 분리된 후 경남 지역이 타 시도에서 흉내낼 수 없을 정도로 독보적인 수준을 유지하면서 앞서간 반면 부산은 큰 발전이 없었다는 사실을 고려하면 1970년대 초기 부산 지역의 학교도서관 발전은 평가받을 만한 의미를 가진다고 할 수 있다.

1970년대 부산의 학교도서관 운동은 교육행정 당국의 활동과 사서교사들의 자발적인 활동이 조화되어 하나의 수준을 이루었다고 할 수 있다. 먼저 사서교사들과 사서교사 출신의 장학사들이 부산시 학교도서관 연구회라는 단체를 만들어 연구발표회를 개최하기도 하고 학교도서관 설치와 운영에 관한 실무 강습을 개최하기도 한다. 이 모임은 부산시 중등학교 사서교사들의 친목 연구단체로서 시교육위원회의 협조와 지원에 힘입어 이 지역에 학교도서관 운동이 정착되는 과정에 큰 역할을 하게 된다.

그 때 우리가 □학교도서관 연구회□라는 것을 만들었어요. 부산시 교육위원회 안에 부산시 교육연구소가 있었어요. 지금은 부산시 교육연구원인데, 거기 원장이 있고 연구사가 있어요. 그 가운데 한 영역으로 학교도서관 연구 분야가 있어서 이 분들이 많이 도와주고 내가 회장을 맡았어요. 도서관협회와 별도로 부산시 교육위원회 소속으로 부산시 중고등학교 사서교사들의 모임을 만든 거지요. 내가 회장을 오래 했는데, 당시 부산시내의 고등학교 도서관 담당자가 육, 칠십 명밖에 되지 않았습니다. 그 분들이 2개월에 한 번 정도는 만났습니다. 학교도서관을 돌아가면서 모이는데, 한 번 만나면 하나의 주제를 가지고 발표와 토론을 했습니다. 나중에는 ≪학교도서관≫이라는 이름으로 연구회 회보를 만들어서 계속 간행을 했습니다. 그 모임이 퍽 재미있었어요. 친목도 되고, 문제가 있으면 서로 해결도 하고 했거든요. 그리고 각 학교의 도서위원들간의 교류도 시키고 했습니다. 여름에는 해수욕장에 모여 재미있게 놀기도 하고 친목을 도모하기도 했어요. 자연스럽게 모여서 도서관 운영의 애로점을 이야기하는 거지요.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-②박태신 선생」, ≪도서관문화≫ 39권 5호(1998. 9□10), 26-27쪽.

박태신, 이병수, 이종남, 엄영섭, 전희준 등이 주도한 이 모임에서는 ≪학교도서관≫이라는 회보를 36호까지 발간하고 1980년대 초기까지 그 명맥을 유지한다.

이와 같은 사서교사들의 자체적인 조직 활동이 가능할 수 있었던 것은 일차적으로 사서교사들의 의식적 연대와 조직화 덕분이라 할 수 있겠지만 그와 더불어 한 가지 주요한 요인은 시교육행정 당국의 지원과 지도가 있었기 때문이라고 할 수 있다. 당시 부산시 교육위원회에는 1960년대 경상남도의 학교도서관 운동을 찬란하게 꽃피우도록 이끌었던 이윤근 교육감이 부임하여 재직하고 있던 시기였다. 이윤근 교육감의 리더십에 대해서 박태신 선생은 다음과 같이 증언한다.

이윤근 교육감이 8년간 경상남도 교육감으로 있다가 1969년에 부산시 교육감으로 옮겼어요. 그 때 나는 부산 서여중 교감으로 있었어요. 이윤근 교육감은 부산에 와서도 도서관을 많이 키웠죠. 물론 경남식으로는 안 됐어요. 도회지니까. 그래서 입학 기념 도서수집 같은 것을 했어요. 중학교 입학할 때 도서를 기증 받았죠. 그러니까 일부에서는 말이 좀 있기도 했는데, 기념으로 한 권씩 내라 해서 책이 많이 들어 왔어요. 일년에 한 사, 오 백 권씩 들어 왔지요. 물론 그 중에는 못 쓰는 것도 많이 있었어요. 그 다음에 □학교도서관 운영 지침□이란 것을 만들어서 각 학교에 시달했어요. 학교도서관에서는 겸임이라도 사서교사를 두어야 한다, 분류는 이렇게 하고 운영은 이렇게 한다 하고 간단하게 지침을 만들어서 교육을 했어요. 각 학교 교감들도 모아 가지고 반드시 도서관은 해야 된다고 지도를 했어요. 그러니까 사서교사들의 위상이 상당히 높아지는 거지요. 교장들이 도서관에 관한 이야기를 듣고 와서 도서관을 해야 되겠다, 교감들도 도서관 이거 안 하면 안되겠는데 하니까 담당자가 으쓱하게 되는 거지요.

) 김종성, 위의 글, 26쪽.

이윤근 교육감은 부산으로 옮겨와서도 특유의 리더십을 발휘하면서 학교도서관 설치, 장서 확보, 교장□교감 교육, 사서교사 양성 등의 사업에 매진하였다는 사실을 알 수 있다.

구체적으로 살펴보면 부산시 교육위원회에서는 학교도서관 육성 5개년 계획을 수립하여 체계적인 학교도서관 발전을 꾀하게 된다. 그 계획에 따르면 1971년까지는 우선 1교 1도서관을 완성하고 학생 1인당 장서수도 초등학교 4권, 중학교 6권, 고등학교 8권으로 목표를 세우고 있다. 특히 사서교사 확보를 위해 1969년 여름□겨울 방학에 240시간의 정규 사서교사 강습을 개최하고 초등학교에는 1인 이상, 중고등학교에는 18학급까지는 1인, 19학급 이상의 학교에는 2인의 사서교사를 확보하도록 지도한다.

) 조재후, 앞의 글.

이 사실을 통해서 학교도서관 운동에 있어서 교육행정 당국의 인식과 지도가 현장 변화에 어떤 영향을 미치는지 다시 한 번 확인할 수 있다.

경상남도의 운동 변화와 그 배경

1970년대 들어 운동의 에너지가 가장 크게 침체한 지역은 단연 경상남도 지역이다. 경남은 1960년대 교육행정 당국의 강력한 지도력과 전략적인 프로그램 운영으로 가장 모범적인 학교도서관 운동을 전개하면서 타 시도의 운동을 자극하였던 지역이라는 사실과 비교해 볼 때 이 침체 현상은 분명 새로운 국면임에 틀림없다. 이 지역의 운동이 가지는 선진성과 대표성을 고려해 보면 경남의 침체 국면은 한국의 학교도서관이 특정한 단계로 이행하고 있음을 보여준다고 추론할 수도 있다.

경남의 운동 침체 국면은 전적으로 강력한 지도력이 소멸한 것에 기인한다고 할 수 있다. 김두홍 장학사가 1966년에 한국도서관협회로 옮겨가게 되고 이윤근 교육감마저도 1969년에 부산시 교육감으로 발령되어 경남의 학교도서관 운동은 견인차를 잃어 버린 신세가 되었다. 이와 관련하여 김두홍 선생은 학교도서관에 대한 후임 교육감의 인식 부재와 일선 학교의 저항, 그리고 열악한 교육 여건 등이 맞물려 운동을 위축시켰다고 증언한다.

이윤근 교육감이 1969년에 부산시 교육감으로 옮겨가게 되었어요. 그러니까 부산에는 학교도서관에 대한 생각이나 방침이 그대로 지속된 거지요. 그런데 경남에는 도교육감으로 다른 분이 오게 되었습니다. 그 분이 학교도서관에 대한 인식이 부족했고, 일부 학교에서도 학교도서관을 너무 강압적으로 운동을 일으키는 것이 아닌가 하는 불평이 있었을 겁니다. 교육감에게 학교도서관에 대한 인식이 없는데다가 일부 학교에서는 불평이 있으니까 학교도서관에 대한 정책이 약해지지요. 교실도 없고 여러 가지 교구나 기자재 같은 것을 구입해야 될 판인데 책 살 돈이 어디 있느냐, 또 교실도 부족한 판인데 도서관 할 여유가 어디 있느냐 하는 분위기가 경남지역에 일게 되었어요. 전적으로 그런 분위기라고 할 수는 없겠지만 그 영향이 컸지요. 그래서 경남은 학교도서관이 일시 후퇴하게 되었습니다. 1970년대로 넘어가면서 경남 지방의 학교도서관 운동이 위축되기 시작한 겁니다.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-①김두홍 선생」, ≪도서관문화≫ 39권 4호(1998. 7□8), 14쪽.

이윤근 교육감이 부산으로 떠난 뒤 경남에서는 학교도서관 정책이 급격히 퇴보하여 일선 학교의 학교도서관이 폐쇄되고 사서교사 배치율도 급감하게 된다. 교육행정 당국의 강력한 지도로 설치 운영되던 학교도서관이 행재정상의 불리한 여건과 교육행정 당국과 학교 일선의 인식 도태에 따라 퇴화되어 가는 것이다. 이런 사실을 당시 학교도서관계에서는 크게 주목하고 애석하게 생각하였음을 알 수 있다.

경남의 경우는 작년(68년도)에 92%의 설치가 금년(69년도 제8회 전국학교도서관대회시 발표된 바에 의하면)엔 40%로 떨어졌다는 사실은 학교도서관의 폐지론(학급문고 대치=학급문고 6,004개 설치)의 영향이라고 보고 경남의 학교도서관 전망은 크게 주목된다.

) 박치욱, 「1969년도의 학교도서관계-창조적인 교육기반 조성의 입장에서-」, ≪도협월보≫ 10권 10호(1969. 12), 12쪽.

우리 나라 학교도서관 운동의 발상지인 경상남도가 중학교 37%, 국민학교 48%에 머무르고 있는 것은 (부산을 제외한 타 시도보다는 앞서 있기는 하나) 중앙도서관을 폐지하고 학급문고를 권장하고 있는 결과라 하니 애석한 일이라 생각된다.

) 권양원, 앞의 글, 12쪽.

당시의 상황에 대해 이윤근은 다음과 같이 증언한다.

내가 나오고 난 뒤에 경남에도 사서 교육받은 사람이 한 학교에 4, 5명씩 몰리고 그랬어요. 좋은 학교에 서로 배치 받으려고 해서 그렇게 된 거죠. 내가 있을 때는 도서관 교육받은 사람은 시골이라도 억지로 배치를 했어요. 체육 교육을 받은 사람, 교재 교육을 받은 사람, 음악 교육을 받은 사람, 미술 교육을 받은 사람은 억지로라도 한 학교에 한 명씩 배치를 해가지고 붐을 일으키도록 했어요.

) 이윤근 선생과의 대담, 1998. 2. 18. 10:00-12:00, 이윤근 선생 자택.

이와 같은 경상남도의 침체 양상은 선두적인 지방의 침체라는 차원에서뿐만 아니라 당시 학교도서관 운동의 가능성과 한계를 여실히 보여주는 하나의 증거라는 점에서 많은 시사를 남겨 준다.

운동 지형 변화에 대한 내재적 설명 요인

인물 주도 운동의 한계

2장에서 정리한 바와 같이 한국 학교도서관 운동이 태동하고 형성되는 과정에서부터 나타나는 운동의 지배적인 성격은 제도가 아닌 인물 중심의 운동이라는 것이다. 이러한 성격은 운동이 확대되고 강화되는 과정을 거치면서도 크게 변하지 않고 여전히 하나의 지배적인 현상으로 존재한다. 앞에서 살펴본 바와 같이 1970년대 학교도서관 운동이 전국적인 판도에서는 물론이거니와 각 시도의 범위에서도 제도적 여건의 개선보다는 지도적 인물들의 활동 여부에 따라 부침을 나타내는 사실에서도 이러한 경향을 쉽게 확인할 수 있다.

이와 같은 성격적 특이성에 따라 운동이 단기간에 흥하기도 하고 쇠하기도 한다는 측면에서 인물의 지도력이 제도에 앞선다는 것은 장점이 될 수도 있고 단점이 될 수도 있다. 그러나 인물과 직책은 유한하고 일시적일 수밖에 없으며 제도화되지 않으면 쉽게 단절되어 버린다는 점에서 그 한계는 자명한 것이다. 이러한 이치에서 인물 중심으로 형성된 운동이 궁극적으로는 제도화라는 지향을 성취해야만 가시적인 성과를 확보할 수 있다는 원리가 성립되는 것이다.

제도의 수준을 능가하여 인물 주도로 운동이 전개된다는 것은 그 자체로서 제도의 열악함을 반영하는 것이기도 하지만, 당위적으로 운동이 진보적 속성을 추구한다는 측면에서 볼 때 그것은 운동이 주요한 한계에 봉착하고 있다는 것을 반영하는 것이다. 요컨대 운동이 형성기를 지나 전성기까지 거친 단계에서도 소수의 인물에 의해 주도되는 경향이 지배적이라는 것은 운동의 에너지가 건재하다는 긍정적인 평가를 받을 수도 있지만 운동의 제도적 보편화라는 지향에서 보면 그것은 엄연히 운동의 실패를 예기하는 전조라고 할 수도 있다는 것이다. 운동 전면의 지형이 소수의 선구적인 인물에 의해 좌우되는 것은 운동을 지속시키는 원동력이 살아 활동하고 있다는 것을 의미하기도 하지만 이면적으로는 운동의 제도화가 실패했다는 사실을 반증하기도 한다는 것이다.

가령 다음과 같은 사건에서도 이러한 학교도서관 운동이 갖는 본질적 한계를 쉽게 확인할 수 있다. 부산에서 초기 학교도서관 운동 형성기에 현장 사서교사와 시교육위원회 장학사로 활동하던 조재후는 문교부 중앙시청각교육원 연구관을 거쳐 1973년에 문교부 장학관으로 부임하게 된다. 그는 거기서 학교도서관 운동의 지도력을 발휘하여 1974학년도에 학교도서관 육성을 목적으로 각 시도 교육위원회에 학교도서관 육성계획서와 운영지침서를 시달하고 이를 강력히 시행토록 한다. 이 지침서에 의하면 1교 1개 도서관 설치를 추진하고 각 시□도에는 학교도서관 담당 장학사를, 각급 학교에는 사서 및 사서교사를 지명하여 학교도서관 교육 임무를 맡게 하도록 한다. 그리고 학교도서관의 열람 좌석과 장서는 기준량에 맞도록 하고 운영비는 자율 경비중에서 최대한의 도서비를 염출하도록 하는 등 문교부의 학교도서관 운영지침에 맞추어 각 시□도별로 학교도서관 운영지침을 작성하여 시행하도록 한다. 그러나 그의 증언에 의하면 이 계획이 입안되어 시행되는 시점에 자신이 다른 곳으로 발령을 받아 유야무야 되고 말았다고 한다. 전국적인 차원에서 학교도서관의 전반적 수준을 한 단계 끌어올릴 수 있는 절호의 기회가 적당한 후임자가 없어 시행되지도 못하고 날아가 버리고 만 것이다.

) 「뉴우스-각 시□도교위에 학교도서관 운영 지침서 시달」, ≪도협월보≫ 15권 3호(1974. 5), 32쪽.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-③조재후 선생」, ≪도서관문화≫ 39권 6호(1998. 11□12), 48쪽.

이 사건은 선각적인 의식과 실천력을 갖춘 운동 지도자의 의지가 아무런 제도적 보호와 지원을 받지 못하는 상황에서 얼마나 쉽게 무시되고 무력해질 수 있는지 보여준다. 따라서 학교도서관 운동과 같이 자생적으로 형성된 운동이 성공하기 위해서는 제도적 조건의 개선과 확충을 통한 정착 과정을 필수적으로 수반해야 하는 것이다.

그럼 이 시기 운동의 전략에서 제도화를 위한 노력은 없었던가? 있었다면 그 방법은 어떤 것이었으며 그 성과는 어떠했는가?

1960년대 학교도서관 운동이 전개되는 과정에서 학교도서관과 관련한 법적□행정적 제도의 개선과 완비는 학교도서관계는 물론이고 도서관계 전체의 숙원이었다. 그리고 3장에서 살펴본 바와 같이 이 시기에 제도적 문제와 관련하여 부분적으로 진전이 있기도 하였다. 그러나 학교도서관의 설치 운영을 규정하고 지도 감독하는 근본적인 법적 규정과 행정 체계의 문제는 1970년대까지도 고착상태에 머물러 있었다. 그리고 여전히 이 문제는 학교도서관 운동 진영의 주요 과제임에 틀림없다. 그러나 이 시기의 제도적 문제 해결을 위한 노력은 1960년대에 비해 지속적이지 못하고 집중적이지 못한 일면을 보여준다. 전국도서관대회를 통해 채택되는 학교도서관 관련 건의 사항의 내용을 보면 관심이 분열되고 지엽적이라는 것을 알 수 있다. 이러한 사실은 오랫동안 개선되지 않는 제도적 한계에 부딪혀 운동 진영의 집중력이 약화되고 이완되었다는 것을 증명하는 한 측면이라고 할 수 있다. 이를 통해 소수 인물의 지도력에 의해 전개되면서 표면적으로 화려한 성과를 얻는 것으로 평가되기도 하는 운동이 결국은 제도의 문제라는 내재적 한계에 봉착하게 되었다는 것을 알 수 있다.

초기 운동 지도자들의 현장 이탈

1952년 진주여고의 학교도서관을 우리 나라 근대 학교도서관의 기원으로 잡는다면 1970년대는 근대 학교도서관이 출발한 지 무려 20년이 되는 셈이며, 1956년 마산여고의 연구발표회를 학교도서관 운동의 기점으로 잡아도 15년의 역사가 되는 셈이다. 결코 짧지 않은 역사를 반영하기라도 하듯이 1970년대에 이르러서는 초기 학교도서관 운동을 주도하던 선구적 지도자들이 대부분 현장을 떠나게 된다. 물론 이들의 현장 이탈이 학교도서관 운동과의 완전한 결별을 의미하는 것은 아니다. 다만 현장에서 운동 실천의 중심 세력으로서 활동하다가 상위 직급으로 올라가거나 타 분야로 옮겨가게 되어 운동에 직접 관여하는 관련성이 감소하게 된다는 것이다.

마산여고에서 학교도서관을 시작하고 연구발표회를 통해 전국에 학교도서관 운동의 불을 지핀 김세익은 이미 1962년에 이화여대 도서관학과 교수로 자리를 옮겨가 가장 먼저 학교도서관 운동 현장의 중심에서 떠나게 된다.

그리고 경남고등학교 사서교사로 시작하여 1960년대 도교육위원회 장학사로서 경상남도의 학교도서관 운동을 이끈 김두홍은 1966년에 한국도서관협회로 활동무대를 옮긴다. 이 시기는 경상남도는 물론이거니와 전국적으로 한창 학교도서관 운동이 무르익는 시점이라 운동의 주요한 핵심 인자가 이탈한다는 것은 큰 변화 요인이 아닐 수 없었을 것이다. 그는 도서관협회로 옮겨간 것은 학교도서관 운동을 중앙에서 리드할 인물이 필요했다는 당시의 상황과 대학교수가 되어야겠다는 개인적 의도가 통합된 결과였다고 증언한다. 사실 그는 도서관협회로 옮겨간 이후에도 변함없이 학교도서관 운동의 최전선에서 활동한다. 이러한 사실은 그가 각종 학교도서관 강습이나 도서관대회 등에서 핵심 강사로 활동한 사실에서 확인할 수 있다. 그는 1968년 한국과학기술정보센터(KORSTIC)로 옮겨가 사무국장을 거쳐 소장으로 활동하게 된다. 한국과학기술정보센터로 옮긴 후에도 학교도서관에 대한 그의 관심과 참여는 끊이지 않고 있다. 그러나 분명한 것은 이미 현장 운동의 중심에서는 벗어나 있었다는 것이다.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-①김두홍 선생」, ≪도서관문화≫ 39권 4호(1998. 7□8), 19쪽.

부산에서 활동한 이규범 또한 일찍이 현장을 옮긴 경우이다. 그는 동아고, 부산고 등에서 사서교사로 활동한 후 1966년에 부산교대 교수로 옮기게 된다. 물론 그 후에도 학교도서관 강습이나 각종 대회에서 주요 강사로 활동하면서 학교도서관 운동의 정신을 강조하기도 하고 부산을 중심으로 오랫동안 도서관계의 조직에 관여한다. 그리고 그는 사범교육 일선에서 학교도서관 교육을 교육과정에 포함시켜 예비교사들에게 학교도서관의 필요성과 중요성을 교육하기 위한 노력을 기울이기도 한다.

김두홍, 이규범과 함께 부산□경남을 중심으로 학교도서관 운동의 틀을 세운 조재후는 10여 년간의 현장 사서교사 활동과, 10여년 간의 시교육위원회 연구사 및 장학사 활동을 거쳐 1972년 문교부 중앙시청각교육원 연구관으로 옮겨가게 된다. 그리고 그 후에도 문교부 장학관, 일선 학교 교장, 교육구청장 등으로 활동하게 된다. 그는 교육 행정가와 일선 학교 경영자로 활동하면서도 학교도서관 운영에 관심을 가지고 지원을 하긴 하지만 그것이 중심이 될 수는 없는 것이 현실이었다고 이야기하고 운동 에너지의 약화라는 측면에서 안타까워 하기도 한다.

학교도서관만 붙들고 늘어졌어야 되는데 교장하고 대학교수하고 하는 바람에 다 떨어진 거지. 지금도 도서관보다 더 급한 발등에 불 떨어진 일이 몇 가지 있어요. 자기가 처한 상황에서 더 시급한 일들이 항상 있는 거지요. 그런 문제 때문에 죄를 짓고 있다는 생각을 가지고 있으면서도 달려들지 못하고 있지요.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-③조재후 선생」, ≪도서관문화≫ 39권 6호(1998. 11□12), 48쪽.

서울□경기 지역에서 학교도서관 운동의 중추 역할을 하던 김경일도 이런 경향에서 예외는 아니다. 경기고등학교 사서교사로 활동하면서 서울□경기 지역의 운동을 크게 성장시킨 그는 1965년 중앙교육연구소 도서관으로 옮겨가게 된다. 그 뒤 그는 국립중앙도서관의 독서지도 담당관, 대학의 시간강사, 도서관협회 사무국장 등으로 활동 영역을 바꾸어 가게 된다.

이처럼 초기 학교도서관 운동에서 중추적 역할을 하던 사서교사들이 운동 전선의 주변부로 이탈하게 되는 것이 1970년대에 나타나는 두드러진 현상의 하나라고 할 수 있다. 물론 위에서 나열한 대개의 경우 1960년대 중후반부터 형식적으로는 학교도서관 현장이나 교육 현장을 떠나게 되는 것이 사실이지만 초기에는 그들의 영향력과 활동이 지속되었다는 점을 감안해 볼 때 실질적으로 이탈 현상이 하나의 영향 요인으로 표출되는 것은 1970년대의 현상임에 틀림없다. 또한 그들의 이탈로 인한 운동력 약화 현상이 표면화되는 것도 1970년대에 와서 본격화되기 시작한다.

현장에서 솔선하여 열정적으로 운동을 실천하고 지도하던 사서교사들이 개인의 역량과 성취 동기에 따라 더 발전적인 위치로 옮겨가는 것은 당연한 귀결이며 어떤 부정적인 평가도 개진될 여지가 없는 발전 현상임에 분명하다. 그러나 학교도서관 운동이라는 자발적인 현장 운동의 큰 흐름에서 볼 때 그것은 결과적으로 운동 에너지의 손실을 초래하고 운동이 약화되는 과정에 닿아 있다. 이러한 원리를 도식화하면 <그림 3>과 같다.

초기지도자들의 현장이탈

<그림 3> 초기 지도자들의 현장 이탈에 따른 운동 세력의 구조 변화

<그림 3>에서 보는 바와 같이 초기 현장 운동 세력이 이탈함에 따라 전체적인 운동 세력의 규모는 큰 변화가 없지만 운동의 핵심 세력을 형성하던 에너지는 상대적으로 약화되었다는 것을 의미한다. 바꾸어 말하면 초기 지도자들이 가지고 있던 에너지의 강도와 밀도가 외형적으로는 파급되고 계승되지만 그 내용 면에서는 소멸하게 되는 것이다. 전체 운동 에너지의 규모는 그대로 유지되거나 더 확대되는 데 반해 운동을 이끌어 가는 중심 세력은 축소되어 급기야는 조금씩 함몰되어 가는 것이다.

이런 현상은 1970년대 학교도서관 운동의 내부 지형 변화에서 포착할 수 있는 하나의 중요한 현상임에 틀림없다. 요컨대 1970년대에 사서교사들의 전국적 조직으로서 학교도서관부회가 조직되고 몇 몇 시도에서는 사서교사 연구 단체가 운영되는 등 외형적으로는 운동의 틀이 확대되고 안정되는 것으로 보이지만 내부적으로는 운동 에너지의 질적 도태가 진행되고 있음을 알 수 있다.

운동 세력의 역할 구도 변화와 현장 운동력 약화

운동의 초기 지도자들이 운동 세력의 중심에서 조금씩 벗어나는 현상과 같은 맥락에서 현장 운동가들의 위치 변화와 그에 따른 역할 변화의 함수관계도 운동 세력 판도 변화의 한 측면이 된다. 운동이 전개되는 동안 다양한 강습과 교육을 통해 많은 수의 사서교사가 양성되고 동시에 초기 운동 단계에서 현장을 이끌어 가던 사서교사들은 교장, 교감, 장학사 등의 위치로 옮겨간 경우가 적지 않게 된다.

가령 1972년 9월에 공식 창립된 도서관협회 산하 학교도서관부회의 초대 임원과 각 도별 간사 명단을 살펴보면 사서교사 신분으로 참여한 인사들은 그 이전의 운동 과정에서는 부각되지 않았던 이들이며 그 이전의 운동 과정에서 지도적 활동을 하던 인사들은 학교 관리자나 장학사 등의 신분으로 참여한다는 사실을 확인할 수 있다.

) 당시 학교도서관부회 임원과 각 도별 간사 명단은 다음과 같다.

<임원명단>회장: 서장석(경기고 교장); 부회장: 박경원(부산여고 교장), 최도철(전북 완주중 교장); 이사: 이규현(용산고 교장), 송학준(선린중 교장), 조재후(문교부 장학관), 권양원(예산 중앙고 교장), 현원명(동인천고 교감), 박치욱(경북교육연구소 연구관), 강부필(동양공고 사서교사), 안송산(이화여고 사서교사), 하동식(충북 제천여중 사서교사), 최태정(광주일고 사서교사); 감사: 조기홍(대전성모여고 사서교사), 정재훈(진주고 사서교사); 간사: 이정희(경기고 사서교사). <각 도별 연락 간사> 서울: 이정희(경기고 사서교사), 부산: 이병수(부산남여중 사서교사), 충북: 하동식(제천여중 사서교사), 전남: 고원상(광주고 사서교사), 전북: 전준섭(전주고 사서교사), 경남: 정재훈(진주고 사서교사), 경북: 백장현(경상북도학생도서관).

말하자면 초기 운동 세력의 중심을 형성했던 현상 사서교사들이 학교경영자나 교육행정 당국자의 위치로 옮겨가고 그 자리에 새로운 현장 운동 세력들이 기용된 것이다. 이러한 자연스러운 운동 세력들의 위치 이동은 현장 운동의 역학 구도에 어떤 결과를 초래하게 되는가?

먼저 현장 운동의 이면적 역학 구도 변화를 이해하기 위해서는 학교도서관 운동에 참여하는 세력들이 학교도서관 발전을 위해 스스로 할 수 있는 □자율역할(自律役割)□과 위치에 따라 요구되는 □필요역할(必要役割)□이 각각 어떻게 다른지 살펴볼 필요가 있다. 사서교사, 학교경영자, 교육행정 당국자의 위치에 따라 학교도서관 운영과 관련한 자율 역할과 필요역할의 구분은 <표 10>과 같이 도식화할 수 있다.

<표 10> 신분에 따른 학교도서관 운영 주체들의 역할 구분

신분 역할	사서교사	학교경영자 (교장, 교감)	교육행정 당국자 (교육감, 장학사, 연구사)
자율 역할	□학교도서관 직접 운영 □현장 실천 사례 개발 □사서교사 단체 활동 참여 등	□학교도서관 운영 지원□감독 □학교도서관 예산 배정 □사서교사 양성과 훈련 등	□학교도서관 정책 입안□시행 □학교도서관 운영 지원□감독 □학교경영자, 교사 교육 등
필요 역할	자율 역할과 동일	□학교 경영 전 분야의 균형적 관리 감독(예산, 인사 등)	□교육행정 전 분야의 균형적 관리□감독(인사,예산,정책 등)
역할 괴리	없 음	있 음	있 음

학교도서관 운동에 지속적으로 참여한다는 전제로 이야기하면 학교경영자와 교육행정 당국자의 경우 자율역할과 필요역할이 다르기 때문에 자신의 역할 수행력이 낮을 수밖에 없으며 사서교사의 경우는 두 역할간에 아무런 괴리가 없거나 미미하기 때문에 역할 수행력이 높을 수 있다. 말하자면 사서교사로서 학교도서관 운동에 참여할 때보다 학교경영자나 교육행정 당국자의 입장에서 학교도서관 운동에 참여하는 것이 복합적인 역할 관계 차원에서는 더 어려울 수 있다는 것이다. 학교 현장에서 보편적인 현상으로 구현되는 것을 목표로 하는 학교도서관 운동의 속성상 그 성과를 실체화하고 지속시키는 힘은 사서교사들의 활동에 뿌리를 둘 수밖에 없다는 것이다. 이런 이치로 학교도서관 운동의 주력은 현장 사서교사들에게서 나와야 한다는 원리를 이야기할 수 있다. 사서교사 출신의 학교경영자가 고백하는 역할 괴리의 예를 확인하는 것은 어렵지 않다.

학교 현장에 나갈 때마다 현장의 문제가 많거든요. 상업학교에 가면 상업학교의 문제가 있고, 공업학교에 가면 공업학교의 문제가 있어요. 거기에서 우선 부딪히는 문제를 해결하려다 보니 학교도서관에는 소홀할 수밖에 없었어요. 도서관을 충실하게 하려고 노력은 했어요. 그러나 그것만 앞세울 수는 없는 거지요. 교장의 입장에서 그것만 할 수가 없으니까.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-③조재후 선생」, ≪도서관문화≫ 39권 6호(1998. 11□12), 49쪽.

먼저 내가 소신을 가지고 하려고 하는데 다른 사람들이 호응을 안 해 주는 것이 힘이 드는 거지요. 저 사람 자기 혼자 흥이 나서 저것만 하고 다른 건 안 한다, 저 사람 좀 미친 것 아닌가 할 수도 있고. 또 좀 유치한 것은 도서관 하면 뭐가 좀 생기는 건 아닌가 하고 오해를 할 수도 있지요. 도서관을 하려고 하다보면 그런 오해를 많이 받게 되지요. 그런데 역시 중요한 문제는 예산 문젭니다. 서무 계통 사람들이 이해를 못합니다. 서무에 돈이 50만 원 있다 하면 내가 우선적으로 도서관에 좀 투자하자 하면 전기도 고쳐야 되고, 수도도 고쳐야 되고, 담장도 쌓아야 하고 쓸 데가 많아서 안 된다고 하거든요. 그 때 교장으로서 잘 설득을 해야 되는데 그게 좀 힘이 들어요.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-②박태신 선생」, ≪도서관문화≫ 39권 5호(1998. 9□10), 30-31쪽.

그러면 이러한 역할 관계의 변화 속에서 주력 부대의 이동은 자연스러우며 적절했는지 검토해볼 필요가 있다. 그것이 바로 이 시기 학교도서관 운동의 내적 지형 변화의 핵심 내용이라고 할 수도 있기 때문이다. 새롭게 사서교사 그룹을 형성한 운동 2세대 사서교사 그룹의 열의와 신념은 어떠했는가 하는 문제이다. 동시에 2세대 사서교사들은 선구적 사서교사들의 에너지를 어느 정도 계승했는가 하는 문제이다. 그러나 현상적으로 볼 때 당시 사서교사들의 열의는 선배 사서교사들의 그것과 비교해 볼 때 많이 약화된 것이었음을 알 수 있다. 1세대 사서교사의 한 사람인 박태신 선생의 증언에서 이런 경향의 일면을 확인할 수 있다.

내가 교장이 되었을 때는 오히려 담당 교사들이 열의가 없는 것 같았어요. 돈을 좀 달라고 하면 좀 주겠는데, 내가 자꾸 자진해서 돈을 줄 수는 없잖아요. 도서관 담당 선생님들이 자꾸 조르면 되는데 별로 요구를 안 하니까 나로서는 어쩔 수 없는 거지요. 나는 예산대로 쓰고 부족하면 담당자가 요구하는 대로 지원해 주려고 늘 생각하고 있었거든요.

) 김종성, 위의 글, 31쪽.

요컨대 초기의 에너지를 간직하고 있는 사서교사들은 학교경영자와 교육행정 당국으로 진출하여 형식적으로는 운동 전개에 유리한 위치에 갔지만 실제적인 활동에는 많은 제약을 받을 수밖에 없게 되었으며, 그 뒤를 이어 등장한 사서교사들은 열악한 환경 속에서 가열차게 운동을 전개할 의지를 갖지 못하고 있었던 것이다. 이런 요인들이 상호 작용하여 학교도서관 운동은 이미 팽창된 외피 속에서 운동 주력 부대의 정체성이 희석되어 가고 있었던 것이다.

학교도서관 운동과 같은 현장 실천 운동의 경우 현장 중심의 다양한 이벤트가 지속적으로 개최되어야 하는데 이 시기 운동에 있어 학교도서관 시범학교 발표회나 연구학교 발표회가 극히 희소해지고 있음을 알 수 있다. 학교 현장의 도서관 운영 사례를 다양하게 보고하고 파급하는 과정을 통해 도서관 운동이 확대되고 성장한다는 사실에 비추어 보면 이러한 현상은 결국 현장 주력 부대의 세력 약화를 의미하며 운동의 내용이 왜소화되고 상투화되었다는 것을 반영하는 것이다. 이 과정을 도식화하면 <그림 4>와 같이 표현할 수 있을 것이다.

	관리 위주의 간접적□소극적 운동 참여	→	현장 실천 운동사례 취약	←	운동 의지 한계 운동 여건 열악
	↑		↓		↑
	현장 사서교사의 신분상승		운동 주력 부대 왜소화		2세대 사서교사의 저변 확대
			↓
			운동 침체

<그림 4> 현장 운동 세력의 위치 이동에 따른 운동 판도 변화

나오며

1970년대의 학교도서관 운동은 외형적으로 1960년대 운동의 연장선상에 있으면서 전체 규모에서는 큰 변화가 없는 듯하다. 그러나 그 이면을 관찰하면 운동 세력의 구조는 많은 변화를 겪고 있으며 이미 그 변화에 따라 운동의 부침이 표면화되고 있음을 알 수 있다. 이러한 사실은 학교도서관 운동이 형성기와 전개기를 거쳐 바야흐로 침체하고 쇠퇴하는 단계에 이르렀음을 반영하는 것이다. 이와 같은 침체와 쇠퇴의 주요한 설명 요인은 제도화에 실패한 인물 주도적 운동의 한계와 그와 관련하여 현장의 주도 세력을 지속시키지 못하는 구조적 취약성을 들 수 있다. 그러나 이러한 운동 세력 내부에 내재하는 요인만으로는 이 시기 운동 지형 변화를 충분히 설명할 수 없다. 오히려 이 시기 학교도서관 운동의 지형 변화를 더 적절하게 설명할 수 있는 것은 운동 외부에서 작용하는 원천적이며 본질적인 억압 구조의 정체를 밝히는 일일 것이다. 왜냐하면 학교도서관 운동의 성격상 교육이라는 상부 영역에서 형성되는 구조적 왜곡의 문제가 학교도서관에 더욱 더 결정적인 영향을 미칠 수 있기 때문이다. 학교도서관 운동의 쇠퇴와 관련한 외재적 설명 요인의 심층구조를 들여다보는 작업을 통해 1970년대 이후 교육의 왜곡 구조와 그에 따른 학교도서관 기능의 왜소화와 변질 추이를 조망하고 나아가 왜곡된 교육 이념과 학교도서관 이념의 모순 구조를 밝혀볼 수 있을 것이다.

6. 운동 쇠퇴의 심층구조와 교육 왜곡: 1970-80년대

6-1 들어가며

학교도서관 운동의 형성과 발전 과정에서 관찰되는 계기와 배경에 비해 운동이 침체하고 쇠퇴하는 과정에서 나타나는 배경 요인들은 더욱 더 다양하고 심층적임을 알 수 있다. 이것은 학교도서관 운동이 일정한 이행 과정을 거치면서 한층 더 복합적이고 다면적인 외부 영역의 영향력 속에 놓여 있다는 것을 의미하는 것이다. 따라서 학교도서관 운동이 침체하고 쇠퇴하는 과정의 계기와 지형을 고찰하고 이해하는 것은 단선적이며 평면적인 시각으로는 한계가 있으며 다층적이며 심도 있는 시각에 의해서만 가능할 것이다.

이런 원리에 따라 연구자는 한국의 학교도서관 운동이 화려한 성과에도 불구하고 침체하고 쇠퇴하는 과정을 내재적 요인과 외재적 요인으로 구분하여 접근하려고 한다. 말하자면 운동의 상황 변화에 영향을 미치는 운동 세력 내부의 판도 변화를 내재적 요인으로 간주하고 학교도서관 운동이 전개되는 교육 영역과 그것을 둘러싸고 있는 주요한 사회 상황들을 외재적 요인으로 상정하여 운동이 침체하고 쇠퇴하는 원인을 심층적으로 들여다본다는 것이다.

내재적 요인과 외재적 요인은 글자 그대로 한 가지 맥락의 안과 밖을 이루며 상호 유기적으로 작용하는 것이다. 그러므로 이 두 측면의 요인들은 독립적인 성격의 영향 요소가 아니라 서로 조응하고 반영하는 관계로서의 성격을 지니는 것이며 나아가 두 측면의 요인들을 구분하는 것이 무의미하다고 할 정도로 그 귀결점에 있어 상통하는 것이라 할 수 있다.

그런데 학교도서관 운동이라는 하나의 역사적 사실에 있어서 내재적 요인은 외재적 요인에 비해 직접적이며 다소 종속적인 성격을 가진다고 할 수 있으며, 반면에 외재적 요인은 구조적이며 근원적인 성격을 가진다고 할 수 있다. 이렇게 보면 학교도서관 운동이 퇴락하는 현상의 심층적 요인과 구조를 한층 더 적실하게 설명해 주는 것은 외재적 요인이라고 할 수도 있다. 결국 내재적 요인도 원천적으로는 외재적 요인의 직간접적인 영향력 속에 놓여 있기 때문이다.

이와 같은 원리에 근거하여 이 장에서는 1960년대 말 이후 우리 나라 교육이 직면하는 몇 가지 새로운 국면들을 조명하고 그와 더불어 진행되는 학교도서관의 소외와 기능 왜소화 현상을 관찰한다. 그리고 이를 위해 이러한 현상의 이면에서 교육적 의지와 실천의 퇴행을 초래하는 원천적인 힘으로서 국가권력의 반교육적 이데올로기와 무의식의 실체를 먼저 밝혀내려고 한다.

중등 교육의 팽창과 입시경쟁 교육의 고착

한국의 교육사에서 1950년대를 재건기, 1960년대를 개혁기, 1970년대를 발전기라고 규정하는 사실에서도 알 수 있듯이 1970년대의 한국 교육은 그 양과 질의 측면에서 새로운 국면을 맞게 된다. 이 새로운 국면을 대표하는 주요한 경향은 우선 중등 교육의 급속한 팽창 현상과 이와 맥을 같이 하는 입시경쟁 교육의 심화 현상을 들 수 있다. 그리고 이러한 현상과 다른 한편에서 교육에 대한 국가권력의 개입이 강력하고 교묘한 방법에 의해 본격화되기 시작한다는 것을 들 수 있다. 이와 같은 교육 영역의 새로운 국면은 6. 25와 5□16 군사 쿠데타로 대표되는 격변을 지난 한국 사회의 정치□경제적 조건의 전개와 밀접한 관련을 맺고 있는 것으로서 1970년대 이후 교육 왜곡의 기본 구조로 작용하는 것이다. 뿐만 아니라 이 새로운 국면들은 학교도서관 운동의 전개에 심대한 변화를 초래하는 기본 조건으로서 영향력을 발휘하게 된다.

중등 교육의 팽창과 그 배경

1970년대로 접어들어 나타나는 한국 교육의 가장 큰 변동은 중등 교육의 급속한 팽창 현상이라 할 수 있다. <표 11>에서 보는 바와 같이 꾸준히 증가하던 초등학생 인구가 1970년을 기점으로 하여 조금씩 감소하는데 반해 중등학교 학생 수는 크게 증가하기 시작한다. 중학교 학생의 경우 1965년에서 1970년 사이 5년 동안 50만 명 이상 증가하여 1970년에는 130만 명을 넘어서더니 급기야 1975년에는 200만 명을 넘어서는 초고속 성장 현상을 보이고 있다. 중학교 학생 수는 1975년을 기점으로 하여 성장률이 다소 둔화되는 경향을 보이게 되지만 1985년에는 약 280만 명에 육박하게 된다. 이러한 학생 수 팽창의 결과로 1960년 당시 전체 학생 인구의 약 12%에 머물던 중학생은 1975년에 20% 이상으로 늘어났으며 1985년에는 25%를 차지하게 된다.

) 김기석, 「유상 중등 교육의 팽창」, 김신일 외, 『한국 교육의 현단계』, 교육과학사, 1990, 135쪽.

고등학교 학생 수의 경우도 중학교 학생 수와 유사한 패턴을 따라 증가한다. 1970년까지 비교적 완만한 증가율을 보이던 고등학생 수의 경우 1970년에서 1980년 사이 10년간 급격한 증가를 보인다. 1970년 59만 명이던 고등학생 수는 5년 후인 1975년에 110만 명을 넘어서고 또 5년 후인 1980년에는 약 170만 명에 육박하게 된다. 말하자면 1970년대 10년간 고등학생 수는 매년 10만 명 이상 증가하였다는 것이다. 그 결과 1960년에 전체 학생 인구의 6%에 불과하던 고등학생이 1985년에 이르러서는 3배 이상 늘어 전체 학생 인구의 20%를 차지하게 된다.

) 위의 글, 같은 쪽.

<표 11> 초□중등 학생 수 변동, 1955-1985

) 손인수, 『한국 교육사』, 문음사, 1987.

구분 연도		초등학생 수	중학생 수	고등학생 수	계
1955	남여	1,670,549 1,206,856	357,322 118,020	210,900 43,811	2,238,771 1,368,687
	계	2,877,405	475,342	254,711	3,607,458
1960	남여	1,966,036 1,633,588	399,504 129,110	197,044 66,900	2,562,587 1,829,598
	계	3,599,627	528,614	263,944	4,392,185
1965	남여	2,590,445 2,350,900	484,056 267,285	283,632 142,899	3,358,133 2,761,084
	계	4,941,345	751,341	426,531	6,119,217
1970	남여	2,994,653 2,754,648	815,806 503,002	371,444 218,938	4,181,903 3,476,588
	계	5,749,301	1,318,808	590,382	7,658,491
1975	남여	2,889,941 2,709,133	1,171,094 855,729	694,563 428,454	4,755,598 3,993,316
	계	5,599,074	2,026,823	1,123,017	8,748,914
1980	남여	2,912,620 2,745,382	1,310,646 1,161,351	974,398 722,394	5,197,664 4,629,127
	계	5,658,002	2,471,997	1,696,792	9,826,791
1985	남여	2,449,724 2,357,028	1,439,842 1,342,331	1,160,571 992,231	5,050,137 4,691,590
	계	4,806,752	2,782,173	2,152,802	9,741,727

요컨대 중□고등학교의 학생 수는 1970년대에 급증하게 되어 1980년대 중반에는 전체 학생 인구의 45%를 차지하게 되는 것이다. 이런 경향 속에서도 중학생 수와 고등학생 수의 증가 시점에 미세한 차이를 발견할 수 있다. 중학생의 경우 1965년부터 1975년까지 성장의 절정기를 이루었다고 한다면 고등학생의 경우는 1970년부터 1980년까지 성장의 절정을 이룬다는 것이다. 초등학생 인구가 1970년까지 10여 년간 성장의 절정을 이루었다는 사실과 함께 고려하면 이런 사실은 우리 나라의 교육 인구가 5년의 간격을 두고 증가한 일정한 흐름을 이해하게 한다.

그럼 중등 교육의 팽창을 초래한 직접적인 배경은 무엇인가? 그것은 크게 세 가지로 요약될 수 있다. 첫째로 베이비붐과 같은 급속한 인구 증가 현상에 따라 증폭된 교육권 실현 요구가 반영된 결과이다. 자연적 인구 증가율을 넘어서는 취학 인구의 급증 현상은 교육 기회가 제한된 구조 속에서 과도한 입학 경쟁 사태를 야기한다. 둘째로 이러한 상황에 대응하기 위하여 교육행정 당국이 중학교, 고등학교, 대학교의 입시제도를 개혁하게 되는데 이러한 조치들이 상승작용을 일으키면서 교육인구 팽창을 추동하게 되는 것이다. 셋째로 급증하는 취학 희망 인구를 수용하기 위하여 정부가 일관되게 시행하는 중등 및 고등교육의 유상제를 들 수 있다. 이러한 요인들이 서로 맞물려 교육팽창을 초래하는 배경이 되는 것이다.

) 김기석, 앞의 글, 139쪽.

중□고교 입시제도의 변화와 교육 팽창

중□고등학교 입시제도의 변화는 중등교육 팽창의 주요한 계기이면서 동시에 그 결과이기도 한 것이다. 말하자면 1970년대 이후 한국 중등교육의 지각 변동을 초래한 동인의 한쪽 면은 중고교의 입시제도 변화와 관계되어 있다는 것이다. 입시제도 변화란 1969년에 단행된 중학교 무시험제와 1974년에 실시된 고입연합고사 추첨 배정제를 위시한 고교 평준화 정책을 일컫는 것이다.

) 고교 평준화 정책은 1973년 말 발표되어 1974년 서울, 부산 지역에서의 실시를 시발로 하여 1975년 인천, 대구, 광주, 1979년 수원, 춘천, 대전, 전주, 마산, 창원, 청주, 제주, 1980년 성남, 천안, 진주, 이리, 목표, 안동, 군산, 원주 등으로 확대된다. 심성보, 「현대 한국 중등교육 정책의 역사적 평가」, 한국교육학회 교육사연구회 편,『한국 현대 교육의 재평가』, 집문당, 1993, 295쪽.

1969년에 중학 무시험 진학제도와 같은 입시 정책이 단행된 것은 중학교 취학 연령에 이른 베이비붐 세대들을 수용하기 위한 불가피한 정책이었으며, 1974년에 실시된 고교평준화 정책도 같은 맥락에 놓여 있는 것이다. 이러한 사실은 앞에서 살펴본 중학교, 고등학교 학생 수 증가의 경향과도 일치한다는 것을 확인할 수 있다.

) 베이비붐에 해당되는 학생들은 1955년부터 1963년까지 약 9년 동안에 출생한 사람들로 1960년과 1962년에 출생율이 절정을 이룬다. 1966년 경에 베이비붐의 첫 물결이 초등학교 6학년에 진입함에 따라 이들은 초등학교를 꽉 채운다. 그리고 이들이 대학에 진학하게 되는 1970년대 말부터는 재수생의 급증 현상이 사회 문제화 되어 급기야 1981년부터는 대학 졸업정원제를 실시하여 이들을 수용하고자 한다. 위의 글, 139-140쪽.

진학률 변동 추세로 보면 중학교 무시험제 실시 당해 연도에 초등학교 졸업생의 중학교 진학률이 62%였으나 이 제도가 전국적으로 확산된 1971년에는 70%를 넘어서기 시작한다. 고등학교 진학률의 경우 평준화 정책 실시 당해 연도에는 42%에 머물렀으나 그 이후 1980년에 66%, 1985년에 80%로 계속 늘어나게 된다. 요컨대 해방 이후 지속적으로 추진된 국가의 교육 팽창 정책에 의해 1960년대 전까지는 초등교육의 보편화, 1960년대 후반부터 1970년대까지는 중등교육의 보편화, 1980년대부터는 고등교육의 보편화를 이루어 교육의 단계적 팽창을 반 세기 만에 이룩하게 되는 것이다.

) 김기석, 앞의 글, 141쪽.

무한 입시경쟁 교육의 보편화

중학교 무시험제와 고교평준화 정책 실시의 기본 취지는 지나친 입시 부담으로부터 학생들을 해방시키고 입시 위주의 주입식 교육이 보편화되는 교육 현실을 개혁하려는 것이었다. 당시 □국6병□이니 □중3병□이니 하는 말로 축약되던 입시 과열 현상을 해소하려는 취지로 입시제도를 개편하게 된 것이다. 이러한 사실은 1973년 3월 13일 문교부가 발표한 입시제도 개선 배경을 통해서 쉽게 확인할 수 있다.

) 손인수, 『한국교육사』, 문음사, 1987, 747-748쪽.

첫째, 교육적 측면

1.과중한 학습 부담으로 인하여 학생들의 신체 발달이 저해되고 있다.

2.합격에 대한 강박관념으로 학생들은 정서적 불안감이 조성되고 있다.

3.입시위주의 주입식 교육으로 교육과정이 비정상적으로 운영되고 있다.

4.입시경쟁으로 인하여 학생들은 이기적이며 비협동적인 성격이 형성되고 있다.

5.학교간의 격차는 더욱 조성되어 입시경쟁을 부채질하고 있다.

둘째, 사회□경제적 측면

1.과중한 교육외적 교육비(과외비) 부담 등으로 가정경제에 큰 영향을 미치고 있다.

2.학교 교육에 대한 불신풍조가 조성되어 교외 과외수업이 더 성행하고 있다.

3.출신학교 기준(간판 위주)의 인간 평가 풍조로 소위 일류병이 더 만연되어 가고 있다.

4.수험준비 학관의 발호와 학관 출입으로 인하여 학생들의 불량화 경향이 심각한 현상을 빚고 있다.

정부에서 제시한 입시제도 개선 배경에도 나타나듯이 입시제도를 개선하게 된 근거는 지나친 입시 위주 교육의 교육적 폐해와 교육외적 폐해에 있음을 알 수 있다. 그럼 이와 같은 취지에 근거한 정부의 입시제도 개혁은 소기의 성과를 달성하였는가? 입시제도의 개혁을 통하여 입시위주 교육에 의한 교육 자체의 문제와 사회□경제적인 문제들을 일소할 수 있었는가? 역설적이게도 결과는 정반대로 나타난다. 입시제도 개선과 궤를 같이한 교육팽창의 여파로 입시경쟁 교육 체제는 더욱 더 심화되고 고질화된 것이다. 물론 중학교 무시험 진학으로 초등학생의 치열한 입시 경쟁이 해소되었다. 또한 고교평준화로 명문고교 진학을 위한 과열 입시경쟁에 의해 초래된 중학교 교육의 비정상화는 상당부분 해소되는 듯했다. 그러나 더욱 치열해진 대학입시 경쟁은 고등학교를 입시준비를 위한 학습장으로 변질시켰다. 고등학교는 대학의 예비학교로서 대학 입학을 위한 준비 교육 기관으로 전락하고 만 것이다. 이러한 사실은 중등교육 팽창 과정에서 인문계 고등학교의 팽창 규모가 실업계 고등학교의 그것보다 크다는 점에서 쉽게 알 수 있으며 1980년 이후 급격히 신장된 인문계 고등학교 졸업자의 대학 진학율에서도 확인할 수 있다. 따라서 고등학교 교육의 극심한 입시경쟁 체제화는 자연스럽게 중학교와 초등학교에까지 영향을 미치게 된다. 결국 모든 교육이 대학입시를 정점으로 한 입시경쟁 체제로 고착되는 병폐를 낳게 되어 예외 없는 입시경쟁 교육 현상이 보편화되게 된다.

) 김기석, 앞의 글, 136쪽.

고교평준화 정책을 존속시키면서 사회 정책의 민주화와 함께 교육의 정상화를 위한 구체적인 정책을 제시하고 내실화를 위한 집요한 노력을 해야 했으나 그러지 못했다. 그 결과 모든 교육이 대학 입시에 종속되어 입시 과열화를 가져오고 말았다. 그것은 한국 교육 문제의 대명사라 할 수 있는 □고3병□으로 나타났다. □고3병□은 무한경쟁의 극치를 이루어 이전의 □국6병□이나 □중3병□과는 정도를 달리하는 고질병으로 굳어졌다. 1960년대까지만 해도 과외공부라는 말은 초등학교 한 반의 10% 미만, 중□고등학생의 일부에만 국한되어 온 전유물이었다. 그런데 1970년대 중후반을 거쳐 과외병은 더욱 악성화 되었다. 과외가 상류층의 전유물이 아니라 중산층 및 그 이하의 하류층까지 일반화되었고 학교성적은 물론 고교 입시나 대학 입시의 합격률은 과외비 투자에 비례한다는 의식이 학부모와 학생들 사이에 팽배하게 된다.

) 심성보, 앞의 글, 297-298쪽.

이와 같은 만성적인 고질병을 고치기 위하여 5공화국 정부는 1980년 7월 30일 부로 대입본고사 폐지와 과외 금지를 주 내용으로 하는 교육개혁 조치를 단행한다. 7. 30 교육개혁으로 지칭되는 이 조치는 가정의 과외비 부담을 줄였다는 긍정적인 평가를 받았지만 □학교안 과외□ 형태인 보충수업과 자율학습 같은 기형적인 학교 수업 양상을 초래해 1980년대를 지나면서 공교육 왜곡 구조를 더욱 더 보편화하고 제도화하는 병폐를 낳았다. 이런 1980년대 중등교육의 황폐화를 잘 반영하는 글이 있다. 일선 교사가 당시의 교육 현실을 국민교육헌장에 빗대어 풍자한 □고교교육헌장□이라는 것이다.

우리는 명문대 입학의 역사적 사명을 띠고 이 학교에 들어왔다. 선배의 빛난 입시 성적을 오늘에 되살려 안으로는 이기주의적 자세를 확립하고, 밖으로는 친구 타도에 이바지할 때다. 이에 우리의 나아갈 바를 밝혀 입시의 지표로 삼는다. 영악한 마음과 빈약한 몸으로 입시의 기술을 익히며, 타고난 저마다의 소질을 무시하고 우리의 성적만을 행복의 기준으로 삼아 찍기의 힘과 눈치의 정신을 기른다. 시기심과 배타성을 앞세우며 능률적 찍기 기술을 숭상하고 경애와 신의에 뿌리박은 상부상조의 전통을 완전히 타파하여 메마르고 살벌한 경쟁정신을 북돋운다. 나의 눈치와 이기주의를 바탕으로 성적이 향상되며, 남의 성공이 나의 파멸의 근본임을 깨달아 견제와 시샘에 따르는 책임과 의무를 다하며 스스로 남의 실패를 도와주고, 봉사하는 척하는 학생정신을 드높인다. 이기주의에 투철한 이기전략이 우리의 삶의 길이며 명문대 입학의 이상을 실현하는 기반이다. 길이 후배에게 물려 줄 영광된 명문대 입학의 앞날을 내다보며 신념과 긍지를 지닌 눈치 빠른 학생으로서 남의 실패를 모아 줄기찬 배타주의로 명문대에 입학하자.

) 문학교육연구회, 『학교야 학교야 뭐 하니』, 풀빛, 1989, 2쪽.

이 글은 중등교육이 찍기 기술, 눈치, 경쟁, 명문대 입학 등에 의해 얼마나 얼룩져 있는지 정확하게 반영하는 풍자이다. 중등교육이 □입시 교육장화□, □입시 학원화□, □대학 입시 준비기관□으로 전락한 상황을 웅변해 주고 있다. 중등교육이 신분 지위 상승의 경쟁터, 대학진학이라는 출세의 지름길로 통하는 치열한 입시 전쟁터로 변하였다. 중등교육은 입시 위주의 수업과 일차원적 사고를 강요하는 수업이 일상화되어 교육의 본질에서 궤도 이탈하고 말았다. 한마디로 대학입시를 최고의 가치로 한 □입시문화□가 중등교육의 주류를 형성하게 된 것이다.

이런 풍토 속에서 우리 나라의 교육은 지난 수십 년간 학생들을 학교 교육의 노예상태로 묶어 두는 시간을 계속적으로 증가시켜 왔다. 그리하여 1970년대 이후부터 학교 교육을 받는 모든 학생들은 깨어 있는 시간의 거의 대부분을 학교 수업과 학교 교육에서 배운 내용을 강화하는 과외 수업으로 소비하지 않을 수 없었던 것이다.

) 김인회, 『한국 교육의 역사와 문제』, 문음사, 1994, 87쪽.

입시경쟁교육의 보편화와 학교도서관의 침체 구조

1970년대 이후 중등교육의 변화가 추동한 입시경쟁교육의 보편화는 학교도서관 운동에 어떤 영향을 주었는가? 입시경쟁 교육이 미친 바람처럼 몰아친 암흑의 시대에 학교도서관 운동의 운명은 어떻게 되었는가? 광풍이 몰아치는 역사의 현장을 지켜온 원로 사서교사의 증언은 이 의문에 대해 명징한 답을 제시한다. 1960년대 초부터 현재까지 서울 숙명 여중고 도서관을 지켜온 박희 사서교사의 증언이다.

문제는 □69년도 중학교 평준화, □74년도 고등학교 평준화 때부터였습니다. 열람 및 대출이 급격히 떨어졌어요. 3년 내에 완전히 분위기가 바뀌더라구요. 그 이후로는 도저히 손을 쓸 수 없는 사태로 가게 되었습니다. 그러면서 과외열풍이 불기 시작해 감히 독서란 말도 할 수 없었습니다.

) 도서관문화 편집실, 「교육환경개선과 학교도서관-학교도서관이 교육환경개선의 중심이 되어야 합니다(특집 좌담회)」, ≪도서관문화≫ 39권 4호(1998. 7□8), 311쪽.

이와 같은 사실은 당시 교육 현장에서 학교도서관을 운영하며 운동에 참여한 사서교사들의 증언에서 쉽게 확인할 수 있다. 권양원은 대학 진학율을 높이기 위하여 자율학습과 보충수업의 명목으로 학생들을 밤늦게까지 붙잡아 두는 풍토와 그 억압적인 시스템에 눌려서 쫓기는 생활을 할 수밖에 없는 학생들에게 도서관은 전혀 상관없는 기관일 수밖에 없었으며 그 와중에서 사서교사의 설자리도 점점 좁아졌다고 진술한다.

그때 입시제도가 성적 우수자만을 인정하는 제도거든. 누가 어디 수석을 했네, 서울대학에 몇 명 들어갔네 하는 식이죠. 그것이 승하면 승할수록 도서관 같이 입시에 영향을 미치지 못하고 인성교육에 필요한 기관에는 관심이 줄어들고 소외되는 거지. 대학입시가 너무 극성을 부려 가지고 그렇게 된 거죠. 아이들을 밤 열한 시 반, 열두 시까지 붙들어 놓고 보충수업을 하는 것이 말이 됩니까? 그게 교육인가요? 한심하죠. 하루 일과가 여덟 시간 또는 아홉 시간 짜여져 있으면 그것만하고 나머지 시간은 자기가 여가 선용하는 것을 개발하고 실천하도록 해야죠. 건전한 교우관계도 필요하고. 그런데 모두 몰려서 밤 열 두 시까지 그러고 있으니 뭐가 돼요. 그렇게 쫓기다 보니까 아이들이 도서관에 관심 가질 겨를이 없지. 아이들이 전혀 상관없는 형편이니까 사서교사가 설자리가 없는 거죠. 해봐야 아이들이 신임하겠습니까? 선생님 말씀 옳다고 따라 오겠어요? 그러니까 그러한 입시제도의 한국적인 병폐 때문에 도서관이 쇠퇴하는데 박차를 가했다고 볼 수 있을 거예요. 가령 학생이 도서관에 가서 책을 본다고 하면 쪽집게 과외 같은데 빠져 있는 부모라면 가만 두겠어요. 너 지금 정신없이 뭐 하는 짓이냐고 말리지 않겠어요. 그러니까 입시과열이 도서관에 방해가 되는 결정적인 요인이지.

) 권양원 선생과의 대담, 1999. 1. 21. 13:00-15:00, 권양원 선생 자택(대전시 효동).

따라서 그는 입시제도가 개선되기만 하면 학교도서관이 다시 살아날 수 있다는 낙관적인 전망을 내놓기도 한다. 그만큼 입시경쟁교육이 학교도서관 침체에 결정적인 구실을 했다는 인식을 반증하는 것이다.

우선 대학입시 문제가 2, 3년 안에 해결되지 않습니까. 왜냐하면 고등학교 졸업생 수가 대학 정원보다 적어지거든요. 명문 대학은 여전히 경쟁이 심하겠지만 이름이 별로 나지 않은 대학은 존립하기도 어려워질 겁니다. 그러니 자연히 입시경쟁이 완화될 것이고 따라서 도서관이 얼굴 내밀 수 있는 소지가 생기는 거지요. 요 몇 해, 길어야 2, 3년인데 그때가 지나서 주역들이 조금만 정신 차리면 정상화 될 겁니다. 그렇게 되면 입시 때문에 억압받고 도외시되었던 도서관이 주인으로서 제 구실을 할 수 있지 않겠어요. 도서관에 방해가 되는 요인이 없어지면 자연히 살아날 가능성이 더 짙어 진다고 볼 수 있죠.

) 권양원 선생과의 대담.

입시 위주 교육 체제하에서 교과서 중심의 단편적인 지식 암기 학습과 소위 중요 과목에 집중되는 교육과정 운영, 그리고 과중한 학습량 등은 교사와 학생 모두에게 시간의 여유를 허락하지 않게 된다. 원하든 원하지 않든 모든 학생들이 대학 입시라는 경쟁의 레이스에 뛰어들 수밖에 없는 구조 속에서 여유 있게 책을 읽는 다는 것은 큰 일탈행위가 되는 것이다.

학년이 올라갈수록 책을 기피하게 되는 가장 큰 원인은 입시위주 교육 때문입니다. 교육현장에서 교사들이 교과서를 떠나서는 도대체가 아무것도 가르칠 수 없는 상황인데다 그 교과서라는 것도 아이들이 다양하게 토론할 수 있는 내용으로 구성되어 있지 않다는 것입니다. 단편적인 지식과 문제풀이 중심으로 된 교과서에 충실하다 보면 독서교육은 꿈도 못 꿉니다. 또 하나는 영□수 위주의 교육과정이 문제입니다. 수학과 영어는 독서활동을 요하지 않거든요. 그리고 문학만이 독서가 아닌 이상 여러 가지 정보들을 접할 수 있는 기회들을 사회 과목들이 맡아주면 좋을 텐데 현행 입시제도 아래서는 사회 과목들의 비중이 너무 낮습니다. 그래서 정보를 다루는 훈련이 안 되는 거죠. 게다가 진도의 분량도 너무 많습니다. 수업 진도 나가기 바쁘니까요. 우리 아이들은 시간의 여유도 마음의 여유도 없습니다. 이런 상황에서 어떻게 책을 읽을 수 있겠습니까? 예전에는 시험을 통해 중□고등학교에 입학을 했기 때문에 대학 갈 학생들과 아닌 학생들이 선별이 되었죠. 대학입시 준비하는 학생들 또 대학갈 생각이 없는 학생들 각자 그들 나름대로 책을 읽었으나 지금은 누구나 대학입시만을 생각하게 되었죠. 그래서 전혀 공부에 취미가 없는 아이들도 덩달아 마음의 여유가 없어 책을 멀리하게 됩니다.

) 도서관문화 편집실, 앞의 글, 같은 쪽.

사서교사로서 참교육 운동의 선봉에 섰던 정해숙은 입시경쟁교육이 학교도서관을 황폐화하는 구조에 대해 더욱 더 본질적이며 총체적인 통찰을 보여 준다. 입시경쟁교육이 과열되어 학생과 교사가 철저한 경쟁 시스템 속에 매몰되면서 학교는 전쟁터가 되고 더 이상 교육은 바른 인간형을 제시하지 못하게 되었다고 지적한다. 나아가 그러한 풍토는 사회 전체에 복합적인 가치 왜곡 현상을 조장하여 교육이 오히려 불구자를 양산하는 시스템이 될 정도로 본 궤도를 이탈했다고 한다. 이처럼 교육의 본질이 훼손된 마당에 학교도서관이 온전할 수 없었으며 따라서 학교도서관 문제는 본질적으로 입시경쟁체제로 고착된 교육의 판이 바뀌어야만 해결될 수 있다고 전망한다.

학교도서관 운동이 쇠퇴한 건 근본적으로 교육 정책 때문입니다. 우리 나라 교육이 완전히 궤도에서 이탈해 있잖아요. 완전히 입시 경쟁 교육만 학교에서 시키지 않습니까. 자율학습이다, 보충수업이다 하면 학생들이 읽고 싶은 책을 읽는다든지 자기에게 부족한 공부를 한다든지 하는 것이 옳은 것 아닙니까. 그런데 담임 선생이 쭉 돌아보다가 학생이 책을 읽고 있으면 □공부는 안 하고 무슨 책 읽고 있어!□ 라고 야단치거든요. 왜 이렇게 되었느냐 하면 이 제도가 학생만 경쟁을 시키는게 아니라 교사도 경쟁을 시키기 때문이에요. 다른 학급 보다 자기 학급 성적이 나쁘면 그 교사가 진급하는데 지장이 있거든요. 자기 학급 애들이 좋은 성적 내고 진학 많이 하면 자기 점수가 좋아져 진급하는데 보탬이 되는 거지요. 그러니까 참고서와 교과서 가지고 공부하는 것 이외에는 공부로 생각을 안 하게 되는 거죠. 교사 자신들부터 말입니다. 이게 바로 이 나라의 교육이 안고 있는 핵심적인 문제입니다. 전교조도 이런 풍토를 좀 고쳐보기 위해서 나선 겁니다. 그리고 오로지 공부를 못하는 애들은 완전히 병신 만드는 교육도 문제입니다. 담임은 담임대로, 교과 담임은 교과 담임대로 □너 이런 성적 가지고 대학 진학 못한다. 이렇게 공부 해 가지고 공장에 취직할래? 공순이 될래? 공돌이 될래?□ 합니다. 또 집에 가면 부모들이 □대학 못 가면 이 사회에서 어디 설자리도 없다. 이런 성적 가지고 네가 갈 곳은 땅이나 파먹고 사는 길밖에 없다. 그러지 않을려면 공부해라.□ 이러거든요. 학교에서도 가정에서도 공부 못하면 인생이 끝나는 것처럼 이야기 하거든요. 그러면서 동시에 자라는 아이들에게 노동은 천하다는 것을 가르치는 거죠. 그래서 노동을 이렇게 천시하는 나라가 무슨 미래가 있겠는가 라고 생각해서 우리 전교조 교사들이 노동조합의 깃발을 올린 거죠. 물론 다른 여러 가지 이유가 있지만 그런 점이 중요한 부분입니다. 오로지 입시경쟁 교육, 서울대학 집어넣는 것이 최고인 학교 교육이 우리 교육의 실상입니다. 이것은 불구자만 만드는 교육이라는 거죠. 교육이 궤도를 완전히 이탈해 있는 겁니다. 그러니 학교도서관 운영을 정상적으로 할 수가 없어요. 애들이 책을 읽고 있으면 공부 안하고 무슨 짓이냐고 나무라고, 집에서도 책 볼 수 없게 하잖아요. 이런 교육 풍토 속에서 학교도서관이 살아남을 수가 없는 겁니다. 그러니까 학교도서관 안에서 보면 사서교사의 책임이 크다고 할 수 있고, 넓은 의미에서는 교육제도 전체의 모순 즉, 입시 경쟁 교육이 문제라는 겁니다. 학생과 학생을 경쟁시키고, 교사와 교사를 경쟁시키는 이런 교육 제도에서 학교는 전쟁터지 미래의 희망을 심어주는 현장이 아니에요.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-④정해숙 선생」, ≪도서관문화≫ 40권 2호(1999. 3□4), 18-19쪽.

교육이 입시 만능화 되면서 교수학습 방법, 교과과정, 교과서를 포함한 모든 학교 과정(School Process)이 입시경쟁 체제로 변하게 된 것이 직접적으로 학교도서관을 위축시켰다는 것이다. 그러나 이보다 더 심각하고 근원적인 문제는 학생과 교사는 물론이고 학부모까지, 나아가 사회 전체의 가치관이 극단적인 경쟁 교육의 원리에 경도되고 몰입되어 교육 본래의 의미를 상실하게 되고 전사회적인 가치 왜곡 현상을 초래하게 된 것이다. 이와 같은 복합적인 왜곡의 귀결로 학교도서관은 학교 과정과 사회의 가치관으로부터 소외되고 운동은 침체하게 되는 것이다. 이 구도를 간략하게 도식화하면 <그림 5>와 같이 나타낼 수 있다.

입시경쟁교육은 학생들을 교실에만 가두어 두려고 하며 교과서 밖으로 벗어나지 못하게 한다. 뿐만 아니라 교사의 입을 통해 전달되는 내용을 가능한 완벽하게 암기하여 반추해내는 것이 최선의 공부라고 믿게 한다. 이런 구조 속에서 학교도서관의 자료를 이용하고, 학교도서관에서 자율적으로 책을 읽는 것은 용납될 수 없는 행위이다. 교과서 밖에 있는 것은 그 어떤 것도 접할 필요가 없으며 접해서도 안 되는 잡스러운 것이 되고 만다. 이런 과정 속에서 학생들은 오로지 옆자리에 앉은 친구를 밟고 올라서야 할 대상으로 인식하게 되고 학교는 지식 습득과 사회적으로 인증되는 학벌 획득의 수단일 뿐이다.

			학교 과정의 왜곡	□교수-학습 방법 획일화 □교과과정 편향 □평가 방법과 기준 획일화 □학습 시간 과중
	입시 경쟁 교육의 보편화	↖			♩	학교 도서관 소외	□학습시간으로부터의 소외 □교수 학습 방법으로부터의 소외 □제도로부터의 소외 □가치관으로부터의 소외
		♩	가치관 왜곡	□입시만능주의 □일등주의 □독서무용론 □무한경쟁주의 □이기주의 □출세주의 □노동천시풍토	↖

<그림 5> 입시경쟁교육의 심화에 따른 학교도서관 소외 구도

학생들의 몸과 정신을 획일적으로 통제하여 인스턴트 식품처럼 가공된 단편적인 데이터를 기계적으로 주입하는 것이 교육으로 구현되는 현실에서 학교도서관은 먼 나라의 꿈 같은 이야기일 수밖에 없는 것이다. 교사의 사명은 학생들이 조금도 다른 생각을 하지 못하도록 통제하는 것이며, 대학 진학이 교육의 지상과제로 천명되어 있는 현실에서 학교도서관은 개입의 여지를 가질 수 없는 것이다.

입시경쟁교육이 공교육을 마음껏 유린하는 현장에서 학교도서관은 더 이상 정상적인 호흡을 하지 못하고 질식할 수밖에 없는 운명에 놓이게 된다. 굶주린 맹수처럼 엄습해 오는 광풍 속에서 학교도서관은 온전히 목숨을 부지할 수 없게 된다. 그건 당연한 결과일 것이다. 왜냐하면 학교도서관이 지향하는 교육의 원리는 입시경쟁교육의 원리와는 적대적인 관계에 있는 것이기 때문이다. <표 12>를 통해서 알 수 있듯이 학교도서관의 교육적 원리는 입시경쟁교육의 원리와 철저하게 상반되는 것이기 때문에 입시경쟁교육이 승하면 승할수록 학교도서관은 쇠할 수밖에 없는 것이다.

<표 12> 입시경쟁교육과 학교도서관의 교육원리 비교

영 역	구 분	입시경쟁교육	학교도서관
교수-학습 원리	교수-학습 방법	주입식, 암기식	탐구식, 토론식, 문제제기(해결)식
	평가 요소	기억력, 암기력	창의적, 자율적 사고력
	학습 도구	교과서, 단일의 참고서	다양한 자료, 매체
	교사의 역할	지도자, 리더	조언자, 조정자, 격려자
	학습의 장	고정적-교실 중심	가변적-탈교실화
	교수-학습 주도성	교사 중심	학생 중심
교육의 지향성	인간상	경쟁적, 투쟁적 인간	전인적, 조화로운 인간
	교육의 목적	상급학교 진학 →세속적 출세	바람직한 인간 형성
	교육의 성격	지식 습득	총체적 인간 개발
	학교의 성격	학력 인증 수단	사회화의 장
	사고 체계	획일적, 규범적, 기계적	자율적, 주체적, 개성적
	인간 관계	이기적, 경쟁적	이타적, 협력적
교수 활동의 구조	교사-학생 관계	일방향적, 권위적	쌍방향적, 교호적
	의사소통 방법	명령	대화
	지식, 정보 유통 패턴	일방향적, 직선적	쌍방향적, 순환적
	학생 지도 원리	통제, 감시 → 억압	자율, 참여 → 북돋움

국가 교육 이념의 성격과 교육 왜곡

교육 인구의 팽창과 입시경쟁교육의 심화에 따라 교육의 왜곡이 심화되고 학교도서관 운동에도 치명적인 결과를 초래하는 과정에서 국가의 교육 정책을 입안하고 실행하는 정부 당국은 어떤 역할을 했는가? 말하자면 국가 교육 행정을 실행하고 정책을 입안하는 토대가 되는 국가 교육 이념은 어떤 성격의 것이었는가 하는 것이다. 국가 교육 이념의 구현이라 할 수 있는 교육 정책을 통해 국가 권력은 학교도서관 운동에 어떤 영향을 미쳤으며, 어떤 방법으로 간섭하게 되었을까? 이는 학교도서관 운동이 침체하고 쇠퇴하는 배경에 대한 심층적이며 구조적인 설명이 될 것이다.

발전교육론과 교육의 도구화

해방과 6.25를 겪으며 빈곤과 저개발의 경제적 조건에 민족분단이라는 정치적 조건이 혼합되어 있었으며 거기에 군사 쿠데타를 통해 정권을 잡은 국가 권력의 정당성이 결여되었던 한국 사회의 지배 원리는 사회 발전 이념에 덧붙여 국가 통치체제의 정당성을 강조하는 것으로 나타난다. 이와 같은 상황에서 국가 권력의 이데올로기는 발전교육론과 체제교육론이라는 형태로 발현되어 교육을 지배하는 중심 이론으로 기능하게 된다.

) 정환규는 한국 교육이론의 성격을 사회발전의 지배적 경향과 통치체제 수용성에 따라 다음과 같이 네 가지로 구분한다.

이 론	발전 수용성	통치체제 수용성	이념적 경향	이론적 특성	사회적 지위
발전교육론	+	0	자유주의	지원론	중심부 제휴이론
체제교육론	+	+	보수주의	전위론
인간교육론	-	0	자유주의	이상론	주변부 비제휴이론
민중교육론	-	-	진보주의	대항론

그는 이 중 발전교육론과 체제교육론이 한국 사회의 지배적 교육이론으로 자리잡아 왔으며 인간교육론과 민중교육론은 주변부 이론의 입장에 있다고 분석한다. 정환규, 「70년대 유신이념을 중심으로 본 한국 교육이념의 정치적 성격」, 이규환□강순원 편, 『자본주의 사회의 교육』, 창작과 비평사, 1990, 435쪽.

발전교육론에 따르면 교육은 경제 성장에 필요한 인적 자본을 개발□공급하며 생산적 가치관과 기술을 창출하고, 안정된 정치 문화를 형성하기 위하여 정치 사회화, 정치적 충원, 정치적 통합의 역할을 수행하며, 발전사회의 이념을 이해시키고 발전지향적인 근대인의 의식을 형성시키는 역할을 한다. 결국 한국의 발전교육론은 효율성과 안정의 바탕 위에서 발전을 지향하는 경제 성장론을 지지하기 때문에 사회 구성원들에게 생산성과 질서유지를 교육의 근본 지표로 제시한다.

) 정환규, 위의 글, 437쪽.

이와 같은 원리는 1960년대 이후 산업화의 속도가 빨라지면서 증대되는 생산 인력의 수요를 해소한다는 차원에서 중등교육의 팽창 현상을 당연시하게 된다. 그러므로 발전교육론이 지배하는 상황에서 교육의 기능은 종합적인 교양인으로서의 시민을 양성하는 것이 아니라 생산 현장에서 요구하는 노동력을 양산하는 것으로 그 정당성을 확보하게 된다. 교육을 통해 독립된 개체로서 삶을 영위할 수 있는 자질과 소양을 개발해 주는 것이 아니라 산업 현장에서 즉각적으로 활용할 수 있는 가공된 기능 인력을 만들어 내는 것이다. 따라서 표준적인 노동 인력으로서 요구되는 최소한의 규격화된 지식을 주입하는 것으로서 교육이 이루어지게 된다. 결국 교육은 국가 경제 발전의 도구로 전락하고 학생은 국가 경제의 부속품이 되는 것이다.

이와 같은 맥락에서 교육은 피교육자와 그 가족에게는 세속적 출세를 위한 최선의 수단으로 인식된다. 이런 인식이 사회적으로 보편화되면서 교육은 사적 차원에서도 도구화되는 것이다. 이런 구조에 대해서 정원식은 다음과 같이 지적한다.

우리 사회의 지배적인 분위기라고 할 수 있는 □교육에 대한 생각□에서 크게 문제삼아야 할 것은 교육의 본연적인 기능을 존중하기보다도 교육을 어떤 목적을 위한 하나의 수단으로 생각하는 것이다. 교육은 그 본연의 기능에 의해서 모든 피교육자의 가능성을 최대한으로 신장시켜야 하는 것임에도 교육을 수단으로 생각하는 우리 사회의 지배적인 교육관은 교육의 발전을 위하여 시정되어야 할 일이다. 교육을 수단시하는 생각에서 특히 문제삼아야 할 것은 교육을 출세의 수단으로 생각하는 것이다. 오늘의 교육현실을 놓고 많은 사람들은 입시 위주, 출세 위주의 교육이라고 한다. 학교에 진학하거나 교육을 받는 사람들의 목적 의식 속에서 입시에 합격하는 일이나 궁극적으로 출세하는 일이 중요한 자리를 차지하고 있다. 그러기에 교육의 전과정이 시험 준비와 같이 되어버린 것이다.

) 정원식, 「교육발전의 시각」, 진덕규 외, 『한국 사회의 발전논리』, 흥사단출판부, 1984, 162쪽.

나아가 그는 교육을 출세의 수단으로 생각하는 풍토에 의해 시험 위주의 교육이 지배적일 수밖에 없으며, 그 시험이 인간의 극히 한정된 자질과 능력만을 평가하는 한계를 가지기 때문에 결국 시험 위주의 교육은 인간의 총체적인 가능성을 개발하기보다는 한정된 능력만을 개발하게 된다고 지적한다.

기본적으로 교육을 출세의 수단으로 생각하는 나머지 교육으로 하여금 시험 준비 위주의 교육을 하도록 강요당하는 결과가 된 것이다. (중략) 시험에서 좋은 성적을 올리는 것이 비교육적이어야 할 이유는 없다. 그럼에도 시험 위주의 교육이 문제가 되는 것은 대부분의 시험이 인간의 극히 한정된 일부의 자질과 능력만을 평가하기 때문이다. 본시 시험은 제대로 교육받은 사람 또는 지적인 능력에 있어서만이 아니라 인격적으로도 성숙한 사람을 선별하기 위한 방법으로 고안된 것이다. 그러므로 시험에서 좋은 성적을 올린 사람은 그만큼 교육을 잘 받은 사람이 되어야 한다. 적어도 이론상으로는 그러해야 하는 것이다. 그러나 시험을 위한 대중 경쟁이 치열해지면서 시험은 그 본래의 기능과 점점 멀어져 가는 상태를 나타내게 된 것이다. 그 전형적인 예로써 대학 입학 학력 고사를 생각할 수 있다. 대학 입학 학력 고사는 많은 사람들이 치열한 경쟁을 한다는 조건과 그 밖의 여러 가지 제한 조건 때문에 올바른 교육을 받은 사람을 선별하기는 불가능한 것이 현실이다. 그러므로 대학 입학 학력 고사에서 측정되는 것은 인간의 극히 일부의 능력만을 다루게 되기 마련이다. 그러다 보니 교육은 인간의 가능성을 신장하기보다도 한정된 능력만을 개발하는 일에 역점을 두게 된다.

) 위의 글, 163쪽.

이와 같은 풍토에서 창의적이며 자율적인 사고력과 통합적인 인성을 개발하는 교육, 인간 내면의 정서와 감성을 개발하고 개개인의 다양한 삶을 개척하게 하는 교육적 기제는 필요치도 않으며 금기시 될 수밖에 없는 것이다. 학교도서관과 같이 인간 그 자체의 의미를 고양하고 개발하는 교육적 기제는 교육 그 자체가 목적이 되는 상황을 지향하기 때문에 교육이 도구화되는 조건에서는 입지를 확보할 수 없게 되는 것이다.

<표 13> 한국 교육과정 변천사

) 정환규, 앞의 글, 435쪽.

년 도	주요일지	정치적 시기	교육과정기
1945 1948 1955 1960 1961 1963 1968 1969 1972 1973 1974 1978 1980 1982	4월 혁명 5□16 쿠데타 국민교육헌장선포 중학교 무시험 10월 유신 고교 평준화 7.30 교육개혁	미군정기 □□□□□ 제1공화국 □□□□□ 제2공화국 □□□□□ 제3공화국 □□□□□ 제4공화국 □□□□□ 제5공화국	교수 요목시대 □□□□□□ 교과 교육과정기 □□□□□□ 생활 중심 교육과정기 □□□□□□ 학문 중심 교육과정기	□□□□□□ 제1차 교육과정기 □□□□□□ 제2차 교육과정기 □□□□□□ 제3차 교육과정기 □□□□□□ 제4차 교육과정기

이런 사실은 교육과정의 변천사를 통해서도 확인할 수 있다. <표 13>에서 알 수 있듯이 1973년부터 시작되는 제3차 교육과정기는 학문중심 교육과정기이다. 이때부터는 그 이전의 생활중심 교육과정기와 차별적인 교육 정책이 시행되었음을 알 수 있다. 요컨대 학문중심 교육과정기인 1973년경부터 우리 교육은 더욱 더 지식 교육에 집중하게 되었다는 것이며 이것은 입시 위주의 주입식 교육의 다른 이름에 지나지 않는 것이다. 이러한 교육과정의 변화는 교육 팽창과 중□고교 입시제도 변화를 추동 요인으로 삼고 국가 경제 건설에 복무한다는 대의명분을 견인 요인으로 삼아 정당성을 확보하게 된다. 생활중심 교육과정기였던 1960년대에 학교도서관 운동이 전성기를 이루다가 학문중심 교육과정기로 접어드는 1970년대 초부터 크게 침체하는 사실도 이런 해석을 뒷받침하는 증거라 할 수 있다.

체제 교육론과 집단의식화

발전교육론과 함께 한국 사회의 교육을 지배한 이론적 원리는 통치체제를 정당화하는 교육 이념인 체제교육론이다. 체제교육론은 집단의식화의 교육 전략을 근간으로 한다. 집단의식화 교육이란 민중의 지적□이념적 결핍 상황을 전제로 하여 특정 집단이 그 결핍 내용을 자신들의 이념으로 채우려는 이념적 제도화를 가리킨다. 따라서 이것은 실제로 교육이라기 보다는 훈련에 가까운 교화 방식이다. 한국의 체제교육론에 있어 집단의식화의 내용은 통치체제의 정치 이념으로서 통치 이념은 집단의식화를 통하여 □그럴듯한 지식□으로 가공되며 객관적 현실관으로 제시된다.

) 한준상, 「제3세계 민중교육론의 한국적 수용 上, 下」, ≪숙대신보≫ 1981. 9. 17□24.

) 정환규, 앞의 글, 438쪽.

우리 나라의 교육사에서 체제교육론에 입각하여 집단의식화의 수단으로 이용된 구호들은 셀 수 없이 많다. 박정희 정권하에서는 □국적 있는 교육□, □국민윤리교육□, □새마을 교육□과 같은 국가주의적 교육 목표가 강력히 추진되고, 미국의 진보주의 교육원리의 영향을 받았던 □새교육□ 또는 □시민형성□ 교육의 필요성을 강조하는 이론에 대해서 국가는 거의 관심이 없었다.

) 이규환, 『한국 교육의 비판적 이해』, 한울, 1993, 185쪽.

1950년대 이후 강조되던 미국의 진보주의 교육 사조가 □새교육□ 운동으로 표출되면서 학교도서관 운동의 주요한 배경이 되었다는 사실을 기억하면 제3공화국 정권이 수립되는 1960년대 초부터 이미 학교도서관과 같은 민주적인 교육 기제의 토대를 위협하는 기운이 싹트고 있었다고 보아야 할 것이다. 이와 같은 교육 이념이 구체화되고 본격화되는 것이 바로 1968년에 공표된 국민교육헌장이다.

국민교육헌장은 1970년대 한국 교육의 기본적인 이념을 제시하여 문교정책의 수립과 교육과정의 개정에 결정적인 영향을 미치게 된다. 국민교육헌장은 국가주의, 전체주의, 반공이데올로기, 경제지상주의를 그 골간으로 하여 1970년대 초부터 정부가 주도하는 새마을 운동과 함께 국민 교화의 핵심 이념으로 활용된다. 이는 국가주의적 애국애족과 반공, 전체주의적인 국민정신, 복고주의적 협동정신을 국민통합의 이데올로기로 아주 부드럽게 제시하는 것으로 전체주의적이고 파쇼적인 군사정권 체제의 안전판에 불과했던 것이다.

) 이승환, 「철학의 식민화: 황색 피부 하얀 가면」, ≪역사비평≫ 46(1999 봄), 274쪽.

) 박거용, 「군사파시즘의 잔재와 교육」, ≪당대비평≫ 8(1999 가을), 103쪽.

<표 14> 국가주의 교육이념의 정책적 반영

) 대한교육연합회, 『한국교육연감 1977-1978』, 대한교육연합회, 1978, 47쪽; 대한교육연합회, 『한국교육연감 1981-1982』, 대한교육연합회, 1982, 69쪽.

문교부 장학 방침(1976) ①국적 있는 교육의 신장 ②교육 유신의 강화 ③새마을 정신의 생활화 ④과학기술 교육의 진흥 ⑤보건체육 교육의 충실	문교 정책의 목표(1981) ①국민 정신 교육의 강화 ②반공 안보 교육의 내실화 ③취학전 아동 교육의 확대 ④초□중등학교의 충실 ⑤대학 교육의 개혁 ⑥과학기술□직업 교육의 강화 ⑦평생 교육 체제의 확립

<표 14>를 통해서 확인할 수 있듯이 이 교육 방침에서 가장 부각되는 이념은 정권의 정당성을 홍보하고 주입하기 위한 국가주의 원리로서 과학기술 교육과 체육 교육의 진흥과 더불어 집단의식화 교육의 의도를 담고 있다고 할 수 있다. 이러한 교육 정책의 방향은 1981년에 출범한 제5공화국 정권에서도 거의 그대로 유지된다. 어느 의미에서는 국민 정신 교육과 반공 사상에 기초한 안보 교육이 종전보다 더 강조되고 있다고 볼 수 있다. 이는 정권이 바뀌고 시대가 변했지만 국가 권력의 성격은 그대로이며 따라서 교육 이념의 왜곡 현상 또한 개선되지 않고 오히려 더 강화되는 사실을 반영하는 것이다. 국가주의 교육 이념은 1970년대와 1980년대를 연결하여 지속적으로 교육 방침으로 구체화된다.

한편 이러한 국가 권력의 교육 이념은 교육과정과 교과서를 통하여 효과적으로 전달되어 국가에서 기대하는 방향으로 국민을 통합하는 목적을 달성하게 된다. 1950년대부터 1970년대까지 초등학교 사회, 국어, 도덕 교과서에 포함된 학습 주제의 분포 변화를 통하여 이러한 사실을 확인할 수 있다.

<표 15> 초등학교 사회, 국어, 도덕 교과서에 포함된 학습 주제의 분포

) R. H. Cole, "The Koreanization of Elementary Citizenship Education in South Korea 1948-1974." Unpublished Ph. D. Dissertation, Arizona State University, 1973, 이규환, 앞의 책, 189쪽에서 재인용(여러 주제가 둘 이상의 유형에 포함되는 경우 합계가 100%를 초과하고 있음).

연도 주제	1957	1965	1974
경제적 성장 개인적 책임 및 독립 개인적 발달(창조성) 사회적 협조 사회의 법과 규정에 순응 적극적 사회 관계의 발전 반공주의 국가주의 및 애국심	21.0 % 17.0 % 17.7 % 9.5 % 5.5 % 21.7 % 9.8 % 19.1 %	21.0 % 13.2 % 17.4 % 10.6 % 7.3 % 26.0 % 14.5 % 16.6 %	19.7 % 13.2 % 22.9 % 7.2 % 5.4 % 15.8 % 21.5 % 29.3 %

<표 15>에서 알 수 있듯이 반공주의와 국가주의 및 애국심을 주제로 하는 내용은 1957년의 교과서에 비해 1974년의 교과서에 10% 이상 강화되었다. 반면 개인적 책임 및 독립, 개인적 발달(창조성), 적극적인 사회 관계의 발전 등의 주제는 축소되거나 조금 확대되었다. 요컨대 개인의 자율과 독립을 강조하고 다양한 사회 관계에 관한 이해를 도우는 주제는 억압되고 반공의식과 국가의식을 고양하는 주제는 강화된 것이다. 이러한 사실은 국가의 교육 이념이 국민 개개인의 주체적이며 창의적인 의식과 생활을 제한하거나 억압하려고 하면서 반대로 투철한 국가관으로 통합하여 의식을 단순화하고 획일화하려 한다는 것을 반영한다.

이것은 근원적으로 분단이라는 상황이 만들어 내는 이데올로기적 편향과 왜곡의 한 측면이며, 정당성이 결여된 국가 권력의 국민에 대한 집단의식화 교육 정책의 일환인 것이다.

무엇보다도 분단 상황이 낳은 가장 큰 피해는 수많은 유형, 무형의 이데올로기적 금기(禁忌)들을 만들어 낸 것이다. 다소 과장해서 말하자면 그것은 마침내 집단무의식의 형태로까지, 나아가 분단 체제에서 살고 있는 모든 사람들의 일상 생활과 행위 및 의식을 지배하는 형국에 이르렀다는 점일 것이다. 분단된 채로 50년 가까이 살다보니 사람들은 이데올로기와 관련하여 말해도 되는 것과 말해서는 안 되는 것, 보아도 되는 것과 읽어서는 안 되는 것에 대해 거의 본능적으로 구분하게끔 길들여졌다.

) 한수영, 「분단과 전쟁이 낳은 비극적 역사의 아들들-이문구, 김원일, 이문열, 김성동을 통해 본 □좌익□ 2세의 삶과 의식」, ≪역사비평≫ 46(1999 봄), 17쪽.

결과적으로 우리의 학교 교육은 민중들로 하여금 독자적으로 사고하고 창조적으로 상상하며 자율적으로 행동하기보다는 획일적으로 사고하고 단세포적으로 판단하며 피동적으로 행동하는 생활에 적응하도록 만드는 일에 성공한 셈이다. 이러한 교육적 성과는 다양하고 창조적인 삶의 교육의 영향을 받을 수 있는 시간을 되도록 죽이고 획일화된 학교 교육을 받아야 하는 시간을 되도록 늘여 가는 과정에서 더욱 확실해져갔다.

) 김인회, 앞의 책, 87쪽.

국가 권력의 미필적 고의, 학교도서관 말살

한국의 학교도서관 운동이 절정에 올랐던 1960년대 이후 국가적 차원에서 직접적으로 학교도서관 운동을 억압하거나 제한한 증거는 없다. 그러면 1970년대 이후 학교도서관 운동이 극도로 침체하고 쇠퇴하는 과정에서 정부는 무죄인가? 표피적으로 보면 학교도서관 운동 침체에 대한 정부의 책임은 없는 것처럼 보인다. 그러나 우리 현대사가 걸어온 길 위에서 국가 권력이 갖는 특이한 성격과 그 유지 원리를 생각하면 간단하게 이야기할 성질의 것이 아님을 깨닫게 된다. 오히려 이면의 심층적인 경로를 유심히 들여다보면 학교도서관과 같이 국가 권력의 위치에서 볼 때 지엽말단적인 영역에까지 강력하고 교묘한 폭압의 논리가 영향력을 발휘했음을 알 수 있다.

앞에서 살펴보았듯이 5□16 쿠데타로 집권한 박정희 정권과 그 뒤를 잇는 신군부 정권의 존립 기반은 급속한 경제 개발과 반공 이념에 의한 국민 의식 통합에 있었다. 이러한 국가 권력의 지향 속에서 교육은 획일적이며 체제 순응적인 산업노동력을 생산하는 도구로 전락하게 된다. 말하자면 정부는 교육의 과정에서 국가 권력에 이의를 제기하거나 자신들이 기획하는 정책 방향에 대해 비판적인 입장을 견지하는 국민이 길러지는 것을 막기 위해 적극적으로 교육을 주도해 나간 것이다. 한편 국가 권력은 세계적으로 유래를 찾아보기 힘들 정도로 뜨거운 국민들의 교육열을 방조하여 정부의 교육 정책과 상승 관계 속에서 교육 왜곡 현상을 구조화하고 심화하게 된다.

국가 권력은 학생들이 한 방향으로만 생각하기를 원했다. 국가에서 검열과 인증이라는 제도를 통해 발간한 교과서에 담겨 있는 지식만 습득하는 것을 허용했다. 학생들의 생활과 마음에 조금의 여유도 허용하지 않고 국가에서 제공하는 박제되고 파편화된 지식의 습득에만 집중하도록 관리한 것이다.

또한 그들은 인간 본연의 내면적 감성과 자신의 개성에 대해서 관찰하고 발견하는 것보다는 사회적으로 제시된 소수의 길을 통해서 편향되고 관성화된 기준에 의해 가치가 설정된 동일한 목표를 향해 무한 경쟁을 펼치도록 강요받았다. 이것이 교육이었다. 그런데 학교도서관이라는 교육적 기제가 지향하는 원리는 이러한 왜곡된 교육 원리와는 전적으로 상반되는 것이다. 학생들이 개개인의 성향과 지향에 따라 자유로이 외부의 세계와 접촉하고 자율적이며 주체적으로 자신의 입장을 세우고 표출할 수 있도록 고무하는 것이 학교도서관의 기능이다. 이것은 국가 권력이 지향하는 교육 이념과는 완전히 대립적인 원리인 것이다.

이런 원리적 대립 관계를 상정한다면 학교도서관 운동의 침체에 대한 국가 권력의 역할을 분명히 지적할 수 있을 것이다. 말하자면 이런 것이다. 국가 권력은 학교도서관이라는 극히 교육적인 교육 기제에 대해서는 무지했으며 무관심했다. 따라서 어떤 부정적인 의도를 가질 수도 없는 입장에 있었다. 그런데 국가 권력의 이념은 철저하게 학교도서관의 이념과 상치되는 것이었으며 그 통치 이념은 강력하게 교육 정책에 반영되었다. 철저히 반학교도서관적인 교육 이념이 교육의 전 영역을 지배하게 되었다는 것이다. 이런 구조 속에서 제도적으로 확립되지 못한 상태에 있던 학교도서관은 자연스럽게 위축되고 점점 소외되어 퇴화될 수밖에 없었던 것이다. 요컨대 국가 권력은 명시적으로 그것을 의도하지는 않았지만 결과적으로 철저하게 학교도서관을 죽이게 되었다는 것이다. 앞의 질문으로 돌아가자. 국가 권력은 학교도서관 죽이기에 있어 유죄인가, 무죄인가? 대답은 명확하다. 국가 권력은 학교도서관 운동 침체와 쇠락에 있어 분명히 유죄이며, 그 죄명은 □미필적 고의에 의한 학교도서관 말살□이다. 이와 같은 원리를 도식화하면 <그림 6>과 같이 나타낼 수 있다.

	국가권력의 통치 이념	∀	교육 이념의 왜곡	교육 왜곡	∀	학교도서관 말살
			□경제개발 지상주의 □전체주의 □반공주의 □국가주의	□입시경쟁교육 □새마을 교육 □획일적 통제 교육 □국적 있는 교육 □국민윤리교육

<그림 6> 국가 권력 이념의 학교도서관 말살 구도

왜곡된 교육의 반학교도서관적 성격

자율적 사유의 감금

국가 권력은 정권의 안위와 재생산을 위하여 왜곡된 이념으로 교육을 장악하면서 철저하게 그에 대한 문제 제기와 비판을 통제하고 억압했다. 권력이 지도하고 원하는 방법과 내용을 벗어나서 사유를 하게 되면, 즉 권력의 이념과 정책에 대한 문제의식을 표출하게 되면 정부는 철저하게 억압하고 그것의 사회적 확산을 미연에 방지하기 위하여 차단하고 감금하는 정책을 펴 왔다.

이와 같은 사회적 분위기를 증거하는 사례는 무수히 많다. 가령 김지하와 같은 사상가를 감금하여 정권에 대한 비판을 차단한 것은 자율적 사유를 감금함으로써 권력의 안위를 보전하고 왜곡된 사회구조를 유지하고자 한 대표적인 사례라 할 수 있다. 이와 같이 자율적 사유를 원천적으로 감금하는 것은 국가 권력에 의해 왜곡된 우리 교육의 본질을 반영하는 것으로서 학교도서관과 같은 자율적 사유의 해방을 지향하는 교육 기제의 활동을 위축시키고 왜소화하게 된다. 자율적 사유의 감금은 프레이리(Paulo Freire)가 제시한 □침묵의 문화□를 조장하는 것으로 실현되며 그것은 곧 은행저금식 교육의 완벽한 고착화를 의미한다. 또한 우리 교육에서는 자율적 사유를 차단하고 의식을 통제하는 주요한 수단으로서 교과서 제도라는 실제적인 시스템을 철저하게 가동해 왔다.

침묵의 문화

1980년대 중반 우리 사회의 민주화 열기를 반영하면서 왜곡된 교육에 대한 진지한 문제 제기의 대표적인 사례로서 『민중교육』사건과 □교육민주화 선언□을 들 수 있다. 『민중교육』사건은 1985년 5월 교육 문제를 교육 현장의 생생한 목소리로 제기한 부정기간행물 『민중교육』에 대해 정부당국이 관련자들을 연행 조사하여 징계 의뢰함으로서 만들어진 사건이다. 정부는 언론을 동원한 대대적인 이념 공세를 통하여 관련 교사들을 체제를 부정하는 급진좌경주의로 몰아가 관련 교사 중 일부를 국가보안법 위반혐의로 구속하고 대부분의 교사를 파면하였으며 책을 출판한 출판사에도 심대한 타격을 가하였다.

) 교육출판기획 편, 『분단시대의 학교 교육』, 푸른나무, 1989, 471쪽.

이와 같은 사건을 통하여 교육의 영역에서 자율적 사유와 비판의 움직임을 조금도 허용하지 않는 국가 권력의 반교육적인 행태를 확인할 수 있다. 『민중교육』첫 호에서 천명하고 있는 것처럼 이들은 단지 교육이 인간을 기르는 본연의 사명을 제대로 수행해야 한다는 문제를 제기 했을 뿐이다. 교육 영역과 사회 전반에 만연되어 있는 교육에 대한 왜곡된 생각과 인간에 대한 비틀어진 생각에 대해 이의를 제기했을 뿐이다.

우리는 교육을 보는 관점이 근본적으로 바뀌어야 한다고 본다. 하나의 인간, 하나의 시민이기 이전에 교사이며 학생이어야 한다고, 그래서 교육자이기 때문에, 피교육자이기 때문에 시민으로서의, 인간으로서의 권리가 유보되어도 좋다는 논리를 우리는 단연코 거부한다. 이러한 논리는 대한민국의 국민이기 때문에 시민으로서의, 인간으로서의 권리가 유보되어야 한다는 독재의 논법, 개발도상국의 일하는 사람이기 때문에 인간으로서의 권리가 유보되어도 좋다는 독점의 논법에 다름 아니다. 우리는 이렇게 인간을 어떤 목적에 따라 희생되어도 좋다고 보는 도구적 인간관을 깨뜨리고 교사와 학생들이 인간의 질적인 측면, 주체적 측면을 회복하는 데서부터 우리의 교육이 다시 출발해야 한다고 생각한다.

) 민중교육 편집위원회, 『민중교육』, 실천문학사, 1985, 2-3쪽.

『민중교육』사건과 함께 1980년대 교사 운동의 큰 획을 그은 □교육민주화 선언□ 사건도 같은 맥락에서 조명할 수 있다. 1986년 5월 10일 YMCA 중등교육자 협의회 산하의 서울, 부산, 광주, 춘천 지방회에 소속된 교사 810여 명은 현행 교육제도의 비민주성을 비판하고 그 동안 자율성을 상실한 채 무기력한 말단 관료로 역사 속의 방관자로 위치했던 자신들에 대한 반성과 함께 교육민주화를 위해 참교사로서의 삶을 다짐하는 내용을 담아 □교육민주화 선언□을 발표한다. 이 선언에서 교사들은 더 이상 강요된 침묵에 머무를 수 없다는 자각을 명징하게 드러내고 있다. 이 사건은 1980년대의 정치 사회적 분위기 속에서 교사운동이 소그룹운동 단계에서 집단적인 목소리를 내는 운동으로의 전환을 의미하며, 20세기 말 한국 교육사에서 가장 의미 있는 사건으로 기록될 전교조의 참교육 운동의 서곡에 해당하는 것이다. 이에 정부와 각 시□도교육위원회는 즉각적으로 부정적인 견해를 표명하고 징계 방침을 세워 참가자와 주동자들을 징계하게 된다.

) 교육출판기획 편, 앞의 책, 472-476쪽.

) 정해숙, 『참교육의 함성, 첫째권』, 사회문화원, 1999, 394쪽.

) 유상덕, 『교육개혁과 교육운동의 전망』, 내일을 여는 책, 1996, 262쪽.

『민중교육』사건과 □교육민주화 선언□ 사건은 국가 권력이 얼마나 철저하게 자율적 사유를 감금하고 침묵의 문화를 고착시키려고 노력했는지 알게 해 준다. 교육의 주체인 교사와 학생들의 사유를 억압하고 통제함으로서 국가 권력의 이념을 교육정책과 현장에 관철시키고 나아가 사회 전체를 자신들의 기획 속에 두려는 것이다.

이와 같이 침묵의 문화가 철저하게 구축된 구조 속에서 학교도서관과 같은 교육적 기제는 아무런 기능을 발휘하지 못할 수밖에 없다. 원천적으로 침묵이 강요당하는 구조 속에서 자율적 사유를 고무하고 격려하는 교육적 기제는 불필요하기 때문이다. 뿐만 아니라 국가 권력의 입장에서 보면 그와 같은 기제는 다분히 위험하고 불온한 성격으로 인식될 수밖에 없는 것이다.

은행저금식 교육과 문제제기식 교육

자율적 사유를 감금하는 국가 권력의 불순한 이념과 그 결과로 구축된 침묵의 문화는 프레이리가 통찰력 있게 제시한 은행저금식 교육을 몸통으로 하는 나무의 뿌리와 열매이다. 국가 권력의 모순된 교육 이념이 교실에서 교과서를 매개로 하여 교사에 의해 일상의 지식으로 전환되고 완성되기 때문에 국가 권력의 교육 통제는 원칙적으로 교사와 학생을 모두 그 대상으로 한다. 하지만 구체적으로 국가 권력의 교육 통제가 실현되는 것은 교수-학습이 일어나는 바로 그 지점, 그 순간이라고 할 수 있다. 따라서 자율적 사유를 감금하고 침묵의 문화를 조장하는 방편으로서 교수-학습의 방법을 왜곡하여 관행화 하게 되는 것이다. 학교도서관이 교수-학습 방법의 다양화와 수월성을 지원하는 기능을 그 본질적 사명으로 한다고 할 때 교수-학습 방법의 왜곡은 학교도서관의 존립에 치명적이 조건이 될 수밖에 없는 것이다. 이런 점에서 우리 교육을 지배해온 교수-학습 방법인 은행저금식 교육은 원천적으로 학교도서관이 생존하기에는 부적합한 토양이었던 것이다.

은행저금식 교육에서 교육은 학생들이 예탁소가 되고 교사가 예탁자가 되는 예탁행위이며, 의사소통 대신에 교사가 여러 가지 코뮤니케를 발표하고 □예탁금을 만들면□ 학생들은 참을성 있게 받아들여 기억하고 반복한다. 결국 이 부당한 교육 시스템 속에서 인간은 창의력도 없고 변혁의지도 없는 사람으로 정돈되어 버린다.

) Paulo Freire, 성찬성 옮김, 『페다고지-민중교육론』, 도서출판 광주, 1986, 58쪽.

은행저금식 교육은 특히 교사와 학생간의 관계를 왜곡하고 일방화하여 편협되고 경직된 지식 습득의 패턴을 벗어나지 못하게 한다.

) 위의 책, 59쪽.

1.교사는 가르치고 학생들은 가르침을 받는다.

2.교사는 모든 것을 알고 학생들은 아무것도 모른다.

3.교사는 생각하고 학생들은 생각의 대상이 된다.

4.교사는 말하고 학생들은 얌전하게 듣는다.

5.교사는 훈련시키고 학생들은 훈련받는다.

6.교사는 선택하여 자신의 선택을 강요하고 학생들은 동의한다.

7.교사는 행동하고 학생들은 교사의 행동을 통해서 행동한다는 환상을 갖는다.

8.교사는 지식의 권위를 자신의 직업상의 권위와 혼돈하고 그 권위로써 학생들의 자유를 억압한다.

9.교사는 학습과정의 주체이고 학생들은 단순히 객체일 뿐이다.

반면에 문제제기식 교육은 일방적 전달을 지양하고 의사소통을 실현하여 정보의 전달이 아닌 인식 행위를 지향한다. 따라서 문제제기식 교육을 실시하려면 무엇보다도 먼저 교사와 학생의 모순을 해결하여야 한다. 교사는 더 이상 □가르치는 자□가 아니고 학생들과의 대화 속에서 자신도 배우는 자가 되며 학생들도 그들대로 배우는 가운데 가르치는 자들이 된다. 이로써 그들은 연결을 가지고 모두가 함께 성장하는 □과정□에 책임을 진다. 또한 문제제기식 교육은 □되어가는(becoming)' 과정에 놓여 있는 존재, 미완성된 현실과 더불어 그리고 그 현실 속에 존재하는 불완전하고 미완성된 존재로서의 인간을 긍정한다. 이것이야말로 바로 학교도서관이 지향하는 교육의 원리인 것이다.

) 위의 책, 67쪽.

) 위의 책, 71쪽.

은행저금식 교육과 문제제기식 교육의 성격과 특질을 비교해서 도식화하면 <표 16>과 같이 정리할 수 있다.

<표 16> 은행저금식 교육과 문제제기식 교육 비교

은행저금식 교육	문제제기식 교육
현실 신화화→인간 존재의 사실 은폐	현실 비신화화→인간 존재의 사실 설명
대화 방해	대화 중시- 현실 인식의 필수적 방편
학생: 도움 받아야 할 대상	학생: 비판적 사고자(주체적 인간)
창의력을 억압하고 세계와 의식을 분리→인간의 존재론적□역사적 사명 부정	창의력에 기초하여 현실에 관한 참된 사고와 행위를 자극→탐구적□창조적 인간 본성 향유
자신이 처한 상황을 숙명적으로 인식케 함	자신이 처한 상황 자체를 하나의 문제로 제시
인간의 역사성 부정, 은폐	인간의 역사성에 근거

<표 16>의 비교에서도 알 수 있듯이 문제제기식 교육의 성격은 학교도서관이 지향하는 교육의 원리와 동일한 것이다. 반면 은행저금식 교육은 교사와 학생의 관계를 왜곡하고 억압하여 자율적이며 주체적인 사유를 차단하는 국가 권력의 교육적 이념과 크게 다르지 않다. 이처럼 국가 권력은 은행저금식 교육이 지배하는 환경과 구조를 조성하여 해방적이며 유연한 의식을 가진 인간이 자라날 수 없는 교육을 지향해 온 것이다.

은행저금식 교육이 지배하는 한 교사는 학생들의 머리에 통제되고 가공된 단편적인 지식들을 넣기만 할 것이고 학생들은 그 지식을 가능한한 많이 소유하는 것으로 만족해 할 것이다. 거기에 학교도서관과 같은 자율과 해방의 교육 기제가 개입할 수 있는 여지는 전혀 없는 것이다.

교과서 제도를 통한 의식 통제

자율적 사유를 감금하려고 하는 국가 권력의 이념은 교과서 제도를 통해 구체적으로 실현된다. 국가는 학생들의 의식을 통제하여 획일적으로 사고하게 하는 구체적인 기제로서 교과서 제도를 가동하여 왔다는 것이다. 이와 같은 사실은 「교과용 도서에 관한 규정」을 통해 확연히 드러난다.

) 「교과용 도서에 관한 규정」, 제정: 1977. 8. 22 대통령령 제8660호, 최종개정: 1998. 12. 31 대통령령 제16040호.

이 규정은 초중등 학교에서 사용되는 교과용 도서에 관한 모든 사항을 규정하는 법규로서 교육의 방법과 내용에 대한 정부의 입장을 가감 없이 반영하고 있다. 정부는 교과용 도서를 철저하게 자신들의 통제권 속에 두어 그 내용을 통제하려고 한다. 이 규정 2조에 의하면 교과서와 지도서의 종류를 1종과 2종으로 구분하여 1종은 □교육부가 저작권을 가진□ 도서로, 2종은 □교육부 장관의 검정을 받은□ 도서로 규정하고 있다. 그리고 규정 3조에서는 학교의 장은 1종 도서를 사용해야 하고 1종 도서가 없을 경우에 2종 도서를 선정 사용해야 한다고 규정한다.

교과서와 지도서가 없는 경우 또는 이를 사용하기 곤란하거나 보충할 필요가 있는 경우에는 □인정도서□라는 것을 사용하도록 한다. 그러나 이 경우에도 관할 교육장(고등학교의 경우는 학교장)이 인정도서의 사용을 학기 시작 6개월 전에 교육부 장관으로부터 승인 받아야 가능하며, 인정도서는 교과서나 지도서를 보충하는 용도로만 사용해야 하며 그에 갈음하여 사용할 수는 없게 한다.

요컨대 수업에서는 정부에서 검증한 교과서만을 사용해야 하며 교과서 이외의 도서를 보조적으로 사용할 경우 반드시 정부의 인정을 받아야 한다는 것이다. 이는 교과용 도서의 내용을 사전에 통제하고 검열하여 철저하게 학습 내용을 관리하겠다는 의도를 반영하는 것이다. 달리 말하면 이것은 국가 주도의 정전(canon) 만들기 작업이며, 다양하게 사고하는 방식을 봉쇄하는 전체주의 이데올로기 주입 작업인 것이다.

) 박거용, 앞의 글, 108쪽.

또한 이 규정의 보칙 51조에서는 교과용 도서 이외의 도서를 수업 중에 사용하지 못하도록 명백히 규정하고 있다. 교사와 학생이 필요에 따라 다양한 도서를 선정하여 수업 중에 활용하는 것이 법규로 금지되어 있는 것이다. 결국 정부는 적극적으로 교과용 도서의 내용을 검열하고 통제하여 사용을 의무화 할 뿐만 아니라 자신들의 통제 밖에 있는 도서가 교수 학습 과정에 이용되는 것을 차단하여 학습 내용을 통제하는 것이다.

) 전교조의 참교육 운동도 이와 같은 교과서 제도가 결국 반민족적, 반민주적, 비인간적 교육을 조장해 왔다고 지적하고 그 극복의 중요성을 역설한다. 전교조, 「더불어 사는 삶을 가르치는 참교육」, 한국교육연구소 편, 『참교육 그 이해와 오해』, 내일을 여는 책, 1993, 223-227쪽.

이렇게 교과서 제도를 통하여 학습 내용을 통제함으로서 궁극적으로는 교사와 학생의 의식을 통제하고 획일화하는 목적을 달성하게 된다. 이 구조를 도식화 하면 <그림 7>과 같다.

	교과서 제도	→	교과서 내용 검열	→	학습 내용 통제	→	의식 통제
			교과서 이외의 도서 수업중 사용 금지

<그림 7> 교과서 제도를 통한 의식 통제 구조

교과용 도서와 정부의 인증을 거친 도서만 수업중 사용이 허용되는 구조 속에서 학교도서관은 기능을 발휘할 수 없다. 다양한 자료를 교수 학습 과정에 지원하여 학습 내용을 다양화하고 나아가 의식을 유연하게 개발하도록 하는 교육 기제가 바로 학교도서관이기 때문이다. 학습 내용을 검열하고 통제하여 의식을 통제하는 교육 구조 속에서 학교도서관은 개입의 여지가 없는 것이다.

죽음의 교육

우리의 교육이 그 동안 노정해 온 성격은 삶의 교육이 아니라 죽음의 교육이었다. 생명력을 고양하고 보장하는 교육이 아니라 생명을 억압하고 죽음으로 내 모는 교육이라는 것이다. 이 죽음의 교육은 무차별적인 경쟁교육 풍토에 기인한 것으로서 인간으로서 개인의 내면과 생활을 피폐하게 하며 나아가 공동체 사회의 존립과 질서를 위협하고 부정하게 된다.

경쟁교육과 죽음의 교육

경쟁교육 풍토에서 학생들은 오로지 동료를 누르고 올라서야 생존할 수 있다는 원리를 체득하게 되기 때문에 자기 이외의 모든 사람은 경쟁자이며 적일 뿐이다. 거기에서 어떤 조화와 협력의 미덕이 자라날 수 없다. 자신이 속한 사회와 인류의 공동 운명에 대한 이해와 안목이 생겨날 수 없다. 이러한 경쟁교육은 교육의 본질인 □사람을 기르는 일□에서 일찌감치 이탈해 있으며 파괴적이며 이기적인 괴물을 기르는 과정에 지나지 않게 되었다. 학교가 어떠한 대중을 창조하느냐 하는 것이 중요하며 고민해야할 과제라고 지적한 닐 포스터먼(Neil Postman)의 통찰은 무한경쟁교육 구조의 미래에 대한 깊은 성찰을 제기한다.

문제는 학교가 대중을 창조하느냐 안 하느냐의 문제가 아니라, 어떠한 대중을 창조하느냐의 문제이다. 방종한 소비자 집단을 창조하는가? 분노에 가득 찬, 영혼이 없는, 방향을 잃은 대중을 창조하는가? 무관심하고 혼돈으로 가득 찬 시민을 만드는가? 아니면 자부심과 목적 의식이 있으며, 배움을 향한 경외심과 관용으로 충만한 시민을 만드는가?

) Neil Postman, 차동춘 옮김, 『교육의 종말』, 문예출판사, 1999, 38쪽.

경쟁교육의 긴장 속에서 아이들은 스스로 목숨을 끊는다. 1980년대 중반 이후 몇 년간 성적의 압박 때문에 스스로 목숨을 끊은 학생의 숫자는 해마다 1백여 명에 이르고 있다. 신문에 보도된 숫자만 해도 1985년 113명, 1986년 117명, 1987년과 1988년에 각각 100여 명, 1987년에는 7월까지 50여 명에 이르고 있다.

) 전교조, 앞의 글, 205쪽.

자본의 논리에 굴복한 교육

이와 같은 죽음의 교육 풍토는 국가 권력과 고도화된 자본주의 사회 구조가 빚어내는 합작품이라 할 수 있다. 말하자면 거대 자본의 위력에 압도당한 사회에 자본의 경쟁 논리가 무차별적으로 침투하게되고 교육 영역에도 예외 없이 무한경쟁의 논리가 관철되는 것이다. 정해숙은 이와 같은 구조를 구체적으로 예시하여 비판해 주고 있다.

YS 정권 때 전국 교육감 회의를 삼성 연수원에서 했어요. 삼성 연수원에서 한다는 것은 경제 논리를 교육 현장에 심어 주자는 거지요. 경제 논리라는 것은 먹히느냐 먹느냐 하는 건데, 먹히지 않으려면 계속 남을 이겨야 하는 거잖아요. 소위 교육감이라고 하는 지역 교육의 총책임자 회의를 재벌 그룹의 연수원에서 한다는 것은 교육에 경제 논리를 그대로 적용하자는 거지요. 그래가지고 무슨 올바른 가치관을 심어주는 교육이 되겠습니까. 그러니까 문제가 되는 거죠. 그리고 1995년 무렵에 세계화를 굉장히 강조했잖아요. 세계 일류가 되지 않으면 우리는 살아 남을 수 없다. 이게 정부의 철학이었습니다. 그때 우리는 그걸 굉장히 비판했죠. 일류가 되지 않으면 살아남을 수 없다는 것은 일등주의를 그대로 국민에게 심어주자는 건데, 그럼 이등, 꼴등은 뭐냐. 올바른 세계화라는 것은 다양한 민족과 국가가 서로 공생 공존하는 것이지, 어떻게 일류가 되지 않으면 살아 남을 수 없는 것이 세계화냐, 남을 죽이고서라도 일등 해야 된다고 하는 것이 올바른 교육이냐 하고 비판했죠.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-④정해숙 선생」, ≪도서관문화≫ 40권 2호(1999. 3□4), 22쪽.

거대 자본과 제휴한 권력에 의해 경제 논리가 교육 현장에 그대로 투여되고 그러한 조류 속에서 오로지 일등만을 지상의 목표로 하여 경쟁하는 일등주의 풍토가 조장된다는 것이다. 그리고 이런 풍토 속에서 일등을 제외한 나머지는 모두 패배자가 되고 낙오자가 될 수밖에 없는 것이 우리의 교육이 처한 현실이라는 것이다. 이것이 바로 죽음의 교육이 아니고 무엇이란 말인가.

죽음의 교육과 참교육 운동

이와 같은 문제의식은 20세기 말 우리 나라 교육계의 가장 중요한 사건이라 할 수 있는 전교조의 참교육 운동의 배경이 되어 표출된다. 전교조는 입시교육이 아이들의 창의성과 개성을 억압하고 다양한 학교 생활을 통해 훌륭한 인간으로 성장해 가는 것을 막고 있다고 문제 제기하고, 교육이란 인간이 스스로 자기 삶을 꾸려 나갈 수 있는 능력을 갖추도록 배우는 일에 도움을 주고 올바른 방향을 제시하는 것이라고 천명했다. 이렇게 천명된 참교육은 개개인의 정신과 육체에 깃들어 있는 생명력을 창조적으로 발휘할 수 있게 하는 교육이며 소수의 능력 있는 학생들뿐만 아니라 모든 학생들의 인간다운 삶을 위한 교육이다. 또한 혼자만의 삶이 아니라 모두의 삶의 질을 높여 가기 위한 공동체적인 삶의 가치와 태도를 소중히 여기는 교육이다. 요컨대 참교육은 죽음의 교육을 극복하고 삶의 교육을 실현하려는 각성이며 투쟁인 것이다.

) 한국교육연구소 편, 앞의 책, 199-203쪽.

학교도서관은 인간 개개인의 내면을 개척하게 하여 다양한 미덕을 쌓게 하고 나아가 공동체 사회와 인류의 미래에 대한 이해를 제공해 준다. 인간의 본질적인 가치와 성품을 소중히 하며 전도된 가치와 경쟁의 논리를 극복하는 영혼의 눈을 열어 주는 교육은 바로 학교도서관과 같은 인간화된 교육 기제를 통해서 가능한 것이다. 죽음의 교육 구조 속에서 학교도서관은 생존할 수가 없다. 참교육과 같은 삶의 교육 구조 속에서 학교도서관은 제 몫을 할 수 있는 것이다. 우리 나라에서 죽음의 교육을 극복하고 삶의 교육을 실천하는 대안 교육의 장으로서 대표적인 거창고등학교와 풀무농업기술학교에서 여러 가지 교육 원리의 하나로 독서교육이 강조되는 사실에서도 이러한 원리의 증거를 제시한다.

) 김정환, 『전인교육 어떻게 할 것인가』, 내일을 여는 책, 1997, 65□72쪽.

식민화 교육

학교도서관을 말살하는 교육의 또 다른 속성은 식민화 교육이다. 학생을 주체적이며 자율적인 의식의 세계에 들어가지 못하게 하고 집단무의식의 상태에 머물게 하기 때문에 식민화 교육이다. 스스로의 가치 기준과 경험과 지식에 근거해서 판단하고 행동하는 것이 아니라 구조화되고 관습화된 방법과 원리에 따라 삶을 영위해 나가게 하는 교육은 식민화 교육이다. 그 식민화 교육의 구조 속에서 학생은 식민지 백성이 된다. 주권을 빼앗기고 외부의 거대한 힘에 의존하게 되는 식민지 백성으로 전락하게 되는 것이다.

인간을 주체적이며 자율적인 존재로 이해하고 그 품성을 고양하기 위해서는 해방의 교육을 지향해야 한다. 구조화된 외부의 권위와 집단무의식의 상태에서 인간을 해방하여 스스로 자기 인생을 만들어 나가고 자기 언어를 개발해 나갈 수 있도록 하는 해방 교육을 실현해야 한다. 해방 교육을 통해서만이 닫힌 교실의 문을 열 수 있으며 폐쇄적인 교사-학생의 관계를 허물 수 있고 교과서에 갇힌 파편화된 지식을 통합할 수 있는 것이다. 나아가 해방 교육을 통해서 학습자의 경험과 생각이 학습자의 언어를 통해 표출되고 시간과 공간의 한계를 초월한 인류의 지적 유산에 접근하게 되어 자기 인생에 스스로 주인이 되고 주체가 되는 삶을 개척할 수 있는 것이다.

신화 교육과 의식화 교육

식민화 교육의 한 가지 모습은 신화 교육이다. 사실과 실체에서 괴리된 언어와 힘의 이데올로기에 의해 구축되고 전승되는 신화 체계를 학습하는 신화 교육과 다름 아닌 것이다. 박제화된 언어와 가공된 신념이 강요되는 신화 교육은 학습자에게 자신의 언어로 사고하는 방법에서 멀어지게 하고 인위적인 거대한 의식의 구조 속에 침윤 당하게 한다. 신화 교육의 허구를 벗겨내고 스스로 사고하게 하는 교육은 의식화 교육을 통해서 가능하다.

프레이리가 가르쳐 주듯이 의식화에 있어서 중요한 관건 중의 하나는 주어진 세계로서가 아니라 역동적으로 만들어지고 있는 세계로 인식하도록 조장하는 일이다. 따라서 의식화는 세계를 반드시 비판적 성찰의 대상으로 간주하고 있지는 않더라도 세계 속에서 돌아다니면서 우리 내부에 숨겨진 것들을 지속적으로 명료화시키는 것을 의미한다.

) Paulo Freire, 한준상 옮김, 『교육과 정치의식-문화, 권력 그리고 해방』, 학민사, 1986, 149쪽.

자신이 속한 세계를 관찰하고 이해하여 비판적으로 개선하려는 역사적 전망을 가능하게 하는 것이 의식화 교육인 것이다. 이것은 프레이리가 제기한 세 가지 문맹 유형 중 정치적 문맹(political illiteracy)을 극복하는 것이며, 궁극적으로 삶과 앎이 분리되지 않고 유기적인 관련성 속에서 존재하게 하는 교육인 것이다.

김정환은 이와 같은 맥락에서 원래의 인간, 자기를 찾게 하는 □일깨움□의 교육으로서 각성적 교육의 모형을 제시하기도 한다. 그에 따르면 각성 교육의 의미는 첫째, 비본래적 상태에서 본래적인 자기의 상태로 회귀하는 자기 회복. 둘째, 남과 다른 자기의 고유한 삶의 길을 개척하고 그 의의를 음미하는 주체성 정립. 셋째, 나를 지배하는 양심의 소리에 귀를 기울이고 따르는 영혼으로서 인격성에 눈뜨는 일. 넷째, 자신의 삶을 수단이 아닌 목적으로 여겨 삶의 주인이 되는 최선의 자기 실현의 길 등이다.

) 김정환, 『인간화 교육 어떻게 할 것인가』, 내일을 여는 책, 1995, 130쪽.

결국 탈신화 교육으로서 의식화 교육은 자기가 자기 삶의 주인이 되는 것이며 자신이 처한 환경에서 주체적으로 사유하고 실천하는 것을 의미한다.

주입식 교육과 대화의 교육

식민화 교육은 주입식 교육에 의해 지속되고 재생산된다. 주입식 교육은 일방적이며 명령적인 교육으로 권위주의의 속성을 갖는다. 따라서 정보의 흐름이 고정적이며 폐쇄적일 수밖에 없다. 명령을 즐기며 대화를 거부하는 사회에서는 침묵이 풍미하기 마련이듯이 주입식 교육이 지배하는 교육에서는 비판적인 의식과 자율적인 언어가 자라날 수 없게 된다. 주입식 교육은 반 대화(反 對話) 교육의 다른 이름이다. 반 대화의 원리는 사람들 간의 수직적인 관계를 내포한다. 이것에는 사랑이 결여되어 있고 따라서 이것은 무비판적이며, 비판적 태도를 생성시킬 수 없다. 또한 이것은 자기 충족적이고 절망적이며 교만한 것이다.

) Paulo Freire, 채광석 옮김, 『교육과 의식화』, 중원문화, 1985, 68-69쪽.

대화의 교육은 문제제기식 교육의 주요한 조건이며 의식화 교육의 방법이다. 주입식 교육은 지식을 소유하는 학습에 지나지 않지만 대화의 교육은 지식을 활용하고 성장시키는 학습이며 현실 인식 학습의 길인 것이다. 또한 주입식 교육은 생계를 위한 교육이지만 대화의 교육은 삶을 위한 교육의 길이다. 궁극적으로 교육이 자신의 삶의 길을 개척해 나가도록 돕는 것이라고 할 때 주입식 교육은 길을 강요하는 교육이며 대화의 교육은 길을 찾게 하는 교육이다. 삶 속에 숨어 있는 다양한 길을 추구하는 교육이 진정한 교육인 것이다.

) □길을 찾게 하는 교육□의 개념은 다음 글에 의지하였다. 김진경, 「길 없는 사회의 길 없는 교육 -<교육개혁 5개년 계획>을 보고」, ≪녹색평론≫ 47호(1999. 7□8), 52-61쪽.

신화 교육과 주입식 교육이 지배하는 구조 속에서는 학교도서관은 차단되고 업압될 수밖에 없다. 그러나 의식화 교육과 대화의 교육이 실현되기 위해서는 학교도서관의 역할이 필수불가결하게 된다. 학교도서관의 원리는 대화의 원리이며 끊임없이 내면으로부터 각성하게 하는 속성을 가지기 때문이다. 학습자를 의식적 식민 상태에서 깨어나게 해서 해방시키는 교육 구조에서 학교도서관은 핵심적 기제인 것이다.

교육 왜곡의 귀결로서 학교도서관 기능 왜곡과 사서교사직의 소외

교육의 총체적이며 심층적인 파행 현상은 근본적으로 학교도서관의 존립 근거를 약화시킬 수밖에 없었다. 국가 권력의 이념에 의해 왜곡된 교육 이념의 구조 속에 학교도서관이 그 본질적 기능을 유지한 채 살아 남기는 어려운 일이었다. 교육 왜곡의 당연한 귀결로서 학교도서관은 그 기능이 왜곡되고 교육 현장에서 소외당하게 된다. 학교도서관의 소외는 구체적으로 학교도서관의 운영 주체인 사서교사직에 대한 학교 사회 전반의 기피와 무관심을 직접적으로 반영하는 것이다.

물론 이 시기에 학교도서관 운동의 맥락에서 강습회나 연수 활동이 전혀 없었던 것은 아니며 교육행정 당국과 도서관계를 대상으로 한 제도 개선 노력이 없었던 것도 아니다. 그러나 제도적 조건이 여전히 열악하고 초기 운동의 주도세력들이 다수 현장을 떠난 상황 속에서 교육 왜곡의 도저한 풍랑을 이겨낼 수 없었던 것이다.

학교도서관의 독서실화

교육 지원 기제로서 학교도서관이 제 기능을 발휘하지 못하게 한 가장 강력한 요인은 입시위주 교육 풍토의 심화라 할 수 있다. 물론 1970년대 이전, 학교도서관 운동이 비교적 왕성하던 시기에도 입시 경쟁은 있었다. 그러나 앞에서 살펴보았듯이 팽창하는 교육 인구를 수용하기 위한 정부의 정책으로 단행된 1960년대 말의 중학교 무시험제와 1970년대 초의 고교평준화 정책은 입시경쟁교육의 본격화를 초래하는 계기가 된다. 전면화된 입시교육의 분위기 속에서 학교도서관을 이용하여 책을 읽고 자료를 활용하는 것은 불가능하게 된 것이다. 점점 학교도서관의 순수한 이용자가 감소하게 되고 급기야 학교도서관의 본원적 기능은 정지하게 된다. 학교도서관이 학습자원센터와 독서활동의 장으로서 학생들을 유인하지 못하게 되는 것이다. 그 대신 학교도서관은 새로운 기능을 수행하는 기관으로 변하게 된다. 그것은 바로 자습실의 기능이다.  입시공부를 위한 자습 공간으로서 학교도서관의 열람실이 전용되기 시작한 것이다. 밤늦은 시간에도 학교도서관은 학생들로 가득 찼다. 심지어 방학때도 학교도서관은 만원이었다. 그러나 그들은 모두 두꺼운 참고서와 교과서를 앞에 두고 입시공부에 매달려 있을 뿐이었다.

요컨대 학교도서관의 주요한 기능과 원리가 □자료□에서 □공간□으로 전환되어 버린 것이다. 자료 중심의 학교도서관 서비스 기능이 공간 개념의 서비스 기능으로 전환된 것이다. 학교도서관은 더 이상 열린 세계로의 여행을 하고 사색에 잠길 수 있는 해방의 공간이 아니라 치열한 자리 잡기 경쟁만 남은 독서실이 된 것이다.

학교도서관이 독서실 기능으로 왜곡되면서 자료는 가급적 최소한의 공간만을 이용할 수밖에 없는 상황이 된다. 대부분의 경우 자료는 조그만 서고에 조밀하게 쌓여 자물쇠로 꼭꼭 잠겨 관리되는 상황으로 변한다. 도서관이 책 창고로 변한 것이다. 자료에 대한 개념이 서비스의 원천에서 관리의 대상으로 전락하고 만 것이다.

이와 같은 상황을 잘 보여주는 일선 사서교사의 글이 있다. 그 일부분을 옮겨 보자.

입시경쟁 과열로부터 오는 도서관의 입시준비 독서실화로 인해 도서관 서고는 거미줄이 나르고 또한 묵직한 자물통으로 그 문은 잠겨져 있으며, 새로운 자료의 수집□정리□보존은 전혀 무관인양 학교의 지원 미비로 학교도서관은 계속 죽어가고 있다. 어느 학교에서는 □가을은 독서주간이니 학생들에게 더욱 입시준비나 기말고사 시험 준비에 박차를 가하라□는 학교장의 직원회의석에서의 지시에 식상하지 않을 수 없다. 학생들의 정서나 건강, 그리고 인격적 도야는 아예 뒷전이고 고유의 학교교육지표를 전혀 무시한 예가 아닌가 생각한다. 이렇게 교육을 받은 학생들에게 어떤 형의 사회인을 우리는 기대해야 할 지 걱정이 앞선다. 이미 학교에서는 도서관이 존재하지 않은지가 오래라고 봐도 무리가 아니다. 다만 말 그대로 공부방만이 존재할 뿐이다.

) 김동철, 「미래의 학교도서관」, ≪도서관문화≫ 29권 6호(1988. 11□12), 35쪽.

입시 경쟁 과열로부터 학교도서관이 입시준비용 독서실로 변하고 서고는 먼지와 거미줄이 뒤덮은 채 잠겨 있는 현실을 현장 사서교사는 사실적으로 고발한다. 그는 이미 학교에는 도서관이 존재하지 않으며 공부방만 존재한다고 통탄한다. 도서관의 기능이 완전히 독서실로 전락하면서 그 근본 이념마저 퇴색될 수밖에 없었던 것이다. 다른 증언에서도 이런 사실을 확인할 수 있다.

학부모들이 도서관 열람실에는 10등 이내만 들어가게 해달라는 등의 요구를 하기 시작하면서 학교도서관이 고3 학생들의 독서실화 되어가기 시작했습니다. 도서관이야말로 가장 민주적인 기관인데 사람들을 차별하게 된 거죠. 이때부터 학교도서관은 망하기 시작했다고 봅니다.

) 도서관문화 편집실, 앞의 글, 25쪽.

학교도서관은 입시경쟁의 최전방이 되었으며, 소수의 선발된 사람만이 들어갈 수 있는 불평등한 공간이 되기도 한 것이다.

독서지도에 대한 편향적 강조

학교도서관이 학습자원센터로서 기능할 수 없는 조건이 되면서 한편으로 학교도서관과 관련하여 독서지도가 강조되는 현상을 확인할 수 있다. 이는 학교도서관 운영의 제도적 여건이 열악한 상황에서 입시경쟁교육의 과열로 인한 학교도서관 기능 왜곡이 가속화되는 상황에서 학교도서관 운동 그룹의 고육지책에 의한 귀결이라 할 수 있다. 제도적인 면이나 기능적인 면에서 학교도서관이 그 본질적인 모습을 유지할 수 없는 상황에서 학교도서관의 역할을 강조하여 그 명맥을 유지하기 위해서는 그 적용성이 유연한 독서기능을 강조할 수밖에 없었던 것이다. 더욱이 이러한 측면은 마을문고 운동과 같이 국가 근대화의 차원에서 독서를 강조하는 분위기와 어울려 어느 정도 입지를 확보할 수 있었던 것이다.

그런데 학교도서관의 본질적 기능에서 볼 때 그것이 단순한 독서시설로 활용된다면 그 존립의 필요불가결성이 크게 약화될 수밖에 없는 것이다. 이러한 원리는 그 후 학교도서관에 대한 이해가 독서실 개념과 함께 단순히 책을 보관하고 대출해 주는 독서지원 기능으로 협애화 된 사실에서도 쉽게 확인할 수 있다. 학교도서관의 본질적 기능을 발휘할 수 있는 입지가 크게 위축되었다 하더라도 그 본질적 기능에 수반되는 독서기능을 강조하는 노력이 필요했다는 것이다. 그렇게 하는 것만이 포괄적이고 애매하기까지 한 독서 영역에 학교도서관의 구체적이며 고유한 기능이 매몰되는 것을 막을 수 있는 방법이기 때문이다.

물론 이 시기에 생산된 독서지도에 관한 학교도서관계의 담론이 모두 학교도서관의 본원적 기능과 괴리된 것이라고 할 수는 없다. 많은 사서교사들의 담론은 학교도서관의 자료센터 기능을 중심으로 한, 학교도서관을 정점으로 하는 독서지도를 강조했다. 그러나 학교도서관에 대한 소외 현상이 점점 심해지고 이러한 원리에 대한 이해가 얕은 사람들이나 타 분야의 사람들이 이런 담론 생산에 가세하면서 독서지도에 관한 담론은 도서관의 원리에서 점점 멀어지기 시작한다. 당시 학교도서관 현장에 몸을 담고 있던 이정희의 글에 의하면 이러한 현상은 1970년대 후반기부터 노정 되기 시작한 것이라는 것을 알 수 있다. 그에 따르면 1970년대 후반기로 접어들면서 학교도서관의 기능이 자료의 운영 관리 면보다 독서지도를 강조하고 있으며, 1975년에서부터 1978년까지 도협월보에 기고된 학교도서관 관련 논문 총 30편 중 독서지도면을 취급한 것이 15편으로 그 반을 차지한다고 한다.

) 1970년대 말까지 생산된 독서지도 관련 담론들은 대체로 학교도서관의 기능과 원리에 튼튼히 기반하고 있음을 알 수 있다.  가령 다음과 같은 담론들이다. 이정희, 「학교도서관 기능의 전환기」, ≪도협월보≫ 19권 10호(1978. 12), 6-10쪽; 박용두, 「독서지도 4년간을 회고하면서 -실효 거둘 고교 독서지도 방안은 없을까?」, ≪도협월보≫ 20권 1호(1979. 1), 9-12쪽; 조재후, 「독서지도 계획」, ≪도협월보≫ 20권 6호(1979. 7□8), 19-21쪽.

) 이정희, 앞의 글.

그런데 그는 이러한 독서지도와 관련한 논의들이 단순히 □읽기 지도□나 □문학 교육□의 성격을 벗어나지 못하고 있어 도서관 기능을 왜곡시키게 된다고 지적한다. 따라서 학교도서관이 살아나도록 하기 위해서는 편협한 독서지도 개념을 극복하고 도서관 본연의 기능에 맞게 재구성해야 한다고 제시하기도 한다.

이처럼 독서지도의 강조는 불가피한 시대적 조류라는 면이 있지만 결과적으로 학교도서관 기능을 왜곡하고 왜소화하게 되었다. 뿐만 아니라 이런 경향은 궁극적으로 사서교사들을 독서교육 영역에서 타 교과담당 교사들과의 경쟁에서 밀려나게 하는 결과를 초래하기도 한다. 제도가 왜곡되어 있을 때, 어떤 한 기능이 부각됨으로써 다른 본질적인 기능이 질식되어 버리는 원리가 그대로 나타난 것이다.

국가 이념의 선전 도구화

국가 근대화를 지상의 목표로 삼고 국민 동원 체제를 효율적으로 운영하기 위해 정부는 교육 영역에도 거침없이 국가 시책의 홍보와 실천을 강요한다. 가령 새마을 운동이 국가 경제 건설과 조국 근대화의 절대적 길로 강조되는 시기에 그것은 어김없이 교육 영역에도 관철되었다. 그것이 바로 새마을 교육이다. 이 새마을 교육과 같은 국민 동원적인 정부 주도 운동은 학교도서관에도 예외 없이 침투하여 수단화하고 그 기능을 왜곡하게 된다. 학교도서관이 새마을 운동의 도구로서 전용되는 것이다. 엄혹한 국가 권력의 주도로 진행된 이런 운동에서 누구도 예외가 될 수 없었는지 일선 학교의 사서교사도 학교도서관을 통해 새마을 운동에 봉사하자고 목소리를 높이고 있다.

) 최태정, 「새마을 교육과 학교도서관」, ≪도협월보≫ 14권 11호(1973. 11), 16-19쪽.

이 글에서 저자는 새마을 교육이란 국가안보의 입장에서 교육하고 가치관을 확립하는 것이며 나라를 지키고 발전시키며 기술을 보급하는 것이기 때문에 애국하는 첩경이라고 주장한다. 따라서 물질적 근대화 못지 않게 주민들의 정신적 근대화가 중요하며 이를 위해 학교도서관이 적극적으로 이바지해야 한다는 것이다.

새마을 교육운동의 핵심이 정신 혁명 즉 지적수준의 향상이라는 점을 발견한 이상 이 지적수준의 향상에 절대적인 要件이 되는 도서관의 설치란 어느 사업보다도 앞서야 되겠고 또 도서관이 새마을 교육에 무엇을 어떻게 뒷받침할 것인가에 대해 진로를 분명히 설정하여야 하게 되었다. 새마을 교육의 자체가 새마을 운동의 本이요 새마을 운동의 핵심이 精神革命이라고 본다면 이 정신혁명에 절대적으로 기여할 수 있는 것이 무엇인가를 다시 한 번 생각해 봐야 하겠다. 답은 간단하다. 그것은 □도서관□이다. 이와 같이 도서관이 정신혁명에 절대적으로 기여할 수 있는 것이라면 현재 각 시군 단위 또는 마을 단위로 도서관의 설치란 급히 서두르지 않으면 안될 중대한 사업인 것이다.

) 최태정, 위의 글, 18쪽.

물론 이러한 담론은 학교도서관계에서만 생산된 것도 아니며, 그 시절에 이 정도를 무슨 큰 잘못이라고 단죄할 수 있는 것도 아니다. 그러나 학교도서관의 기능과 이념이 왜소화되고 왜곡되는 사실을 증명하는 하나의 경향으로서 부정할 수 없는 것이다. 더욱이 그 내용이 도서관의 본질적인 원리를 압살하는 성격의 것임에도 불구하고 거기에 대한 성찰적 입장 없이 부하뇌동하는 것은 도서관인이 오히려 도서관 죽이기에 앞장서는 격이라고 할 수도 있는 것이다. 국가 근대화를 위한 지식의 축적과 투철한 국가관 확립에 기여하자는 것은 도서관의 기능과 역할을 포기하자는 것이나 마찬가지다. 몇 번이나 언급한 얘기지만, 일방적 지식 주입 교육과 경직되고 획일적인 이념 편향성은 도서관의 원리와 극단적으로 상치되는 원리이기 때문이다. 이처럼 한편으로는 성찰 없음과 무지로 인하여 다른 한편으로는 엄혹한 국가 권력의 강요에 의하여 학교도서관은 기능이 왜곡되고 변질되기도 한 것이다.

사서교사직의 소외

학교도서관이 소외되고 그 기능이 왜곡되는 것은 사서교사직에 대한 인식과 관심이 희박해지고 그 일을 기피하는 현상과 밀접하게 맞물려 있다. 사서교사직에 대한 제도적 확립과 개선에 대해 도서관계에서는 1960년대 이후 끊임없이 관계 당국에 건의해 왔지만 큰 진전이 없었다. 우선 사서교사직에 대한 제도적 불합리의 문제 때문에 사서교사들은 그 자리를 떠나게 되고 점점 학교도서관 담당을 기피하게 된다.

근래 몇 년 동안에는 오히려 사서교사로 있던 사람이 일반교사로 전직하는 율이 높아졌으며 현재 사서교사로 일하고 있는 사람도 기회만 있으면 전직을 노리고 있음이 뚜렷해졌다. 이에 대한 현실적인 증거로 전라남도에서 전직자의 이름을 밝히면서까지 정확한 숫자를 명시한 건의서를 관계 당국에 제출한 것이 대표적인 것이다. 이런 실정은 각 시도마다 건의서를 내지 않았다고 해서 비단 전라남도에만 해당된 것은 아니다. 이렇게 된 것은 여러 가지 복합적인 요인이 있겠지만 그 중에서도 일단 사서교사가 되면 아무리 유능해도 진로가 차단된다는 것이 가장 큰 원인으로 분석된다. 현재의 학교도서관은 초중고등학교를 막론하고 그 동안 발전을 거듭하여 1968년도에 사서교사 T/O를 배정한 기준을 훨씬 앞지르고 있으면서도 대개의 경우 사서교사 한 사람이 사환이 하는 일로부터 직원의 역할은 물론이며 도서관장까지 만능의 역할을 하면서 수업까지 해야 한다. 그러면서도 행정 당국은 일을 시킬 때에는 다른 교사와 동등하게 취급하면서도 상급자격 취득을 위한 강습을 비롯한 진로 문제에 부딪히면 사서교사로 T/O를 받았기 때문에 안 된다는 법적 증거를 제시하곤 한다.

) 이정희, 앞의 글, 6쪽.

이러한 상황에서 어느 교사가 사서교사직을 맡으려고 하겠는가? 누가 학교도서관을 담당하려고 하겠는가? 학교도서관이 교사들에게는 기피의 대상이 되고, 학교 경영자에게는 애물단지가 되는 것이다. 한 마디로 공은 없고 책임은 많은 곳이며 자칫 잘못하면 욕만 먹을 수도 있는 것이 학교도서관 담당인 것이다. 현장에서 이러한 변화를 직접 목격한 운동가의 증언을 들어보자.

그래서 도서관은 누가 하냐 하면, 연구부 안에 도서관계라고 해서 갓 들어온 여선생들 담당시키는 겁니다. 도서관 몰라서 못하겠다 하면 교과서만 주문해서 배부하면 되고 도서관에 가서 청소나 하면 되는 거요 하면서, 학생도서위원 몇 명 뽑아줘서 적당히 떠넘기는 겁니다. 그러니 학생들이 책이나 보려고 가면 □오늘은 휴관합니다□라고 써 붙이고 문 잠궈 두는 겁니다. 그리고 뜻 있는 선생들이 도서관 좀 활성화합시다 하면 □니 잘 해 봐라□ 하고 비아냥거리고 그러지요. 교사들 인사기록카드에 보면 사서교사 강습 받은 것이나 자격증 사항이 나오거든요. 그래서 도서관 담당해라 하면 절대로 안 하려고 해요. 차라리 청소 담당을 하면 했지 도서관 담당은 안 하려고 해요. 그러니 안 되는 거지요. 해봐야 대우는 안 해주면서 책임은 많거든요. 감사 나오면 도서원부 가져 오라 해서 이 책 찾아 오라 그래요. 그리고는 책이 없으면 당신 책임 져라 그래요. 또 화재 날까 겁나지, 골치 아픈 거죠. 그러니까 안 합니다.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-②박태신 선생」, ≪도서관문화≫ 39권 5호(1998. 9□10), 29-30쪽.

일선 교사들에게 있어 청소 담당보다도 더 기피하는 것이 도서관 담당이라고 한다. 한편 이 지경으로 사서교사직에 대한 인식이 열악하게 된 것은 교육행정 당국과 학교 경영자들의 무지와 무관심이 큰 역할을 했다고 할 수 있다. 도서관과 사서교사의 기능과 역할에 이해가 없는 교육 주도 세력들의 비협조와 부당한 간섭이 오히려 사서교사직에 대한 기피와 무관심을 조작했다는 것이다.

학교도서관이 한창 일어날 때도 도서관 관리자인 사서교사에게 학교재산을 지키는 사람으로서 보증인을 세우도록 하는 제도가 있었어요. 우리가 해직되기 얼마 전부터는 보증을 전문적으로 해주는 업체가 있어서 대신 해주었는데, 사서교사가 학교 재산의 일부인 도서관을 책임지고 있으니까 보증을 세우는 거지요. 그래서 만일 재산 손실이 오게 되면 책임을 물리게 하려고 하는 거죠. 그러니 사서교사들이 책을 안 빌려줍니다. 애들은 책을 무척 읽고 싶어하거든요. 그래도 서고 문을 잠궈 두고 책을 안 빌려줍니다. 그런데 학교에 장학 검열이 나온다 하면 그날은 서고를 활짝 열어 놓죠. 그런데 그날 장학 검열을 나온 사람들이 하는 말이 더 재미있어요. □아 정말 책이 깨끗하게 잘 정리 되었네요□ 하거든요. 그렇게 현장의 실정을 모르는 장학 검열이지요. 이건 완전히 로봇들이에요. 정말 왜 이렇게 학교 책이 깨끗합니까 하고 물어 봐야죠. 그런데 거꾸로 하는 거예요. 애들이 좋아하는 책들은 들어오자마자 대출되고 수백 명, 수천 명이 보게 되면 금방 닳아서 떨어지거든요. 그러면 사서교사가 노란 종이 사다가 풀을 붙여서 수선을 하고 그러거든요. 그렇게 정성껏 하고 그랬는데, 장학사들이 □관리 잘해야 되겠네요. 책이 이렇게 낡아서 되겠습니까□ 하는 거예요. 장학하는 사람의 평가 방법 자체가 틀린 거지요. 이용시키지 않고 문 잠궈 놨다가 장학 검열 온 날만 열어 보여주면 깨끗하게 정리가 잘 되었다고 하고, 활용을 잘시킨 도서관을 보고는 좀 깨끗하게 해야지 이렇게 정리해서 되겠냐 그러지요. 이렇게 어처구니없는 평가를 하는 거지요. 그러니까 저희들이 보기에는 세상이 거꾸로 되어 있는 거지요.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-④정해숙 선생」, ≪도서관문화≫ 40권 2호(1999. 3□4), 19-20쪽.

이러한 왜곡 현상은 1990년대까지도 계속된다. 이 사실은 1990년대 초 학교도서관에 대한 열정을 가지고 어느 사립고등학교에 발령 받은 한 사서교사의 증언을 통해 확인할 수 있다. 그는 정식 사서교사로 발령 받았음에도 불구하고 자율학습 감독이 주업무가 되었다고 회고한다. 그리고 그를 채용한 교장은 자율학습 감독을 위해 사서교사를 채용했다고 노골적으로 이야기한다. 사서교사직이 본질적인 기능과 사명에서 얼마나 소외되고 이탈해 있는지 잘 반영해 주는 사실이다.

7월 1일자로 정식발령을 받자마자 맡겨진 일이기도 하고 자청한 일이 여름방학 기간 중 자율학습 감독이었다. 여름방학 내내 방학 없이 학생들과 하루 8시간씩 함께 했었다. 그러면서 얻은 결론은 역시 독서실 총무 역할인 자율학습 감독은 사서교사가 할 일이 아니라는 것이었다. (중략) □왜 자네를 학교에서 임용했는지를 잘 생각해보게. 문고실(자료열람실-인용자주)에 책 정리하고 그것을 학생들에게 빌려주고 하라고 그런 줄 아나? 아니야! 바로 이 곳 도서실-여전히 열람실-에서 결정적으로 대학진학률과 연관될 수 있는 자율학습이 철저하고 책임감 있게 이루어지게 하기 위해서인 거야. 그런데 자네는 열람실은 잘 안 챙기고 문고실에만 있으면 어떻게 하나?□

) 이덕주, 「주변에서 중심으로 전진하는 학교도서관」, ≪도서관≫ 52권 4호(1997 겨울), 76-77쪽.

이처럼 제도적인 유인 요소가 전혀 없을 뿐만 아니라 교사로서의 처우와 관리 책임면에서 이로운 점이 전혀 없는 사서교사직은 기피의 대상이 되었다. 또한 입시위주의 교육이 보편화 됨에 따라 학교도서관이 독서실과 책 창고로 전락해 버렸기 때문에 학교도서관을 담당하는 것은 자습 감독을 하는 독서실장 역할과 책 창고지기 역할을 하는 것을 의미하게 된다. 이런 마당에 어느 누가 스스로 학교도서관을 담당하려 하겠는가.

학교도서관이 태동하고 전성기를 누리던 시기에 도서관 담당교사로 선발되어 강습에 참여하고 학교도서관을 운영한 교사들은 상대적으로 앞선 엘리트 교사들의 몫이었으며 학교 내에서도 교장과 교사들의 신임을 두텁게 받는 위치에 있었다는 사실과 비교해 보면 사서교사직과 학교도서관이 얼마나 소외되고 왜소화되었는지 짐작할 수 있다.

나오며

1970년대로 접어들면서 국가 경제 건설의 국민적 열기가 높아지고 이를 배경으로 한 교육열 또한 극단적으로 팽창하게 된다. 분단 체제 아래에서 정통성이 부실한 국가 권력은 국민들의 의식을 미분화하고 편향된 상태로 획일화하고 통제할 목적으로 교육 이념을 강력하게 왜곡하게 된다. 결국 교육은 그 지향과 방법에 있어 반교육적인 성향을 깊이 노정한 채 겉과 속이 모두 비틀어진 기형적인 상태로 구조화되어 버리는 것이다.

이러한 왜곡 구조는 1980년대에 들어서도 본격적인 경제 성장의 과실을 기반으로 하면서 더욱 더 심화되고 고질화된다. 이런 맥락 속에서 학교도서관은 광폭한 반교육적 이념과 논리의 구조에 침몰당하게 되어 견고하고 역동적인 전세대의 운동 의지를 꺽이게 된다. 학교도서관은 퇴화된 기관으로, 교육 현장에서 숨을 죽인 채 먼지 덮인 간판만으로 남겨지게 된 것이다. 죽음의 교육이 지배하는 반교육의 폭압과 전횡 속에서 참교육의 의지를 담은 교육 기제로서 학교도서관은 광명한 새날이 오기만을 기다리며 가는 숨을 고를 수밖에 없었던 것이다.

운동의 회복과 재정향: 1990년대

들어가며

1970년대 이후 억압적인 시대 분위기와 맥을 같이한 교육 왜곡의 과정에서 침체하고 쇠퇴할 수밖에 없었던 학교도서관 운동은 1990년대 들어 조금씩 새로운 바람의 영향 속에 노출되기 시작한다. 국내외의 정치□경제□사회□문화적 변화를 발원지로 하는 이 바람은 일차적으로 교육의 전 영역에 영향력을 발휘한다. 특히 우리 사회가 겪은 정치적 갈등과 압축된 경제 성장의 부산물들은 이런 변화의 동력에 힘을 실어 주는 역할을 한다. 이처럼 오랫동안 왜곡된 구조로 유지되어온 교육의 저변을 파고드는 변화의 물결은 죽은 듯 잠자던 학교도서관 운동에도 영향을 미치게 된다.

학교도서관을 둘러싼 담론들이 하나둘씩 공론화 되기 시작한 것이다. 학교 현장에서 명맥을 유지해오던 사서교사들의 목소리가 반향을 얻으며 변화의 기운을 북돋우기 시작한 것이다. 그간의 침체된 구조가 워낙 심각한 상태였기 때문에 금방 큰 진전은 없었지만 여기 저기서 학교도서관 운동의 에너지가 태동하고 있음을 확인할 수 있다. 이러한 조류는 오랫동안 잠들어 있던 학교도서관 운동이 깨어나고 있다는 희망찬 전조라 할 수 있다. 새로운 환경에서 학교도서관 운동이 회복의 몸부림을 하는 것이다. 새로운 세기와 새 천년을 앞둔 시점에 맞이하는 이러한 회복의 기운은 지난 시대의 실패와 좌절을 정리하여 새 시대의 희망을 제시할 수 있다는 측면에서 더욱 더 소중하고 의미 있는 계기라 할 수 있다. 또한 이런 맥락에서 이러한 계기는 미래의 학교도서관을 더욱 더 튼튼한 토대 위에 올려놓을 수 있는 방향을 정립해야 한다는 시대적 요구를 함축하기도 한다.

1990년대의 학교도서관 운동

1990년대 학교도서관 운동의 전개

학교도서관 운동 조직의 결성과 활동

1990년대 학교도서관 운동의 성과는 1990년대 중반 이후 새롭게 결성된 운동 단체들과 밀접한 연관성을 가진다. 학교도서관 운동 단체의 결성과 활동은 학교도서관을 둘러싼 환경 변화에 견인된 성격이 강한 것으로서 이 단체들을 통해 1990년대 학교도서관 운동이 주도되고 지원되었다는 점에서 새로운 학교도서관 운동의 실체라고 해도 과언이 아닐 것이다. 새로운 학교도서관 운동의 조직적 근거가 되는 단체는 「서울 중등 학교도서관 교육연구회」와 「한국학교도서관협의회」를 꼽을 수 있다.

서울 중등 학교도서관 교육연구회

「서울 중등 학교도서관 교육연구회」는 1996년 12월 14일 이화여고 도서관에서 창립총회를 열고 박희 사서교사를 회장으로 하여 창립된 학교도서관 연구 모임이다. 애초에 이 연구회는 한국도서관협회의 산하 단체였던 「서울시 사서교사 연구회」를 계승하려는 취지로 결성된 「서울시 사서교사 협의회」의 산하 연구회로 조직된 모임이었다. 그러나 실제로는 「서울시 사서교사 협의회」보다 주로 이 연구회의 명의로 활동하였기 때문에 이 연구회가 조직의 전부이며 실체라고 할 수 있다.

) 「서울 중등 학교도서관 교육연구회」의 초대 임원 명단은 다음과 같다.

회장: 박 희(숙명여고), 부회장: 이경희(서초고), 류재선(동대문상고), 감사: 이정은(진명여고), 설정엽(서울고), 총무: 이덕주(송곡여고), 송기호(개포고), 연구부장: 박양준(대진여고), 홍보부장: 김경애(석관고). ≪서울특별시 중등 학교도서관 교육연구회 소식지≫ 97-1호(1997. 4. 26), 1면.

이 연구회는 1997년 3월 15일 서울시 교육연구원 산하 중등 교과교육 연구회에 가입하여 공식적인 교과교육 연구단체로서 활동할 수 있는 지위를 확보하게 된다. 서울 지역의 사서교사 67명이 회원으로 가입한 이 연구회는 지역적 한계와 조직 규모의 취약성에도 불구하고 적극적으로 활동을 전개한다. 가령 사서교사를 위한 자체적인 직무 연수를 지속적으로 개최하였으며 교육행정 당국을 상대로 한 제도개선 활동도 소홀히 하지 않았다. 무엇보다도 이 연구회의 활동은 회원 사서교사들의 도서관 운영을 도울 수 있는 기술적이며 방법적인 사업과 학교도서관 정보 교류 활동에 집중되었다. 이러한 사실은 1997년의 활동 계획에서 확인할 수 있다.

) 1997년 「서울 중등 학교도서관 교육연구회」 활동 계획

1.학교도서관 정보활용을 위한 연구 및 연수활동/ ①도서관 전산화 프로그램 사용 ②멀티미디어 도서관 운영 ③『정보와 매체』 교수법 연구 ④교수-학습 협력 및 다양한 도서관 운영기술 개발 ⑤수서, 분류, 목록 등 도서관 기초 연수 프로그램 개발// 2.학교도서관 상호간의 정보 교류/ ①소식시(회보) 발간 ②학교도서관 관계 정보 축적, 교류 ③학교도서관 담당교사 및 사서교사 연락망 구축// 3.공동 사업 추진/ ①추천도서목록 작성 ②학교도서관 업무지침서 발간 ③학교도서관용 전산화 프로그램 개발. 앞의 자료, 3면.

이전에도 학교도서관 관련 단체들이 조직되어 있었지만 실제적인 활동을 거의 하지 않은 유명무실한 조직이었다는 측면에서 볼 때 이 연구회의 활동은 학교도서관 운동에 새로운 바람을 일으키기에 충분한 것이었다. 여기에 이 연구회 결성과 활동의 의미가 있는 것이다. 요컨대 유명무실한 학교도서관 운동 조직을 정리하고 살아 있는 조직을 탄생시킨 것이다. 그리고 고립된 채 현장에 묻혀 있던 사서교사들을 끌어내어 교류할 수 있는 장을 만들어 주어 연대를 형성하게 했다. 공식적인 교과교육 연구단체의 성격을 가진 조직이었기 때문에 사서교사만을 회원으로 할 수밖에 없는 한계를 가지긴 했지만 학교도서관 운동을 회복하는 새로운 전기를 만든 의미있는 사건이라 아니할 수 없다.

한국학교도서관협의회

「서울 중등 학교도서관 교육연구회」가 지역과 가입 자격의 제한이 있는 단체로서 한계가 있었다면 「한국학교도서관협의회」는 이런 한계를 제거한 명실상부한 학교도서관 운동 단체의 성격을 표방하는 조직으로 출발한다. 이러한 사실은 □학교도서관의 제반 문제를 연구하고 그 개선을 위해 노력하며, 국내외 관련단체와의 유대를 형성하고, 사서교사와 학교도서관 담당교사의 자질향상을 도모함으로써 학교도서관과 학교교육에 기여함을 그 목적으로 한다□는 협의회의 취지에서도 확인할 수 있다.

) 「한국학교도서관협의회 창립」, ≪도서관계≫ 1998. 9, 12-13쪽.

여러 가지 교육환경의 변화와 학교도서관계의 움직임을 반영하기라도 하듯이 이 협의회의 결성은 □자연 발생적□인 성격이 강하다고 말한다. 이경희 사서교사를 회장으로 하여 1998년 7월 30일 창립한 이 협의회는 크게 세 가지 측면에서 의미를 부여할 수 있다.

) 이경희, 「한국학교도서관협의회를 창립하고」, ≪한국학교도서관협의회 소식≫ 창간호(1998. 9), 1면.

) 이 협의회의 초대 임원 명단은 다음과 같다.

회장: 이경희(서울 북공고), 부회장: 박희(숙명여고), 김영기(광주고), 김영애(부산 온천초등), 감사: 마일섭(경기고), 박종권(조선대 부속초등), 사무국장: 박금희. 「한국학교도서관협의회 창립」, ≪도서관계≫ 1998. 9, 12-13쪽.

첫째는 회원 자격에서 일체의 배타성을 제거하여 명실상부한 학교도서관 운동 조직의 대표성을 갖춘 것이다. 이 협의회는 학교도서관에 근무하거나 학교도서관에 관심을 가지고 있는 개인이나 단체를 회원으로 하고 있어 사서교사나 학교도서관 현장에 속해 있지 않는 사람들도 포괄한다는 것을 알 수 있다. 이는 당시 학교도서관 운동이 처한 취약성을 고려하면 효과적인 전략이라 아니할 수 없다.

둘째는 전국적인 학교도서관 운동 조직으로서의 면모를 갖춘 것이다. 「서울 중등 학교도서관 교육연구회」가 서울 지역에 있는 사서교사들만을 회원으로 했다는 것과 비교하면 큰 차이라 할 수 있다. 협의회는 지역에 토대를 두고 활동해 오던 다양한 학교도서관 관련 단체를 통합하여 전국적인 조직으로서 출범하게 된 것이다. 그리고 전체 조직을 서부지역(전라남북도, 광주시, 제주도), 중부지역(서울, 경기도, 인천시, 강원도), 동부지역(충청남북도, 경상남북도, 대전시, 대구시, 부산시, 울산시) 등으로 나누어 효과적인 활동을 꾀한다.

셋째는 「한국도서관협회」의 적극적인 지원 아래 사업을 전개하게 된 것이다. 「한국도서관협회」는 「한국학교도서관협의회」의 사무국장을 주 2일간 협회 사무실에 상근하도록 배려하여 제반 활동과 사업을 직간접적으로 지원하고 후원하게 된다. 이런 조치를 통하여 「한국도서관협회」의 행정력과 자원을 지원받아 활동의 수월성을 꾀할 수 있게 되었으며 한편으로는 도서관계의 관심과 지원을 효과적으로 유도할 수 있게 되었다. 이것은 학교도서관 운동이 더 이상 도서관계의 관심 밖에 방치되지 않게 되었음을 의미하는 것으로 평가할 수 있다.

이와 같은 의미를 가지고 출범한 「한국학교도서관협의회」는 짧은 기간 동안 많은 활동을 하게 된다. 교육행정 당국과 언론을 상대로 하여 학교도서관 만들기 캠페인을 전개하기도 하고 학교도서관 만들기 사업을 기획하고 지원하는 센터 역할을 하기도 한다.

언론을 통한 학교도서관 캠페인

한겨레 신문사는 1998년부터 서울시 교육청과 함께 □21세기 학교에서 준비합시다□라는 교육캠페인을 매주 ≪한겨레≫ 지면을 통하여 대대적으로 전개한다. 이 캠페인의 일환으로 1998년 10월부터 1999년 4월까지는 □사회의 책을 학교로□라는 슬로건으로 학교도서관과 독서교육을 위한 기사를 집중적으로 내보내기도 한다. 또한 특기할 만한 것은 이 기간 중 10월 8일부터 12월 6일까지 매주 학교도서관 운영에 관한 전반적인 원리와 기술을 10회에 걸쳐 보도하여 학교도서관 설치 운영에 도움이 될 수 있도록 한다. 이 기획기사의 내용은 독자들의 호응에 힘입어 『21세기 책으로 합시다』라는 제목의 학교도서관 매뉴얼로 제작되어 전국 초·중·고등학교와 공공도서관 등에 무상으로 배포되었다. 이는 중앙일간지를 통한 지속적인 캠페인의 영향력과 학교도서관에 대한 인식 지평의 확대를 반영하는 사건이라 할 수 있다.

이 밖에도 ≪한겨레≫의 독서캠페인은 정치인, 문인 등 사회 저명인사와 시도교육감 등 교육행정의 최고결정권자들이 참여하고 지원하게 하는 성과를 이끌어내기도 하였으며, 교사와 학부모, 그리고 시민단체들이 실험적으로 전개하는 학교도서관 운동과 독서운동을 다양하게 발굴하여 보도하기도 하였다. 말하자면 중앙일간지의 영향력을 통하여 학교도서관과 독서라는 소외되어 있는 이슈가 크게 부각되는 계기가 된 것이다.

이러한 캠페인은 학교도서관을 통한 독서교육의 필요성과 중요성을 인식하긴 하지만 어찌할 바를 몰라 체념하고 고민하던 교사, 학부모, 시민운동단체, 도서관계 인사들에게 많은 정보를 제공하고 인식과 노하우를 공유할 수 있는 계기를 제공했다는 점에서 의미가 크다고 할 수 있다. 지금 이 캠페인의 성과와 소득을 구체적으로 언급하는 것은 성급한 행동이라 할 수 있다. 그럼에도 불구하고 그것이 1990년대 한국의 학교도서관 운동 전개에  있어 하나의 중요한 계기가 될 것이라는 사실은 의심의 여지가 없다. 왜냐하면 중앙언론을 통해 학교도서관이 하나의 사회적 담론으로 부각되었으며 불특정 다수의 사람들이 적극적으로 그 담론 안에 참여하기도 한 역사적인 경험이 되었기 때문이다.

학교도서관 만들기 운동

학교도서관 운동 조직의 결성과 언론을 통한 학교도서관 캠페인의 직간접적 영향관계 속에서 학교도서관 현장의 실제적인 변화를 반영하고 지원하는 활동으로 학교도서관 만들기 사업이 전개된다. 주로 지역단위에서 다양한 방법으로 전개된 이 사업은 학교도서관운동단체나 교육운동단체, 그리고 문헌정보학계 등에서 사업의 일환으로 또는 자원봉사활동의 차원에서 학교도서관 만들기 작업을 지원한 것이다. 이 작업을 통해서 도서관이 없거나 유명무실한 상태로 방치되어 있던 많은 학교에서 도서관을 새로 꾸미고 장서를 정비하여 교육 과정 개선에 이바지하게 된다.

표면적으로 이 사업은 IMF경제위기로 심화된 실업문제 해결을 위한 정부의 활동에 의존하는 면이 크지만 근본적으로는 학교도서관에 대한 교육현장의 인식이 많이 개선되었으며 공교육 정상화의 노력이 일정하게 진행되고 있음을 반영하는 현상이라 할 수 있다. 각 지역에서 전개된 학교도서관 만들기 운동을 살펴보면 이러한 사실을 확인하게 된다.

학교도서관 만들기 사업에 있어 가장 본격적인 면모를 보인 지역은 서울지역이다. 서울에서는 「한국학교도서관협의회」가 계획하고 주도하여 초·중·고등학교 사서보조원 배치 및 활용이라는 사업을 전개한다. '실업극복 국민운동'의 일환으로 전개된 이 사업은 4억 천 7백여 만원의 예산을 지원받아 약 10개월간 100여명의 사서를 100여개 초·중·고등학교에 파견하여 학교도서관 만드는 일을 수행하게 한다. 국민운동단체의 행·재정적 지원과 지도속에서 전개된 이 사업은 「한국학교도서관협의회」의 치밀한 계획과 관리속에서 실행되어 많은 난관에도 불구하고 큰 성과를 거두게 된다.

) 박금희 외, 「학교도서관 운동의 현단계와 전망」, 『제37회 전국도서관대회 주제발표논문집』,한국도서관협회, 1999, 255-263쪽.

서울 지역의 활동에 자극 받고 고무되어 경기도의 수원, 안산, 군포 등에서도 이와 유사한 사업을 전개하게 된다. 수원에서는 「수원여성회」가 주도하여 19개 학교에, 안산에서는 「사단법인 안산상록수문화사랑회」가 주도하여 10개 학교에, 군포에서는 「군포 경제정의실천시민연합」이 주도하여 20개 학교에 인력을 파견하여 학교도서관 만들기 사업을 수행했다. 또한 광주 지역에서는 「광주 여성노동자회 여성실업대책본부」가 주도하여 30개 학교에 인력을 파견하여 학교도서관 전산화 작업 등을 도왔으며 부산 지역에서는 「학교운영위원회 부산학부모위원 협의회」에서 2차에 걸쳐 20여 학교에 사서요원을 파견하여 도서관 정비 작업을 하였다.

) 위의 글, 263쪽.

) 「학교도서관 활성화 위해 공공근로 사서교사 활용을」, ≪부산일보≫ 1999. 9. 21.

이 학교도서관 만들기 사업에는 전국의 많은 문헌정보학과 학생들이 자원봉사 형식으로 참여하여 자체적으로 또는 특정 단체와 협력하여 사업의 내용을 충실하게 해 주었다. 부산□울산 지역에서는 부산대학교 문헌정보학과 학생들이, 광주 지역에서는 전남대학교 문헌정보학과 학생들이, 포항 지역에서는 대구효성카톨릭대학교 문헌정보학과 학생들이 자발적으로 이 사업에 뛰어들어 전문적인 기술과 지식을 토대로 사업에 실제적인 도움을 제공하기도 했다.

1990년대 학교도서관 운동의 의의

1990년대 학교도서관 운동은 사실 말기 몇 년 동안에 집중된 것이어서 크게 의미 부여하는 것이 무리일지도 모른다. 그러나 운동의 전개 양상과 그것을 추동하는 사회 환경의 변화를 고려하면 1990년대의 운동은 많은 의미를 함축하고 있다고 할 수 있다. 더구나 그것이 오랜기간의 침체기를 뒤로 하고 새롭게 일어난 움직임이라는 측면에서 그 의미 부여는 아무리 강조해도 지나치지 않은 면이 있다.

교육개혁 정책 이념의 반영

우선 1990년대 학교도서관 운동에서 가장 쉽게 주목할 수 있는 것은 교육 현장에서 학교도서관에 대한 요구가 크게 확대되었다는 것이다. 이러한 사실은 학교도서관 만들기 사업과 학생들의 자원봉사 활동 과정에서 쇄도하는 지원 요구를 통해서 쉽게 확인된다. 그럼 이처럼 학교 현장에서 학교도서관을 만들고 되살리려는 움직임이 적극적으로 표출되는 것은 무엇을 의미하는가? 그러한 움직임의 기저에는 어떤 조건의 변화가 있는가 하는 것이다.

이러한 변화의 저변에 가장 강력한 영향 요소로 작용하는 것은 역시 그 동안 정부에서 추진해온 다양한 교육개혁 정책이라고 해야할 것이다. 수능 시험과 논술 시험으로 대표되는 대학입시제도의 변화, 학생 중심의 자기주도적 학습을 지향하는 열린교육과 거기에 따른 수행평가제도의 도입, 맹목적이고 왜곡된 경향을 노정하고 있어 일면 많은 우려의 여지가 있는 교육정보화 사업, 대학입시제도 변화와 열린교육에 맥을 같이 하는 독서교육의 강조 분위기 등 일련의 개혁적 정책이 복합적으로 작용했기 때문이라는 것이다. 이러한 교육개혁 정책들은 공교롭게도 학교도서관과 같은 학습자원센터의 지원을 전제로 할 수밖에 없다는 원리적인 공통성을 가진다. 그것은 교사 중심, 교과서 중심의 일방적인 주입식 교수 학습 방법과 암기위주 평가 방법의 문제를 극복하고 자율적이며 주체적인 학습을 통해 창의력과 사고력을 신장한다는 교육의 원리인 것이다. 물론 이러한 교육개혁 정책을 실현하기 위해 정부에서 학교도서관이라는 방법적 요소를 제시한 것은 아니다. 오히려 교육 현장에서 이러한 교육개혁 정책들이 표방하는 원리에 따라 교육을 실행하는 과정에서 경험적으로 필요성을 인식하고 관심을 돌리게 되었다고 보는 것이 정확할 것이다. 말하자면 교육개혁 정책들이 본질적으로 학교도서관이라는 교육 기제를 필요로 하는 것들이기 때문에 그 원리가 완곡하게 학교도서관에 대한 요구로 표출된 것이다.

공교육 정상화 기제로서 학교도서관의 역할 부각

우리 교육의 왜곡 현상은 정확하게 말해 공교육 왜곡 현상이라고 할 수 있다. 공교육의 □공□적 성격과 □교육□의 성격이 훼손되고 변질되었으며 그에 따른 반영적 현상으로 사교육의 기형적 비대화와 보편화가 초래된 것이다. 따라서 다양한 주체에 의해 시도된 교육개혁 활동들은 모두 공교육을 정상화하려는 운동의 성격으로 규정할 수 있다.

1960년대 이후 지속되어온 다양한 교사 운동은 물론이고 우리 교육운동사에서 하나의 신기원을 이룩한 전교조의 참교육 운동은 바로 공교육 정상화 운동이었던 것이다. 그리고 1989년 폭발한 참교육 운동을 시발로 하여 본격화된 정부와 민간의 교육개혁 움직임들은 공교육 정상화 운동이라는 지향으로 묶을 수 있다. 이런 맥락에서 1990년대에 전개된 교육개혁 운동의 기류를 타고 학교도서관이 주목을 받는다는 것은 공교육을 정상화하는 주요한 교육 기제로서 학교도서관의 역할이 부각되고 있다는 의미로 해석할 수 있는 것이다.

이것은 학교도서관 운동에 있어 하나의 중요한 진전을 의미하는 것이다. 공교육 정상화 기제로서 학교도서관의 역할을 주목하게 되었다는 것은 학교도서관이 뿌리내려야 하는 교육 현장에 운신의 토대를 마련했다는 것을 의미하기 때문이다. 말하자면 학교도서관 운동의 존립 근거를 적절하게 확립할 수 있는 단초를 마련했다는 것이다.

공교육을 정상화하려는 교육개혁의 정책을 실현하는 하나의 방법으로서 학교도서관이 그 가능성을 확인하게 된 것이다. 또한 이러한 진전도 교육행정 당국과 학교 경영자, 그리고 교사와 학부모 등 다양한 교육 주체들의 인식과 이해의 폭이 확대되고 심화된 것과 맥을 같이하기 때문에 더 의미가 크다고 할 수 있다.

다양화된 교육 주체들과의 연대 가능성 확인

1990년대 학교도서관 운동 전개 과정에서 나타나는 또 다른 의의는 다양한 교육 주체들과의 연대 가능성을 확인한 것이다. 과거 학교도서관 운동이 운동 세력들만의 고독한 싸움이었다는 사실과 비교하면 이러한 여건 변화는 운동의 효과면에서 크게 기대할 수 있게 한다. 과거 학교도서관 운동에서는 주로 현장의 사서교사들이 중심이 되어 운동을 전개하면서 교육행정 당국과 도서관계의 지원을 기대하던 구도였다. 그러나 현재의 변화된 여건 속에서 교육행정 당국의 입장과 인식이 다소 개선된 면모를 보여주고 있어 운동의 전망을 밝게 한다.

교육행정 당국의 인식 변화는 더디게 진전되는 특성이 있지만 그에 따른 성과들은 아주 실제적이며 획기적이기 때문에 매우 효과적인 것이다. 가령 1997년에 공표된 교육법시행령 개정안에서 사서교사를 일반교사 정원 외로 둘 수 있도록 한 조치나 1998□9년에 임용고시를 통해 사서교사를 선발 배치한 것 등을 들 수 있다. 이런 조치들은 현재의 성과는 미미하여 만족스럽지 못한 면이 있지만 변화의 계기가 될 수 있다는 점에서는 가벼이 취급할 수 없는 일들이다.

) 대통령령 제15299호(1977. 2. 28)을 통해 교육법시행령에 사서교사를 일반교사 정원 외에 둘 수 있다고 규정하고 있다. 이 조치로 일선 학교에서 타 과목 교사 정원에 대한 부담을 피해 사서교사를 채용할 수 있는 법적 요건이 만들어진 것이다. 이덕주, 「사서교사 배치에 관한 교육법시행령 개정안 해설」, ≪도서관계≫ 1997년 3월, 28-30쪽.

) 교육부에서는 학교도서관의 멀티미디어센터화 등 교육정보화 사업의 추진 과정에서 사서교사의 필요성을 인식하고 1998학년도에 전국적으로 19명의 사서교사를 선발하여 임용했다. 그리고 부산시의 경우 1999년에도 5명의 사서교사를 선발하여 신규 임용했다.

그런데 1990년대 교육 환경에 있어 무엇보다도 크게 변화된 여건의 하나는 이전에는 소외되어 있던 교육 주체들의 입지가 강화되고 활발하게 활동을 전개한다는 사실이다. 그 주체는 바로 일반 시민과 학부모들로 구성된 교육운동 단체들이다. 과거에는 교육 주체로서의 영향력을 갖지 못하던 이들이 이제 강력한 영향력을 행사하게 된 것이다. 공교육 비용의 대부분을 학부모에게 의존하는 우리 교육 구조에서 시민단체와 학부모 단체의 개입은 바람직할 뿐만 아니라 매우 큰 의미를 가지는 변화라 할 수 있다. 교육행정 당국이나 학교 현장에 대한 감시자로서 또는 협력의 파트너로서 교육에 대한 실질적인 발언권을 가지게 되었음을 의미하기 때문이다. 정부에서도 시대적 변화를 수용하여 교육에 대한 민간 주체들의 의견과 역할을 적극적으로 수용하려고 하기 때문에 시민운동 단체들의 역할은 더욱 더 큰 의미를 가지는 것이다.

) 최근 들어 정부는 교육개혁의 한 주체로서 시민단체들의 참여를 적극 후원하고 행재정상의 지원을 아끼지 않고 있다. 그리고 경실련, 전교조, 참여연대, 참교육학부모회 등 우리 나라의 사회 운동을 대표하는 12개 교육□시민 운동 단체가 □교육개혁 시민운동연대□라는 통합 운동 조직을 발족시켜 민간 주도, 현장 중심의 교육개혁을 적극 전개하려는 취지도 이런 맥락에서 멀리 있지 않은 일이다. 「교육개혁 시민운동의 연대 12개 사회 단체 참여 발족」, ≪한겨레≫ 1998. 5. 22; 김종성, 「현단계 학교도서관의 발전 전략」, 『제36회 전국도서관대회 발표논문집』, 한국도서관협회, 1998, 253-254쪽.

이런 마당에 1990년대의 학교도서관 운동이 다양한 시민운동 단체들과 자연스럽게 연대하는 형태를 취하면서 전개되었다는 것은 향후 운동에 있어 긍정적인 전망을 가지게 하는 것임에 틀림없다. 「참교육학부모회」, 「어린이 도서연구회」, 「지역사회 교육협의회」, 「학교운영위원 협의회」 등 교육 운동 단체는 물론이고 교육 활동이 주목적이 아닌 운동 단체들까지도 학교도서관 운동에 참여하고 있다는 사실에서 운동의 가능성을 확인할 수 있다.

과거 학교도서관 운동은 정부 당국의 무지와 무관심 속에서 현장 운동 세력들이 왜소화되면서 크게 침체하고 급기야 쇠퇴하기에 이른다. 이런 측면에서 볼 때 다양한 시민운동 단체들과 효과적인 연대를 형성하는 것은 운동의 효과를 높이는 일차적인 의미가 있으며 운동의 지속적 전개를 위한 토대를 확립한다는 부차적인 의미도 있는 것이다.

이 밖에도 1990년대 학교도서관 운동에서 도서관계의 관심과 지원 요소가 많은 기여를 하고 있다든지, 각 지역별로 자발적이며 독립적인 활동 전개 양상이 나타난다든지 하는 것은 과거 운동과 공통점이 있는 특성으로서 운동의 성과를 확대하고 보편화하는 측면에서 긍정적인 평가를 할 수 있는 현상이다.

짧은 기간에 집중된 활동이지만 이와 같은 의의를 가지고 있는 1990년대 학교도서관 운동은 또한 여러 가지 한계를 노출하기도 한다. 이러한 한계 요소는 향후의 학교도서관 운동이 성공적으로 전개되기 위해서는 반드시 해결되어야 하는 과제라고도 할 수 있는 것이다.

1990년대 학교도서관 운동의 한계

운동의 리더십 문제

앞에서 살펴본 바와 같이 1990년대 학교도서관 운동의 전개는 「서울 중등 학교도서관 교육연구회」와 「한국학교도서관협의회」등의 운동 조직이 결성되어 활동한 것과 밀접한 관련을 가진다. 운동 조직이 결성된 것은 운동 전개의 토대가 되기도 했으며 그 자체가 운동의 성과이기도 하기 때문이다.

그런데 그 운동을 주도하는 조직이 결성된 것만 가지고 운동의 성과를 낙관할 수는 없는 일이다. 왜냐하면 조직의 결성과 운동에 필요한 리더십의 확보는 별개의 문제이기 때문이다. 이런 측면에서 1990년대 우리 학교도서관 운동은 리더십 부재의 문제를 여실히 드러내었으며 그것이 주요한 운동의 한계로 작용했다고 지적할 수 있다. 「한국학교도서관협의회」의 경우 분명히 전국을 대상으로 하는 학교도서관 운동의 정점으로서의 역할을 표방하고 있으나 현재까지의 활동은 많은 취약성을 노출하고 있다. 아직 출범한지 2년도 되지 않았기 때문에 성급한 판단일 수도 있지만 실제적인 전국 조직으로 기능하는 증거는 포착되지 않고 있으며 각 지역의 운동을 지도하고 지원하는 면에서도 이렇다할 리더십을 발휘하지 못하고 있다. 각 지역의 학교 현장에서 학교도서관에 대한 수요가 날로 증가하고 있는 상황에서 학교도서관 설치 운영에 관한 매뉴얼을 제시한다든지 운동에 참여하는 인력들을 교육하고 지원한다든지 하는 역할을 하지 못하고 있다는 것이다. 이런 마당에 결국은 각 지역에서는 많은 시행착오를 겪으면서 자체적으로 학교도서관 만들기 사업을 전개할 수밖에 없으며 그 활동들이 모여 전체 학교도서관 운동의 성과로 누적되고 있는 실정이다.

학교도서관 운동 조직이 전국적인 판도에서 리더십을 갖지 못하는 것은 지역간 사서교사 배치 현황이 매우 불균형한 상태이며 그 참여도에 있어서도 편차를 가지기 때문이기도 하다. 그러나 현재의 단계에서 더 심각한 문제로 지적해야 하는 것은 서울을 중심으로 한 중앙 조직의 역량 부족 문제라고 해야할 것이다. 「한국학교도서관협의회」가 결성된 이후로 조직적 차원의 활동이 지속적으로 부각되는 것은 관찰되지 않고 있다. 단지 사무국장을 위시한 소수 주변 인사들의 희생적인 활동에 크게 의지하고 있는 양상이 지배적인 현상이다.

학교도서관 운동은 학교도서관이라는 교육 기제가 학교 현장에서 보편적 현상으로 자리잡을 때가지 장기적인 지향을 가지고 추진해야 하는 것이기 때문에 특정 인사 중심의 리더십보다는 튼튼한 조직 구조에 근거하는 리더십이 필요하다고 할 수 있다. 이것은 조직의 핵심적 위치에 있는 리더 그룹의 개인적 소진 문제 측면에서도 반드시 해결되어야 하는 사안이다.

요컨대 운동의 지속성과 효과면에서 핵심 리더 그룹을 강화하는 것이 우선적으로 필요하며 그 다음으로는 조직의 하부 구조를 튼튼히 하는 조직강화 작업이 필요하다는 것이다. 조직의 역량이 충분히 갖추어지지 않은 상태에서는 외부 환경의 우호적인 변화를 유리하게 수용하고 활용하는 면에서도 분명히 한계를 보일 수밖에 없다. 이러한 현상은 1990년대 한국 학교도서관 운동에서 목격할 수 있는 중요한 한계임에 틀림없다.

운동의 이념적 지향성 문제

어떤 운동이든 그 운동이 기초로 삼고 있는 이념적인 원리가 있으며 그에 토대한 운동의 성격과 지향이 명백하게 제시되는 것이 당연한 이치이다. 이러한 것들은 그 운동이 위치한 지점과 운동의 성격을 명확하게 하여 구체적인 활동과 사업의 기초 원리를 견고하게 제공하게 된다. 말하자면 운동이 출발하는 이념적 원리와 성격적 지향을 명확하게 천명함으로써 그 운동이 성취해야할 과제들을 우선 순위에 따라 인식하게 되고 그 과정에서 극복하고 해결해야 하는 대상을 분명히 인식하게 되는 것이다.

이런 측면에서 1990년대 학교도서관 운동은 운동의 이념적 원리와 운동의 성격을 좀 더 근본적인 차원에서부터 명확하게 천명하여 부각시키지 못하는 한계를 가지고 있다고 할 수 있다. 이러한 한계는 일반적으로 학교도서관 운동이 지향하는 방법적이며 현상적인 원리에 많은 비중을 두는 것으로 반영된다. 말하자면 학교도서관을 교육 영역, 더 깊이는 사회의 여러 영역으로부터 복합적이며 긴요한 영향 관계에 있는 것으로 인식하고 문제를 해결하려 하는 것이 아니라 학교도서관 그 자체의 운영 원리와 기능에 입각하여 강조하고 계몽하려고 하는 현상에 기인한다는 것이다.

학교도서관이라는 것이 독립된 채로 존립할 수 없고 학교 현장의 다양한 역학관계와 국가의 교육정책, 나아가 그 사회의 정치, 경제, 사회, 문화 영역으로부터 직간접적인 영향을 받을 수밖에 없기 때문에 학교도서관 운동의 이념과 성격은 이런 복합적인 문제에 대응하는 차원에서 제시되어야 한다는 것이다. 학교도서관의 기능과 원리만을 앞세워서는 이런 복합적이며 구조적인 환경 조건 속에 있는 학교도서관 문제를 설득력 있게 제시할 수 없다는 것이다.

말하자면 다음과 같은 원리이다. 우리 학교도서관 사서교사의 기술과 지식이 부족하거나 도서관의 기능이 제한적이어서 문제가 초래된 것이 아니라는 것이다. 오히려 문제의 근원은 왜곡된 교육이념과 교수 학습 구조이며 사회 전체의 비뚤어진 가치관에 있는 것이다. 따라서 우리 학교도서관 운동의 이념적 원리와 성격적 지향은 기본적으로 교육이념의 왜곡 현상, 교수 학습 구조의 왜곡 현상, 사회의 잘못된 교육관 등을 개혁하는 차원에서부터 출발해야 한다는 것이다.

학교도서관 운동을 싸움으로 규정한다면 싸움의 대상과 성격은 학교도서관 자체에 있는 것이 아니라 더 깊은 곳에 있다는 것이다. 이러한 원리는 최근 여러 교육 운동 단체에서 표방하는 이념적 지향 속에서도 잘 드러나고 있다. 다양한 운동 단체들의 외양적 성격은 다 다르지만 근본적인 이념에서는 일치하는 지점이 있는 것도 이런 이치에 근거한 것이다. 학교도서관 운동도 이런 교육 운동과 같은 지향을 가지는 것이며 그런 지향이 강하게 천명되어야 한다. 이후의 학교도서관 운동이 성공적으로 전개되기 위해서는 운동의 이념과 성격에서 깊이와 포괄성을 확보해야 하며 그것을 분명히 부각시켜야 할 것이다.

운동의 성격 문제

학교도서관 운동은 그 특성상 다양한 성격적 지향을 가질 수밖에 없다. 학교도서관이 운영되는 원리와 교육 영역에서의 위치, 그리고 그 발전단계에 따라 다양한 운동의 성격을 공유할 수밖에 없는 것이다. 그런데 1990년대에 전개된 학교도서관 운동은 그 성격에 있어 다소 한계를 노출하고 있다고 할 수 있다. 그것은 바로 운동이 캠페인의 성격을 강하게 띄고 있다는 것이다.

최근의 학교도서관 운동이 하나의 사회적 담론으로 형성되는 과정을 보면 언론의 보도에 크게 힘입고 있으며 다른 한편으로는 독서운동의 맥락에서 강조되고 있다는 것이다. 이러한 성격이 그 자체로서 문제를 가진다고 할 수는 없다. 또한 교육 환경 변화와 교육개혁의 분위기 속에서 진행되어야 하는 학교도서관 운동의 위치를 고려하면 당연한 것이라 할 수도 있다. 그러나 캠페인식 운동이 갖는 한계를 생각하면 이러한 운동의 성격은 신중히 고려되어야 하는 것임에 틀림없다.

캠페인식 운동은 짧은 시간에 쉽게 사회적인 붐을 형성한다는 점에서 운동의 외형적 성과를 높이는 측면에서는 효과적이라 할 수 있다. 그러나 캠페인의 대상과 방법이 대중적이며 때로는 선정적인 면으로 치우칠 수 있기 때문에 운동이 지향하는 이념과 원리를 충분히 전달할 수 없게 된다. 그리고 무엇보다도 캠페인식 운동의 문제는 그 성과가 쉽게 퇴보할 수 있다는 것이다. 제도적인 성과를 포함한 구체적인 진보를 동반하지 않는 캠페인식 운동은 바람이 빠지면 쉽게 사그러드는 고무풍선 같은 성격을 가진다는 것이다.

또한 지나치게 캠페인식으로 운동을 전개하다 보면 운동에 참여한 주체들이 운동의 성과를 과신하는 오류를 범할 수도 있으며 결국 운동의 지속적 전개에 약영향을 미칠 수도 있는 것이다. 그러므로 캠페인식 운동은 운동의 붐을 형성해야 하는 전략적 단계에서 효과적으로 의지해야 하며 그것을 토대로 실제적인 성과를 추구하는 운동의 단계로 이행해야 하는 것이다. 1990년대의 학교도서관 운동이 캠페인식 운동에서 더 이상 진보하지 못하게 된다면 오히려 학교도서관 운동이 독서운동과 같은 하나의 교양 운동으로 파묻혀 버리게 될 수도 있는 것이다. 캠페인식 운동은 단발적이며 지엽적인 성격으로 일시적으로 흥하는 운동으로 그칠 수 있으며 전문적인 교육 운동으로서 입지를 확보하는 데는 한계를 가진다. 무엇보다도 학교도서관 운동이 책읽기 캠페인에 들러리를 서는 것으로 전락하는 상황은 없어야 한다.

학교도서관 운동 이념의 재정향

어떤 운동이든 그 운동의 이념적 토대를 확실하게 갖추는 것은 매우 중요한 일이다. 운동의 당위성과 성격, 그리고 전략 전술이 모두 그 운동의 이념에서 출발하기 때문이다. 바꾸어 말하면 운동의 이념이 부적절하거나 명확하게 드러나지 않은 운동은 실패할 가능성이 많은 운동이라는 논리가 성립하는 것이다. 이런 맥락에서 학교도서관 운동에서도 운동의 뿌리가 되고 존립 근거가 되는 이념의 중요성을 이야기할 수 있다.

지금까지 우리 학교도서관 운동사에서는 운동이 지향하는 이념적 내용이 크게 강조되지 못한 면이 있다. 이런 점은 학교도서관 운동이 하나의 지엽적인 부문운동으로서의 성격을 벗어나지 못하고 교육 영역의 주변부에서 부침을 겪을 수밖에 없도록 하는 요인이 되었다고 할 수도 있다. 따라서 지금 변화하는 여건 속에서 성공적으로 학교도서관 운동을 전개하여 학교도서관을 통한 공교육 정상화의 원리를 보편화하기 위해서는 운동의 이념을 본질적이며 통합적인 내용으로 정립하는 것이 시급한 과제임에 분명하다. 운동의 이념을 새롭게 정립하는 것은 독립적인 운동으로서의 성격과 전략을 수립하고 실행하는 차원에서도 필수불가결한 요소이지만 다른 교육운동과의 연대와 소통을 위해서도 중요한 것이다.

또한 학교도서관 운동의 이념을 명확히 하여 강조하는 것은 이미 그 자체가 운동을 전개하는 하나의 과정인 것이다. 왜냐하면 학교도서관 운동의 이념이란 바로 학교도서관의 이념에 다름 아니기 때문이다. 말하자면 학교도서관 운동의 이념은 주요한 교육 정상화 기제로서 학교도서관의 기능과 활동의 모든 원리가 발현되는 철학적 기반이라는 것이다. 그러면 현단계에서 우리 학교도서관 운동이 지향해야 하는 이념적 원리는 어떤 것들인가?

의식 해방의 교육 이념

학교도서관 운동은 인간의 의식을 억압하고 통제하려는 모든 교육 왜곡 현상을 타개하고 척결하는 이념의 교육 운동이다. 사회적으로 조장된 전통적이며 구조적인 악습과 통념의 억압은 물론이거니와 교육이념과 정책에 의해 생산되고 유지되는 모든 억압으로부터 해방적인 인간형을 길러내는 것이 학교도서관 운동의 정신이다. 가령 가부장제 전통, 계급적 편견, 왜곡된 사회적 가치관에서부터 국가 권력의 정치적□이념적 통제에 이르기까지 어떤 역사적이며 사회적인 억압기제로부터도 자유로운 인간을 지지하고 고무하는 교육 이념인 것이다.

						국	가
					↓	(이념/ 제도)		↓
				↓	교육 통제 (교육 정책)				↓
			↓	학교 통제 (교수 학습 방법)						↓
			교사/학생 통제
	↑ ↑ ↑ ↑ ↑ (자료 / 공간 / 운영 원리) 학 교 도 서 관

<그림 8> 교육의 억압 구조와 학교도서관의 대항 원리

우리 교육이 국가권력의 이데올로기 재생산 도구로 전락하여 획일적이며 통제적인 사회구조를 유지하는 방편이 되어온 것은 주지의 사실이다. 그 과정에서 학습자는 검열되고 통제된 가치관과 사고방식만을 주입하여 의식과 일상생활에서 외부 권위에 대한 종속성을 면치 못하게 되었다. 국가와 사회의 역사적이며 체계적인 억압과 통제에 의해 결국은 미래의 성인들이 의식적으로 감금당해온 것이다. 학교도서관 운동은 본질적으로 이러한 식민적 구조를 부정하고 그 구조를 유지하는 억압적인 힘에 대항하는 교육적 지향을 가진다. 학교도서관의 자료와 운영 원리는 인간의 의식이 어떤 외적 기제로부터도 감금되거나 억압되지 않아야 한다는 이념에 근거한다. 인간 스스로 다양한 인류의 사상과 이념을 접하고 자율적인 의식을 키울 수 있는 해방적 사유의 공간인 것이다. 그러므로 <그림 8>에서 보는 바와 같이 교사와 학생의 의식을 해방하여 교육과 사회 전체의 식민적 상황을 저변에서부터 와해시키는 교육기제의 원리를 가지는 것이다.

주체적 삶을 일깨우는 교육 이념

그 동안 우리의 교육은 일정한 삶의 방식과 길을 제시하고 강요하는 방법으로 학생들을 획일화하고 나아가 사회를 통제할 수 있었다. 이런 구조 속에서 독립된 인간으로서의 주체적 삶은 원천적으로 불가능할 수밖에 없다. 학교도서관 운동은 이러한 교육의 획일주의와 권위주의적 경향을 극복하고 학생들로 하여금 주체적 삶을 살아가도록 일깨우는 이념을 지향한다.

자기 삶의 주인으로서 사고하고 행동하는 주체적 인간으로서의 삶의 방식과 철학을 일깨우고 가르치는 것이 학교도서관의 기본 원리이기 때문이다. 학교도서관을 통해 학생들은 스스로 삶을 선택하고 그 길을 위한 다양한 조건들을 갖추어 갈 수 있으며 자신의 선택에 대해 책임을 지는 주체적인 인간으로 성장할 수 있다.

또한 자신의 생각과 일상을 자신의 언어로 표현하고 재구성하여 다양하고 깊이 있는 가치관과 윤리의식을 고양할 수 있다. 부모와 교사가 강요하는 길이 아닌 자신의 길로서, 들러리나 구경꾼이 아닌 주인의 입장으로서 개척해 가는 삶을 발견하고 그에 필요한 자원을 공급 받는 교육기제로서 학교도서관은 존재하는 것이다. 학교도서관 운동의 기저에는 이처럼 학생들에게 구체적인 삶을 일깨우도록 하는 교육 이념이 자리잡고 있는 것이다.

더불어 사는 삶을 지향하는 교육 이념

우리 교육의 가장 큰 병폐인 무한 경쟁 교육은 궁극적으로 이기적인 인간을 양산하는 시스템이다. 일등만 살아 남는 교육, 일류만 살아 남는 교육에서 친구는 모두 경쟁자이며 물리쳐야 하는 대상일 수밖에 없다. 이런 구조 속에서 인간은 공격적이며 파괴적인 속성이 강화되고 결국 사회는 깊은 단절과 고립에 의해 갈등과 혼돈의 상태가 된다.

학교도서관은 기본적으로 이와 같이 이기적이며 개인주의적인 인간형을 양산하는 교육 구조에 저항하고 대립하는 대안적인 교육기제로서의 기능을 가지고 있다. 무한 경쟁 교육의 파괴성과 공격성을 차단하고 더불어 사는 삶을 지향하는 이타적인 인간을 양육하는 조건으로 존재하게 되는 것이다.

학교도서관은 다양한 독서를 통해 인간 본성을 개발하고 인간에 대한 존엄을 깨닫게 하여 경쟁적이며 이기적인 인간성을 극복하게 한다. 무한 경쟁의 삶 속에서 파괴되는 인간 사회의 규범과 질서를 회복하고 지속 가능한 사회를 만들어 가도록 가르치는 교육은 학교도서관이라는 기제를 통해 효과적이며 영속적으로 실천될 수 있다. 이런 맥락에서 우리 학교도서관 운동은 원천적으로 더불어 사는 삶을 지향하는 교육 이념을 함축하고 있는 것이다. 따라서 학교도서관 운동이 보편화되는 단계에서 무한 경쟁 교육의 구조는 약화되고 소멸될 수밖에 없는 것이다.

만남과 대화의 교육 이념

무한 경쟁 교육의 구조 속에서 학교 현장은 단절과 고립이 지배하는 파괴적인 공간이 된다. 학생과 교사의 단절, 학생들간의 고립감은 궁극적으로 교육이 지향하는 전인적인 인간 형성의 목적을 달성하지 못하게 한다. 그들은 단지 거대한 교육 구조를 구성하는 파편화된 부속에 지나지 않는 것이다. 거기에 어떤 인간적인 소통을 가능하게 하는 대화와 만남의 환경 조건이 존재하지 않는 것이다. 교실 속에서 모든 학생들은 극도의 고립감 속에서 끊임없이 받아 적고 암기한다. 이런 구조 속에서 교육 현장인 학교는 정상적인 생활의 현장이 아니라 살벌한 전쟁터이며 폐쇄된 감옥 같은 곳으로 전락한다.

이러한 폐쇄적 구조와 단절적 분위기는 교사 중심, 교실 중심, 교과서 중심의 교육 패턴이 고착되어 나타난 결과이다. 따라서 이런 왜곡 구조를 극복하고 인간적 관계가 자연스럽게 형성되도록 하기 위해서는 학교도서관과 같은 개방적이며 유연한 교육기제가 필요한 것이다.

학교도서관을 통해 학생들은 제한된 참조와 폐쇄된 자기 의식의 경계를 넘어 다양한 사고와 삶을 접할 수 있으며 다양한 인류를 만나 대화할 수 있는 것이다. 자기 머리 속에만 맴돌던 의식의 수로가 자기 밖을 돌아 넓어지고 깊어지게 된다. 학교도서관의 자료를 통해 교사와 학생이 대화할 수 있으며 학생들은 서로의 의식을 공유할 수 있는 것이다. 학교도서관이 대화와 만남의 수단이 되어 소통하고 교류할 수 있게 하는 것이다.

이와 같은 원리를 토대로 학교도서관 운동은 만남과 대화를 고무하고 지향하는 이념을 가지게 된다. 일방적인 명령과 침묵이 지배하는 교육 현장에 쌍방향의 대화가 넘쳐나고 표피적인 만남이 아닌 진지하고 깊은 교감이 넘쳐나게 하는 것이 학교도서관 운동의 이념인 것이다.

근대적 삶의 원리를 가르치고 실천하는 교육 이념

현대 도서관은 근대적 사유의 귀결이다. 근대 정신의 핵심인 합리성, 공공성, 민주성을 구현하고 실천하는 과정에서 확립된 대표적인 근대 문명의 산물이라는 것이다. 근대적 생활 원리를 교육하고 체화하는 이상적인 기제로서 인식되고 활용되어 왔다. 따라서 학교도서관 운동은 근대적 정신에 기반한 삶의 원리를 가르치고 실천하는 운동 이념을 포함하는 것이다.

분명히 우리는 근대화된 문명 속에서 살고 있다. 그러나 사회를 지배하는 원리나 가치는 전근대적인 상태에 머물러 있는 것이 사실이다. 그것은 근대화된 문명에 걸맞는 근대적 정신을 확립하지 못했기 때문이며, 근대적 정신의 이념들을 체득하지 못했다는 것을 의미한다.

요컨대 근대화된 사회에서 근대 시민을 양성해야 하는 교육이 사명을 다하지 못하여 전근대적 정신이 지배하는 단계에 머물러 있다고 할 수 있는 것이다. 이런 맥락에서 학교도서관은 근대적 삶의 원리와 가치를 체득하고 실천하는 시스템으로서 활용될 수 있으며 나아가 근대 시민을 양성하는 주요한 교육 기제가 될 수 있다.

도서관 시스템의 구조와 운영 원리를 통해 학생들은 근대 정신의 원리를 지각하고 배울 수 있다. 다양한 자료가 수집되고 조직되어 이용되는 구조와 그 배경이 되는 원리에서 합리성과 규범의 원리를 배우며, 사회 성원들의 약속과 규범의 영역 안에서 모든 이용자에게 균등하게 서비스를 제공하는 원리를 통해 공공성, 공익성, 민주성의 원리를 배운다. 규칙적이고 합리적이어서 구체적이고 명쾌하며 효율적인 원리를 배우게 되는 것이다. 이러한 근대 정신의 원리가 가장 모범적으로 구현되어 있는 도서관을 대상으로 하기 때문에 학교도서관 운동은 근대적 삶의 원리를 가르치고 실천하는 운동인 것이다. 따라서 학교도서관 운동은 기술 근대화에 비해 크게 지체 현상을 보이는 우리 사회의 정신 근대화 과정에 기여하여 심층 근대화, 또는 성찰적 근대화를 실현하는 주요한 계기가 될 수 있을 것이다.

이와 같은 운동의 이념은 학교도서관 운동이 기본적으로 무엇을 상대로 한 싸움이며 그 전선은 어디에서 형성되어야 하는지를 명확하게 보여준다. 학교도서관 운동은 단지 학교에서 도서관을 잘 만들어 운영하자는 운동이 아니다. 그것은 교육을 변질시키고 왜곡시킨 근원적인 문제들을 끌어내고 해결하여 참교육을 실현하자는 운동인 것이다. 그리하여 비틀어진 교육이 조장하는 사회의 문제를 차단하고 해소하여 개선된 사회를 만들자는 것이다. 학교도서관 운동 이념은 이처럼 깊고 포괄적인 것이며 거기에서 운동의 모든 전략 전술이 나와야 한다.

학교도서관 운동 성격의 재정향

학교도서관 운동을 전개함에 있어 그 성격적 측면을 명확히 하는 것은 운동의 전략적 근거를 확립하는 것이기 때문에 중요하다고 할 수 있다. 말하자면 운동의 성격은 현단계 운동의 현실적 전략과 전술을 수립하고 실행하는 논리적 근거가 되며 동시에 운동이 추구하는 지향이 된다. 따라서 학교도서관 운동의 성격은 현단계 학교도서관 운동이 처한 상황과 진로를 구체적으로 반영하는 것이어야 한다.

과거 학교도서관 운동에서도 운동의 성격적 한계를 제대로 인식하지 못하여 운동의 성과를 확대하고 지속하지 못하게 되었으며 이러한 경향은 1990년대 운동에서도 여전히 노출하고 있는 문제이다. 가령 운동의 성격이 지나치게 캠페인식 경향에 치우쳐 운동의 실제적인 성과를 확보하는데 실패한다든지 학교도서관의 제도적 정착에 실패하게 되는 것을 이야기할 수 있다.

지금 학교도서관 운동이 성격을 새롭게 정립하는 것은 학교도서관이라는 구체적인 시스템이 학교 현장에서 보편적인 교육기제로서 인식되고 활용되는 단계로 이행하기 위한 몇 가지 전략적 방향을 세우는 선행단계에 다름 아니다. 따라서 운동의 성격은 여러 측면에서 모색해 볼 수 있는 것으로서 학교도서관의 성격과 현단계 학교도서관 운동의 상황, 그리고 교육을 구성하는 요소들의 역학 관계 등을 고려하여 다양하게 정립할 수 있다.

제도화 운동

학교도서관이 실제로 활용되는 것은 학교라는 제도적 공간에서 여러 가지 제도의 지원과 보호 속에서 가능한 것이다. 아무리 학교도서관에 대한 요구가 높고 인식이 확대되어도 제도적 개선이 뒤따르지 않으면 실제적인 성과를 얻을 수 없는 것이다. 따라서 학교도서관 운동은 궁극적으로 학교도서관의 설치, 운영과 관련된 제도적 조건의 개선을 지향하는 제도화 운동의 성격을 표방한다.

학교도서관 설치 의무화, 시설□설비□장서□기자재의 운용에 관한 기준, 전문 사서교사 배치의 의무화, 사서교사에 대한 처우나 승진 기준, 학교도서관 담당 부서의 설치 등 기본적인 제도 개선을 목표로 하는 제도화 운동의 성격이 강조되어야 한다는 것이다.

과거 우리 나라의 학교도서관 운동을 놓고 볼 때 운동의 제도화 측면이 얼마나 중요한지 이해할 수 있다. 오랜 기간 동안 적지 않은 학교도서관 운동의 붐을 일으켰음에도 불구하고 운동이 쉽게 침체하고 쇠퇴한 것은 제도적으로 운동의 성과를 정착시키지 못했기 때문이다. 학교도서관 설치와 사서교사 배치의 법적 의무화, 교육부와 시도교육청 내에 학교도서관 담당 부서의 설치, 사서교사의 처우와 승진 문제 등 1960년대 이후 학교도서관 운동에서 끊임없이 제기하였지만 결국은 성취하지 못한 채 운동은 사상누각처럼 쉽게 허물어져 간 것이다. 이와 같은 실패의 경험을 가진 운동가들은 하나 같이 제도화 운동의 필요성과 중요성을 강조한다.

지금은 과거와 같은 운동 방식, 즉 캠페인 방식은 효과가 없을 겁니다. 좀 합리적인 방법을 찾아야 되지 않겠나 생각합니다. 뭐 제도적인 노력이 있어야 되겠지요. 그 때는 월급 받고 내가 맡은 일을 한다기 보다는 신명을 바쳐서 일하는 분위기, 캠페인에 호응하는 기풍이 있었는데 요즘 사람들에게는 그런 기풍이 먹혀 들어가지 않을 겁니다. 그래서 아무래도 합리적이고 제도적인 방법을 취하지 않으면 안될 것이라는 생각이 듭니다.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-①김두홍 선생」, ≪도서관문화≫ 39권 4호(1998. 7□8), 17-18쪽.

또한 조재후 교장은 당시 운동에 참여한 사람들은 나름대로 보상을 받았지만 뒤를 이을 사서교사들의 지위나 신분 보장 문제에 좀 더 신경쓰지 못한 것은 잘못된 일이라고 회고하며 당시의 운동성과를 높이는 것보다는 운동의 지속적 효과를 위한 제도적 개선에 좀 더 힘을 기울였어야 했다고 반성하기도 한다.

) 김종성, 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-③조재후 선생」, ≪도서관문화≫ 39권 6호(1998. 11□12), 47쪽.

학교도서관 운동의 지향은 궁극적으로 제도적 성과에 집중되어야 하는 것이다. 학교도서관에 대한 사회적인 붐을 일으키고 교육 주도 세력들을 계몽하고 지도하는 것도 모두 제도적인 개선을 위한 발판이어야 하는 것이다. 이런 측면에서 학교도서관 운동은 입법부와 교육행정 당국을 상대로 적극적인 활동을 전개해야 할 필요성이 제기된다.

국회의 관련 상임위원회와 국회의원 개인을 상대로 학교도서관 관련 법규의 개선을 위해 노력하면서 교육행정 당국을 상대로 설득하고 계몽하는 활동을 전개해야 한다. 이를 위해서 학교도서관 운동 조직에서는 전략 전술과 담당 인력을 개발하여 타당하고 설득력 있는 대안을 제시할 수 있어야 할 것이다. 제도화 운동의 성과는 구체적이며 실제적이어서 운동의 진보를 명확하게 보여줄 뿐만 아니라 장기적으로 많은 파급 효과를 초래하여 운동의 지평을 크게 확장시킬 것이다.

) 이런 측면에서 최근 □새정치국민회□의 소속 김영환 의원이 보여주는 학교도서관에 대한 이해와 관심은 운동의 가능성을 고무하는 현상임에 분명하다. 차제에 학교도서관계에서는 좀 더 적극적으로 성과를 이끌어내도록 노력하는 것이 중요하다. 김영환. 『홀로 선 당신이 아름답습니다』, 중앙M&B, 1999.

전문직 운동

학교도서관 운동의 주요한 한 가지 성격은 전문직 운동이라는 것이다. 운동의 내용과 방법이 전문적인 영역에 속하며 운동의 주도 세력이 전문가 집단이라는 측면에서 분명한 전문직 운동이다.

이러한 성격은 학교도서관 운동의 다른 성격과 다소 이율배반적인 면이 있다. 학교도서관이 교육이라는 상위 영역에 속해 있으며 따라서 다른 사회 영역으로부터 많은 영향을 받을 수밖에 없다는 점에서 학교도서관 운동은 그 시각과 전략에 있어 도서관이라는 전문 영역을 넘어설 수밖에 없기 때문이다. 운동의 이와 같은 기본적 성격을 고려할 때 전문직 운동이라는 성격 규정은 학교도서관 운동의 배타성을 함의한다고 할 수 있다.

학교도서관 운동의 전문직 운동적 성격은 운동의 내용이며 대상인 학교도서관의 운영 원리와 기술적 영역에 근거하는 것이다. 말하자면 학교도서관 운동이 그 내용에 있어서는 전문적인 지식과 기술을 전제로 한다는 것이다. 전문적인 식견과 입장이 배제되는 학교도서관 운동은 성립이 불가능하다는 말로 바꿀 수도 있는 원리이다. 이런 성격적 원리는 학교도서관 운동이 전문 영역의 지도력과 지원력을 크게 요구하는 활동이라는 사실을 얘기해 준다. 따라서 학교도서관 운동을 성공적으로 전개하기 위해서는 크게 세 가지 차원의 전문 영역에서 운동의 내용과 전략을 끊임없이 생산해 내야 하는 의무를 지니게 된다.

그 첫째 영역은 학교 현장의 전문가 그룹인 사서교사와 사서들이다. 이 현장 전문가 집단은 현장의 운영 원리와 기술을 개발하고 공유하여 그 적용력을 확대하도록 노력해야 한다. 둘째 영역은 강단의 전문 연구자 그룹이다. 이 그룹에서는 학교도서관의 철학적 기반과 다양한 운영 원리를 포함하는 이론적 탐구와 모색을 책임져야 한다. 그리고 현장을 조망하면서 다른 영역들과의 역학 관계 속에서 운동의 전략과 전술을 개발해야 한다. 셋째 영역은 전문직 단체이다. 학교도서관 관련 단체나 전체 도서관 단체에서 조직적 리더십을 발휘하여 운동의 성과를 확대하고 운동을 지원하는 것이다. 학교도서관 운동 조직의 취약성을 고려할 때 「한국도서관협회」와 같은 전문직 단체의 적극적인 지원과 지도는 전문직 운동으로서 학교도서관 운동의 내용을 튼튼히 할 것이다.

결국 학교도서관 운동이 전문직 운동으로 성과를 거두기 위해서는 모든 전문 영역의 세력들을 효과적으로 동원할 수 있는 역량이 확보되어야 한다. 그렇게 할 때 학교도서관 운동이 전문적인 깊이와 성격에서 이탈하여 성격 미상의 교양 캠페인으로 전락하는 일이 발생하지 않는 것이다. 그리고 무엇보다도 학교도서관이 본래의 원리와 기능에 합당하게 설치되고 운영되도록 하기 위해서 전문직 운동의 성격을 상실해서는 안 된다.

) 언론을 통한 학교도서관 캠페인에서 전문적인 내용이나 사례를 지속적으로 제시하지 못하고 아이템화 하지 못할 때 두루뭉실하게 독서 운동으로 포함되고 마는 경우를 볼 수 있다. 그렇게 되면 학교도서관의 기능에 대한 일반의 인식이 독서시설로만 한정될 수 있어 스스로 학교도서관 운동의 입지와 내용을 축소하는 결과가 된다.

의식 계몽 운동

학교도서관 운동은 기본적으로 의식 계몽 운동의 성격을 포함한다. 그것은 학교도서관과 관련되어 있는 교육행정 당국과 학교 현장이 학교도서관에 대한 인식이 부재하거나 얕은 수준을 넘어서지 못하는 현실에 학교도서관 운동이 놓여있기 때문이다. 과거 학교도서관 운동이 학교도서관에 대한 학교 경영자의 관심을 모으고 교육행정 당국의 지원 속에서 발전했다는 사실을 두고 보더라도 의식 계몽의 측면이 얼마나 중요한지 알 수 있다.

학교도서관의 설치와 운영의 특성상 특히 일선 학교의 교장, 교감의 의식을 계몽하는 것이 시급한 과제이다. 학교 운영의 큰 권한을 가진 교장의 관심과 지원이 있으면 학교도서관은 쉽게 발전할 수 있기 때문이다. 그 다음으로는 일반 교사들에 대한 교육이 필요하다. 교사로 교육 받는 과정에서 도서관에 대한 필요성과 중요성을 인식하지 못하고 도서관에 대한 깊이 있는 체험도 할 기회가 없는 일반 교사들의 도서관에 대한 인식은 그야말로 상상외로 열악한 상황이다. 학교 현장의 사서교사와 사서들이 이구동성으로 토로하는 학교도서관 발전의 주요한 장애가 교사들의 무지와 무관심이라는 것이다.

학교 과정에서 교사의 역할과 기능을 고려하면 교사를 학교도서관의 지지자로 변화시키는 것은 반드시 필요한 일이며 큰 효과를 가져올 수 있는 일이다. 이처럼 학교 경영자와 일반 교사의 인식을 변화시키기 위해서는 각종 자격연수와 일반연수 과정에 학교도서관 관련 과목을 포함시켜야 한다. 이를 위해서는 교육행정 당국을 상대로 한 설득과 협력이 전제되어야 하며 학교도서관계에서는 전문적인 교육 인력과 프로그램을 개발해둘 필요가 있다. 또한 근본적으로는 우리 나라의 교사양성 기관인 교육대학과 사범대학에 학교도서관 관련 과목을 필수적으로 이수하도록 하는 제도적 장치를 마련하는 것도 효과적인 방법일 것이다.

학교 현장을 대상으로 한 의식 계몽 활동과 함께 교육행정 당국을 대상으로 하는 의식 계몽 활동을 전개해야 한다. 교육정책의 입안과 시행에 대한 권한을 가진 교육행정 당국이 학교도서관에 대한 관심과 이해를 가진다는 것은 운동 전개에 큰 힘을 보태는 계기가 되기 때문이다. 이를 위해 학교도서관계에서는 교육행정 당국을 상대로 한 정책 건의 활동이나 정책 입안 자료의 지원 활동 등을 적극적으로 전개할 필요가 있다.

이 밖에도 최근 교육의 주요한 주체로 부각되고 있는 학부모 단체나 교육운동 시민단체에 대한 의식 계몽 활동도 중요한 사안이다. 이들 그룹들의 교육적 영향력이 급격히 신장되고 있으며 그 성격상 교육 수요자의 입장에 있기 때문에 이들을 통한 학교도서관 계몽 활동은 의외의 큰 성과를 거둘 수도 있을 것이다. 이러한 추측은 1990년대 학교도서관 운동이 시민운동 단체들의 적극적인 관심과 주도 속에서 활발히 전개되고 있다는 사실에서 무리 없이 받아들여질 수 있다. 학교운영위원회의 관련 협의회나 각종 시민운동 단체들을 대상으로 학교도서관 홍보 자료나 설치 운영에 대한 매뉴얼을 제시하고 강습회나 심포지움의 형식으로 교육하는 계기를 만들어야 할 것이다.

이처럼 교육에 직접적으로 관여하는 주체들 이외에도 언론이나 기업, 일반 시민을 대상으로 한 의식 계몽 활동을 통하여 학교도서관 운동은 확대되고 발전할 수 있는 것이다. 언론을 통한 캠페인 활동도 결국은 학교도서관에 대한 인식을 변화시켜주는 운동의 한 과정인 것이다.

현장 실천 운동

학교도서관 운동의 또 다른 성격은 현장 실천 운동이라는 것이다. 말하자면 운동의 요체는 학교 현장에서 학교도서관이라는 교육 기제가 실제로 운영되고 이용되는 정도를 반영하는 구체적인 성격을 가지는 것이다. 그러므로 사회적인 붐이나 인식 정도와 별도로 학교도서관이 설치되고 운영되는 상황에 주목하고 그 구조를 이해하고 이끌어 가는 운동이어야 하는 것이다.

이와 같은 운동의 성격 때문에 학교도서관 운동은 미시적이며 기술적인 속성을 가지기도 한다. 거시적인 정책 전략과는 별도로 현장을 지도하고 현장의 문제를 해결하는 세밀한 시각과 전술이 개발되어야 하는 것이다. 일선 학교에서 학교도서관을 설치하고 여러 가지 시설과 기자재를 구입하는 과정에서부터 자료를 정리하고 서비스를 제공하는 일까지 모든 것을 포괄하는 지도의 원리와 내용이 확보되어 있어야 한다.

그리고 여러 가지 제한적이며 다양한 여건 속에서 학교도서관을 만들어 가는 방법과 전문 인력이 부재한 여건 속에서도 그것을 운영하는 기술 등을 제시할 수 있어야 한다. 왜냐하면 궁극적으로 학교도서관 운동이 현장의 개선과 변화를 지향하는 것이며 현장에서 그 성과를 평가할 수 있기 때문이다. 요컨대 현장에서 운동 이념과 전략을 실천할 수 있는 다양한 전술과 기술을 수반하는 것이 바로 학교도서관 운동이라는 것이다.

이런 측면에서 학교도서관 운동의 전개 단위가 다양하게 형성되기도 한다. 개별 학교 차원의 실천이 가장 기초적인 단위이며 그 다음이 구□군이나 시□도 차원의 지역 단위이다. 그리고 이들을 포괄하는 최고 단위가 전국 단위의 운동인 것이다. 학교도서관 운동이 구체적인 현장 실천 운동이기 때문에 각 단위별 운동의 다양성과 차별성이 클 수밖에 없으며 여기에 근거해서 단위별 전략 전술의 개발과 적용이 필요한 것이다. 말하자면 개별 학교나 지역의 교육 정책이나 가용 자원에 따라 적절한 실천 전략을 모색하고 적용하여 성과를 최대화 할 수 있다는 것이다. 각 학교의 여건이 다르고 교육자치제가 시행되는 우리 여건에서는 학교 현장의 구조와 여건에 밀착한 운동을 전개하는 것이 중요하며 효과적이라 할 수 있다. 운동의 처음과 끝은 학교 현장에 있기 때문이다.

공교육 정상화 운동

학교도서관 운동은 교육의 부문 운동이면서 동시에 본격적인 교육 운동이다. 학교도서관이 학교 현장에서 교수 학습의 수월성을 제고하여 교사의 교육적 역할을 지원하고 제고한다는 측면에서 주요한 공교육 정상화 운동이라 할 수 있다.

지금 우리 교육은 공교육이 가지는 철학과 원칙을 잃어버리고 사교육에 그 역할을 대폭 빼앗겨 버린 상황이다. 교육의 내용과 교사의 권위도 사교육과 경쟁해서 우위를 유지하기 어려운 상황이다. 공교육의 왜곡이 사교육을 보편화 시켰으며 이제는 사교육 영역이 공교육의 기능과 역할을 대신하고 있는 실정이다. 본말이 완전히 전도되어 버린 격이다. 사교육의 보편화 현상으로 학부모들은 공교육 비용을 능가하는 사교육비를 지출할 수밖에 없으며 이러한 경향은 심각한 사회문제가 되고 있는 실정이다. 한 마디로 사교육의 비대화와 보편화는 우리 교육의 총체적 난맥상을 반영하는 현상이라 할 수 있다.

따라서 우리의 교육개혁 방향은 기본적으로 공교육을 정상화하는 방향으로 나가야 하며 그것이 곧 사교육 문제를 포함한 전반적 교육 문제의 해결을 위한 길이라 할 수 있다. 공교육을 정상화하기 위해서는 제도권 학교에서 제공하는 교육 서비스의 질을 높여야 한다. 사교육에 비해 수준높은 교육 서비스를 공교육의 원리에 의해 제공하게 되면 자연히 공교육은 살아날 것이다.

가령 교수 학습의 내용을 풍부하게 하고 그 방법의 매력성을 강화하는 방향으로 개선하는 것이다. 교과서와 교사의 일방적 강의에 의존하는 수업을 도서관의 자료를 활용하여 다양하고 유연하게 하여 학생들의 자발적인 참여를 높이게 되면 학교의 교수 학습은 훨씬 경쟁력을 가지게 될 것이다. 또한 학교도서관을 통해 교사들의 교재 준비와 수업 자료를 지원하고 교사의 연구 여건을 조성하게 되면 수업의 질이 한층 개선되고 결국 교사의 경쟁력이 향상되는 것이다. 이러한 원리에 따라 학교도서관은 공교육을 정상화하기 위해서는 필수적이며 핵심적인 기제라 할 수 있다. 그러므로 학교도서관 운동은 본질적으로 공교육 정상화 운동의 성격을 가진다. 또한 최근 대학입시제도를 포함한 교육개혁 방향이 다양한 자료를 읽고 활용하는 학습을 지향하고 있어 공교육 정상화 기제로서 학교도서관의 가능성과 중요성은 더욱 더 크다고 할 수 있다.

제도권의 대안교육 운동

우리 제도 교육의 심각한 왜곡 현상과 함께 1990년대 들어 여러 가지 대안교육이 부각되고 확대되는 것을 목격할 수 있다. 대안교육은 기본적으로 제도권 교육이 가지는 비교육적인 경향을 극복하면서 궁극적으로는 문명에 대한 새로운 가치관과 입장을 내용으로 하고 있다. 규모와 성격에 따라 다양하게 실험되는 대안 학교는 제도권 학교에서 제기되는 여러 가지 문제들을 해결하는 방향으로 나름대로의 존재론적 지향을 가지는 것이다.

그러나 몇몇 예외적인 경우가 있긴 하지만 대부분의 대안 학교들은 제도권 학교의 문제를 해결할 수 있는 대안이라기 보다는 제도권 학교를 부정하는 대안으로서 존재하는 한계를 가진다. 말하자면 대안 학교들이 지향하고 추구하는 교수 학습 방법이나 학교 운영 원리는 현재의 제도권 학교에서는 적용할 수 없는 것들이 대부분이다. 제도권 학교에서는 쉽게 적용할 수 없는 학교 시스템이 현재의 대안 학교인 것이다. 대안교육 운동이 제도 교육과의 관계를 전제로 하지 않고서는 논의 자체가 무의미하다는 측면에서 우리의 대안교육 운동은 그 한계가 분명한 것이다.

) 고병헌, 「교육개혁 운동으로서의 대안교육 운동」, ≪처음처럼≫ 4호(1997. 11□12), 11쪽.

따라서 교육운동 차원에서 대안교육 운동의 철학과 방법을 제도권 학교에 적용할 수 있는 가능성과 방법을 탐색하는 것이 필요하다고 할 수 있다. 이런 맥락에서 학교도서관은 바로 대안교육 운동이 지향하는 철학과 방법을 포함하고 있는 주요한 제도 교육 현장의 기제이기 때문에 학교도서관 운동은 대안교육 운동을 제도 교육 현장에 적용할 수 있는 유일한 통로라고 할 수 있는 것이다.

경직된 교사 중심의 수업을 통해 획일적인 지식을 주입하고 무한 경쟁의 구조 속에서 인간 본성을 상실하게 하는 제도 교육의 문제를 극복하려고 하는 것이 대안교육 운동이라 할 때 학교도서관의 지향과 일치되는 점이라 할 수 있기 때문이다. 따라서 학교도서관을 개발하여 적극적으로 활용하는 것은 대안 교육의 원리를 제도 학교에 적용하는 것이 된다. 요컨대 학교도서관 운동은 제도권 교육에서 전개되는 대안교육 운동이라고 할 수 있는 것이다.

학교도서관 운동 주체의 확립

아무리 타당하고 유용한 이념을 표방하는 운동이라 하더라도 실제적으로 그 운동을 이끌어갈 주체 세력이 없거나 부실하다면 운동의 성패는 불보듯 뻔한 것이다. 그러므로 운동을 성공적으로 전개하기 위해서는 운동 주체 세력의 확립이 전제되어야 한다. 한편으로 운동 주체 세력의 확립은 운동의 성공적인 진행을 반영하는 것이기 때문에 주체 세력의 확립 문제와 운동의 성공 문제는 필요충분조건 관계에 있다고 할 수 있다. 요컨대 운동 주체의 확립 문제는 운동의 역량과 수준을 가늠할 수 있는 주요한 지표이기 때문에 아무리 강조해도 지나치지 않은 것이다.

우리 학교도서관 운동에 있어 주체 세력의 문제는 이미 많은 시사를 제공한 바 있다. 과거 학교도서관 운동이 형성되고 전개되던 시기 운동 세력의 연대와 통합이 견고하게 유지되면서 운동이 크게 부흥하다가 운동 주도세력이 하나 둘 씩 이탈하면서 침체의 길로 들어서게 된 것이다. 또한 학교도서관 운동의 회복을 전망하게 하는 1990년대 운동 양상에서도 운동 주체의 연대와 리더십 문제는 하나의 주요한 과제로 지적되고 있는 실정이다. 이런 측면에서 학교도서관 운동 세력을 하나로 통합하고 효과적인 리더십을 발휘하게 하는 주체 확립의 문제는 운동 전개에 있어 결정적인 요인이 아닐 수 없다.

현장 운동 세력의 연대와 통합 원리

학교도서관 운동 주체를 확립하는 일에 있어 선결해야 하는 문제는 현장 운동 세력의 에너지를 하나로 결집하는 일이다. 산발적으로 흩어져 있거나 잠재되어 있는 에너지를 끌어내고 통합하여 통일된 운동 에너지로 전환시키는 작업이 무엇보다 중요하다는 것이다. 이러한 원리는 학교도서관 운동이 현장의 주체적인 변화와 지속성을 통해 그 목표하는 바를 달성하고자 한다는 성격적 특이성에 기인하는 것이다. 그러면 현장의 운동 세력들은 어떤 그룹을 이야기하는가?

우선 학교도서관 현장에 있는 사서교사와 사서 그룹을 꼽을 수 있다. 이들은 학교도서관 운동이라는 전문직 운동에 있어 운동의 이념과 내용을 담당하여 올바른 지향점을 유지하도록 하는 구심점의 사명을 가지고 있다. 다음으로는 전문적인 배경을 가지고 있지는 않지만 학교도서관에 관여하고 있거나 관심을 가지는 일반 교사 그룹이다. 사서교사와 사서 그룹의 규모에 비하면 일반 교사 그룹의 규모는 훨씬 크다.

최근에 개별 학교나 지역 단위로 일반 교사들이 자발적으로 학교도서관을 만들어 운영하거나 운동의 형태로 발전시키는 경우를 어렵지 않게 발견할 수 있다. 이것은 일선 학교 현장에서 학교도서관의 필요성을 깊이 인식하고 또는 나름대로 실천하는 교사들이 많이 있다는 것을 반영하는 것이다. 그러나 이들은 대체로 교육적 의지와 실천력이 있지만 전문적인 기술과 지식이 부족한 상황이기 때문에 운동 세력의 조직화를 통해 구체적인 실천의 원리와 방향을 공유할 수 있도록 해야 한다.

) 「21세기 학교에서 준비합시다 -□변화하는 학교□, 주연은 교사, 대본은 열정」, ≪한겨레≫ 1998. 8. 14. 경상남도 양산에는 체험적이며 자율적인 교육의 필요성에 따라 자료를 모으고 학교도서관을 운영하여 다양한 성과를 거두고 있는 일선 교사 120여 명으로 구성된 □청미래□라는 모임이 있다.

이 밖에도 학교 경영자나 교육행정 당국자의 위치에 있으면서 학교도서관 운동에 관심을 가지는 인사들을 적극적으로 발굴하여 포함시켜야 할 것이다. 또한 학교 현장에 소속되어 있지는 않지만 그 지향과 활동의 준거가 현장인 시민운동 단체나 학부모 단체를 포함하는 노력도 중요한 일이다. 학교 현장에 미칠 수 있는 영향력을 감안할 때 학교 밖의 운동 세력을 효과적으로 통합하는 전략도 필요하다는 것이다.

이와 같은 세력들을 현장 운동 세력으로 상정하고 효과적으로 묶어 통일된 에너지를 이끌어 내는 것이 바로 현장 운동 세력의 연대와 통합인 것이다. 그러면 이들을 묶어 통합된 에너지를 끌어내는 원리와 방법에 있어 고려할 사항은 무엇인가? 그것은 그룹들간의 차별성을 극복하고 운동의 지향과 이념을 중심으로 큰 틀에서 통일된 운동 원리와 전략을 구현하는 것이다.

말하자면 입장과 역할이 다르고 따라서 운동에 대한 관심과 인식의 깊이가 다를 수밖에 없는 그룹들을 효과적으로 통합하는 방법이 중요하다는 것이다. 이런 맥락에서 우선 여러 그룹들이 근본적인 운동 이념과 지향을 중심으로 공감대를 형성하는 것이 중요하다. 본질적인 지향에서 동질성을 확보하는 것이 다양한 세력을 하나로 묶을 수 있는 기본 원리이기 때문이다. 그 다음에는 여러 그룹들이 가지는 입장과 성격에 근거해서 역할을 분담하는 것이다. 사서교사와 사서 그룹, 일반 교사 그룹, 학교 경영자 그룹, 교육행정 당국자 그룹, 시민운동 단체와 학부모 단체 그룹 등 각자의 위치에 맞는 역할을 중심으로 운동에 참여하도록 조정하고 지도하는 것이 필요하다. 이렇게 하는 것이 이질적인 현장 운동 세력들을 하나의 운동 에너지로 묶어 내는 연대와 통합의 방법적 원리인 것이다.

이러한 원리를 바탕으로 운동의 세력을 조직화하고 구체적인 활동을 전개할 수 있으며 중앙 조직과 각 지역의 조직을 확립하고 조직간의 원할한 소통과 교류가 가능하도록 여러 가지 제도적 장치를 확충할 수 있다.

운동 주도 세력의 윤리성과 리더십

현장 운동 세력을 효율적으로 통합하기 위해서는 하나의 중요한 전제가 필요하다. 그것은 어떤 면에서는 이 작업과 동시에 이루어져야 하는 것이기도 한데, 바로 운동 주도 세력의 리더십을 확보하는 문제이다.

운동 세력의 저변이 아무리 넓고 사회적 관심이 심화되었다 해도 전체 운동을 이끌어갈 주도 세력의 리더십이 부재하다면 운동의 성과는 낙관할 수 없다. 운동을 전개하는 과정에서 리더십을 확보하는 일은 무엇보다 중요하다는 것이다. 과거의 학교도서관 운동과 1990년대의 학교도서관 운동에서 이러한 사실은 이미 확인된 바 있다.

그런데 현단계 학교도서관 운동에 있어 리더십을 확보하기 위해 가장 선결되어야 하는 문제는 학교도서관 현장에 있는 사서교사와 사서들이 운동 주도 세력으로서의 윤리성을 확립하는 것이다. 말하자면 동일한 지향을 가지는 운동 세력으로서 개인적인 이해 관계나 신념을 초월하여 큰 목표를 향해 에너지를 모으는 통일된 입장을 세워야 한다는 것이다. 이것은 운동 에너지의 순수성과 관련되는 것으로서 결국 운동의 지속성과 영향력에 직결되는 문제이다.

가령 1990년대에 전개된 학교도서관 운동에서 소수에 불과한 현장 사서교사와 사서들이 하나의 지향 아래 통합되지 못하고 각자의 입장과 이해 관계에 얽매이는 현상은 운동 조직의 취약성을 초래하는 주요한 모순으로 관찰되고 있다. 학문적 배경 차이에서 오는 견해차이나 현재의 신분 차이에서 오는 이해 관계의 대립, 또는 출신학교에 따른 단순한 연고주의 등에서 오는 갈등과 불일치의 요소들이 운동 조직의 결속력을 저해하는 징후까지 보이고 있다. 이러한 현상은 하나의 지향을 가지는 운동에 있어 가장 심각한 장애 요인이라 할 수 있다.

운동 세력이 조직적 리더십을 가지고 운동을 전개하기 위해서는 이러한 개별적이며 지엽적인 입장 차이를 극복하고 통합적인 주장과 입장을 견지하는 전략적 연대가 필수적인 전제 요건이다. 사서교사만이 학교도서관을 담당해야 하며 운동에 참여하고 주도해야 한다든지, 사서교사는 반드시 수업을 맡아야 한다든지 하는 견해나 주장은 효과적인 운동 전개에 도움이 되지 않을 뿐만 아니라 시기적으로 적절하지도 않기 때문에 현단계의 우선적이고 기본적인 과제를 중심으로 공감대를 형성해야 한다는 것이다.

요컨대 현재의 시급한 과제는 학교도서관 현상이 학교 현장에서 보편적인 현상으로 실현되도록 하는 것이기 때문에 일체의 당파적이고 분열적인 이해 관계는 보류해야 한다는 것이다. 이렇게 함으로써 운동의 주도 세력들간에 강력한 결속력이 형성되고 결국 운동의 성과도 확대될 수 있는 것이다. 또한 이것이 바로 운동 주도 세력의 윤리성을 확보해야 하는 당위적 근거가 되는 것이다.

이렇게 내부적인 결속을 강화하여 리더십의 토대를 마련한 이후에는 구체적으로 운동을 리더해 나가야 한다. 전체 운동을 조직적 차원에서 지도하고 지원하며 조정할 수 있는 활동들을 개발하고 실천하는 것이다. 가령 다음과 같은 것들을 꼽을 수 있다.

먼저 학교도서관 설치와 운영에 관한 기본 매뉴얼을 제작하고 배포하는 일이다. 현재 학교도서관의 필요성이 증가하여 학교 현장을 중심으로 도서관 만들기가 진행되고 있다. 그러나 구체적이며 전문적인 방법에 대한 이해와 지식이 부족하여 많은 어려움을 겪고 있는 실정이다. 이런 상황에서 현실적으로 참고할 수 있는 매뉴얼을 제작하여 배포하는 것은 학교도서관 만들기 사업을 효과적으로 전개할 수 있는 전략적인 방법이 될 수 있다. 이때 초□중□고등학교의 특성을 반영하고 다양한 실제 사례를 토대로 매뉴얼이 제작되어 현실적으로 활용력을 높이는 것이 바람직할 것이다.

그리고 학교도서관 만들기 사업의 현장을 지도하고 지원할 수 있는 인력을 확보하는 것이다. 어떤 지역에서는 학교도서관 만들기 사업에 전문 지식이 없는 상태의 인력을 투입하여 많은 시행착오를 겪기도 한다. 또한 전문 인력을 파견하는 경우에도 공공근로와 같은 일시적인 형식으로 파견하는 것이 대부분의 경우이다. 그러므로 학교도서관 만들기 작업에 투입되는 인력을 상시적으로 교육하고 관리할 수 있어야 하며, 현장에 투입할 수 있는 전문 인력을 확보해 두어야 한다. 이를 위하여 공공도서관이나 지역의 문헌정보학과, 그리고 학부모 운동 단체 등을 망라한 인력 지원 네트워크를 구축할 필요가 있다.

) 최정선, 「학교도서관 만들기 사례: ①광주 지역 학교도서관 살리기 운동」, 『제37회 전국도서관대회 주제 발표 논문집』, 한국도서관협회, 1999, 264-265쪽.

마지막으로 운동에 참여하고 활용할 수 있는 비전문 집단을 교육하고 계몽하는 인력과 프로그램을 개발하는 일이다. 학교 경영자와 교사를 대상으로 하는 연수나 강습회, 그리고 시민운동 단체나 학부모 단체를 대상으로 하는 각종 교육 프로그램에 나가 강의를 할 수 있는 인력을 개발하고 그들을 교육할 내용을 개발하는 것이다. 운동의 주도 세력들은 이러한 활동을 효과적으로 하기 위해 자체적인 강습이나 세미나를 상시적으로 개최하여 내부의 인력을 양성하고 적절한 프로그램을 확보해 두는 것이 현명한 처사이다.

이 밖에도 운동 주도 세력의 리더십 문제는 많은 논의가 있을 수 있지만, 무엇보다도 개개인의 신념과 열정을 효과적으로 통합하는 것이 전제되지 않으면 이런 활동들은 큰 의미를 갖지 못하게 된다. 그러므로 소수의 운동 주도 세력을 확실하게 통합하는 노력이 우선 시급한 과제라고 할 수 있다.

현장 운동에 대한 강단의 역할 재정립

학교도서관 운동과 같은 전문직 운동은 현장 실천 운동이지만 강단 연구자들의 참여가 적극 수반되어야 하는 측면이 있다. 강단 연구자들도 전문 연구자로서 현장 운동에 대한 일정한 책임을 가질 수밖에 없기 때문에 운동 주체의 한 부분이라고 할 수 있다. 이런 측면에서 강단 연구자의 입장과 역할을 새롭게 정립하는 것도 운동 주체 확립의 주요한 요소가 된다. 강단의 역할을 재정립하는 문제는 크게 세 가지 방향으로 논의할 수 있다.

첫째 강단 연구자의 입장 문제이다. 현장과 강단의 관계는 그 위치가 일방적이고 편향적인 경향을 나타내는 것이 일반적인 구조이다. 강단은 현장에 대해 우위적인 위치를 점하고 있어 지도하고 계몽하는 입장을 가지고 현장은 맹목적으로 강단의 이론과 견해를 수용하는 자세를 취한다. 학교도서관 운동에서도 이러한 구조는 예외일 수 없다. 물론 전문 지식의 깊이와 체계성에 있어 강단 연구자들이 우월할 수 있다. 그러나 현장 운동의 성격상 문제를 해결하고 개선할 수 있는 원리는 현장에 내재되어 있는 것이며, 운동의 중심 실천 세력이 현장에 있기 때문에 현장에 기반한 이론과 방법을 모색하고 의지하는 것이 바람직한 것이다. 그렇다면 강단 연구자들은 현장을 계도하고 이끌어 가는 입장이 아니라 보완하고 지원하는 입장으로서 실천을 모색해야 마땅한 것이다. 가령 현장 운동의 이론적 원리를 개발하여 제공한다든지, 다양한 매체를 통한 계몽 활동에 참여한다든지 하여 현장 운동가들이 하지 못하는 작업이나 강단 연구자들이 더 효과적으로 할 수 있는 일들을 찾아서 하는 것을 이야기한다.

둘째 연구력의 확충 문제이다. 통계 수치를 들이댈 필요도 없이 학교도서관 관련 논문은 타 관종 관련 논문과 비교하면 매우 적게 나타난다고 해야 할 것이다. 이러한 현상은 기본적으로 학교도서관을 전공하는 학자군의 규모와 관계가 있을 것이다. 우리 문헌정보학계에 학교도서관을 전공하는 학자가 수적으로 적은 것은 주지의 사실이다. 이것은 현장의 낙후성과 취업 기회의 저조에 따라 학과에서 학교도서관 관련 교과목을 설강하지 않는 것과 깊은 관련이 있다. 현재의 현장에서 요구하지 않는 학문은 그 가치와 중요성에 상관없이 위축되어 가는 것이다.

만일 문헌정보학 연구자들이 학교도서관의 교육적 필요와 가치를 인식하고 있다면 현장의 낙후성에 상관없이 혹은 그래서 더욱 더 집중적으로 학교도서관을 연구하고 교육하여야 하는 것이다. 학문 후속세대라고 할 수 있는 대학원생들도 학교도서관을 전공으로 삼는 것을 무척 기피하고 있다. 그들도 중요성을 인정하기는 하지만 선뜻 그 길로 가기를 원하지는 않는 것이다.

교육은 백년지대계라 할 정도로 한 사회를 유지□발전시켜 나가는데 중요한 영역이며 학교도서관은 가장 기초적인 교육 지원 기관이다. 그럼에도 불구하고 현실의 논리에 따라 학교도서관을 연구□교육하지 않는다면 문헌정보학은 그 학문의 본질적인 사명을 방기하고 있다고 보아야 할 것이다. 학교도서관 운동의 성공적 전개를 위해서는 운동의 한 축을 이루는 강단의 관심과 참여가 확대되어야 하는 것은 틀림없는 사실이다.

셋째 연구의 실천성을 확보하는 문제이다. 강단의 연구를 현장의 현실에 적실하게 하여 현장 개선에 도움이 되도록 하는 것이다. 연구의 실천성 문제는 크게 연구 주제의 적실성 문제, 연구 방법의 적실성 문제, 글쓰기의 혁신 문제로 나누어 이야기할 수 있다.

) 이 문제는 다음 논문에서 집중적으로 다룬 바 있다. 김정근□김종성, 「현단계 학교도서관 문제에 관한 연구전략」, ≪한국문헌정보학회지≫ 31권 3호(1997. 9), 24-51쪽.

연구 주제의 적실성 문제는 학교도서관 관련 연구의 논제를 외국의 문헌이나 첨단 이론에서 건져 올리지 말고 우리 현장에서 건져 올려야 한다는 것이다. 현장의 발전 단계에 맞는 우리의 문제를 논제로 삼고 문제 해결을 위한 모색을 할 때 현장은 개선되고 발전하게 되기 때문이다. 마찬가지로 연구 방법에 있어서도 맹목적으로 서구의 이론이나 주류적인 방법을 적용하지 말고 논제의 성격에 맞는 방법을 개발하고 적용해야 한다는 것이다. 그렇게 하는 과정에서 우리 현장의 문제를 더욱 더 정확하게 알 수 있으며 그 해결 방안도 쉽게 찾아낼 수 있다는 것이다. 마지막으로는 연구의 보고 양식을 유연하고 다양하게 하여 연구자와 독자 모두를 흥미 있고 쉽게 하는 글쓰기를 해야 한다. 형식주의와 권위주의가 보편화되어 있는 글쓰기가 아니라 논제와 방법에 걸맞는 유연한 글쓰기를 통해 권위의 상징으로서의 논문이 아닌 대화와 소통의 수단으로서 기능하는 논문이 될 수 있는 것이다.

결국 연구의 실천성을 확보하는 문제는 연구자가 현장 운동을 지향하는 연구 자세 속에서 자신의 정체성을 인식하고 그에 따른 실천을 모색하는 자연스러운 성찰 과정이라 할 수 있다. 또한 이와 같은 측면에서 강단 연구자의 역할을 재정립하는 작업은 강단과 현장이 같이 진보하는 이상적인 운동의 성과로 귀결될 것이다.

나오며

오랜 침묵을 깨고 1990년대 중반 이후 학교도서관 운동이 새롭게 전개되는 것은 분명 회복을 예기하는 징후라고 볼 수 있다. 다양한 교육 환경의 변화와 성숙된 운동 여건의 측면에서 그러하며, 무엇보다도 사회 전반에 확산된 교육 왜곡에 대한 문제 인식과 그 대안으로 모색되는 다양한 활동을 고려해 볼 때 그러하다.

그러나 여전히 운동의 전선에서는 여러 가지 한계와 장애 요소들이 잔존하며 취약성을 나타내고 있다. 이런 마당에 시대적 여건과 요구를 반영하여 학교도서관 운동을 부흥시키기 위해서는 운동의 이념과 성격에 대한 진지하고 깊이 있는 성찰이 필요하며 운동 주체 세력을 확실하게 세우는 작업이 요구된다. 또다시 실패와 쇠락의 길을 걷지 않기 위해서는 학교도서관 운동의 본질과 이념에 근거한 전략과 전술을 수립하고 운동의 에너지를 강화하는 필사의 노력이 필요하다.

정리와 제언

정리

한국의 학교도서관 운동이 태동하게 되는 가장 주요한 배경은 미국의 교육원조라 할 수 있다. 좀 더 구체적으로 이야기하면 해방 후 미국의 교육 원조 과정에서 도입된 경험주의 교육철학과 방법에 기인하여 학교도서관이라는 새로운 교육 기제가 적용되었다는 것이다. 그런데 실제 미군정은 일제 잔재의 청산보다는 기존 틀의 유지에 중점을 둔 학교 교육에 관한 훈령을 만들었으며, 그 결과 구호상으로는 일제 식민지 교육을 청산하고 민주주의 교육을 실시한다고 하였지만 실제로는 일제하의 중앙 집권적 교육 관료 제도가 존속되고 교육 현장은 일제 식민 통치 방식에 익숙한 교육 관료들이 장악하였다. 말하자면 학교도서관이라는 새로운 교육 기제를 제시하기는 하였지만 그것을 가능하게 하는 제도적 환경은 만들지 못했다는 것이다. 이런 구도는 학교도서관 운동이 전개되는 과정에서 그 발전을 가로막고 운동의 성과를 무력화시키는 원천적인 조건으로 기능하게 된다.

) 박거용, 앞의 글, 103쪽.

이러한 조건의 한계 속에서도 학교도서관 운동이 뜨겁게 일어날 수 있었던 것은 그것이 현장에서부터 자발적인 실천에 의해 형성된 운동이었기 때문이다. 앞에서 언급한 것과 같이 학교도서관이라는 교육 기제가 미국의 교육 원조 과정에서 소개된 것이기 때문에 학교도서관 운동을 자생적인 운동이라고 하기에는 부적절한 면이 있다. 오히려 학교도서관이라는 교육 기제가 외부에 의해 소개되긴 했지만 하나의 교육 운동으로 일어나는 직접적인 계기는 현장의 선구적인 교장과 사서교사들의 실천에 있다는 측면에서 그 자발성에 의미를 둘 필요가 있다고 생각한다. 물론 전적으로 교육행정 당국이 배제된 상태에서 운동이 전개된 것은 아니다. 학교도서관에 대한 인식과 실천의 모든 면에서 상부의 지시나 지도보다는 현장 운동 세력들의 자발적인 노력이 앞섰다는 것이다. 이런 점에서 학교도서관 운동의 한가지 중요한 의의는 자발적인 현장 운동으로 시작되고 발전되었다는 것이라고 할 수 있다.

1950년대와 1960년대 운동이 형성되고 확산되는 과정을 보면 그 이후 우리 학교 현장에 학교도서관이라는 교육 기제가 보편화되고 하나의 교육 현상으로 자리잡게 되는 것은 자연스러운 귀결이라는 생각을 갖게 한다. 그러나 1970년대 이후 학교도서관 운동의 운명은 정반대의 길을 걷게 된다. 운동의 열기는 식어가고 학교도서관과 사서교사는 점점 소외되고 왜소화된다. 이러한 현상의 원인은 운동의 성과가 제도화로 연결되지 못하여 학교도서관과 사서교사가 제도적으로 보장되지 못했다는 점에서 찾을 수 있다. 초기 운동이 선각적인 사람들에 의해 빠른 속도로 파급되었지만 그것이 주요한 제도적 문제에서 구체적인 성과로 연결되지 못하여 학교도서관과 사서교사는 현장에서 점점 도태되기 시작한 것이다. 운동이 제도적으로 정착되지 못한 원인은 정부 당국의 무지와 무관심에서 찾을 수 있을 것이다. 그리고 다른 한편으로는 운동 주도 세력들의 상황 인식에서도 한계를 지적할 수 있을 것이다. 운동 주체들이 좀 더 전략적이며 과학적인 안목으로 운동의 판도를 전망하지 못하고 평면적이며 단순한 상황 인식으로 운동을 답습하는 수준을 벗어나지 못했다는 것이다.

이런 맥락에서 볼 때 1960년대 경상남도 지역에서 전개된 학교도서관 운동은 많은 것을 시사하는 사례로 주목할 필요가 있다. 우리 나라 학교도서관 운동이 태동한 지역으로서 경상남도의 운동 열기는 어느 지역보다도 앞서 있었다. 그러나 경남 지역의 학교도서관 운동이 중요한 의미를 갖는 진정한 이유는 현장의 자발적인 운동 열기를 교육행정 당국이 이어받아 제도적인 수준으로 발전시켰다는 사실에 있다. 교육행정 당국의 정점에 있는 교육감과 장학사가 전문적이며 체계적인 장학계획을 수립하여 지속적인 관심과 효과적인 전략을 통하여 운동을 이끌어간 것이다. 따라서 경남 지역의 학교도서관 운동은 학교 현장에서 시작된 자발적 교육 운동이 교육행정 당국의 강력한 지도와 지원 속에서 성숙되고 정착되는 하나의 모델로서 좋은 보기가 된 것이다.

한국의 학교도서관 운동이 그 계기의 자발성과 지향의 정당성에도 불구하고 침체의 나락으로 떨어질 수밖에 없었던 가장 결정적이며 본질적인 이유는 바로 교육의 총체적인 황폐화에서 찾아야 할 것이다. 이것은 학교도서관 운동이 제도적으로 정착되지 못한 근본 배경이기도 한 것으로서 1970년대 이후 한국 교육 왜곡의 실상을 반영하는 것이다. 분단된 국가의 권력집단으로서 군사 정부는 자신들의 정당성을 경제 개발에 두고 철저한 통제와 우민화 정책을 통하여 체제를 유지해 간다. 이러 구조 속에서 급격한 교육 인구 팽창은 입시 경쟁을 강화하게 되는데 정부는 오히려 교육 제도와 정책을 통해 무한 입시 경쟁 교육을 전면화하고 보편화하게 된다. 이 과정에서 교육은 경제 발전에 사용될 노동력을 공급하는 수단으로 전락하게 되고 동시에 국가 권력의 이념을 유지하고 재생산하는 현장으로 고착된다. 반공교육, 국민윤리교육, 새마을교육 등의 왜곡된 형태의 교육을 통하여 철저하게 교수학습의 구조를 황폐화시키고 교사와 학생들의 의식을 억압하고 통제하였으며, 무한 입시 경쟁 교육을 조장하고 방임하여 총체적인 가치 전도 현상을 부채질하였다. 이러한 왜곡되고 황폐화된 교육 현장에서 학교도서관과 같은 정당한 교육 기제는 그 기능을 상실할 수밖에 없었던 것이다. 말하자면 국가 권력이 교육을 황폐화함으로서 결과적으로 학교도서관을 말살하게 되었다는 것이다. 이와 같은 구조적이며 본질적인 음모와 폭압에 의해 학교도서관 운동은 쇠락의 길로 들어설 수밖에 없었던 것이다.

그러나 오랜 암흑 속에서도 희망의 싹은 자라고 있었다. 그것은 왜곡된 교육의 모순을 개혁하려는 움직임으로서 급기야 1989년 전교조의 참교육 운동으로 분출되게 되었다. 이를 신호탄으로 하여 교육개혁의 화두는 범사회적인 이슈가 되고 정부의 주요한 국정 과제로 자리잡게 되었다. 다원화된 사회 구조에 따라 수많은 시민운동 단체들이 교육 개혁의 주역으로 등장하기도 한다. 이런 변화의 물결을 타고 학교도서관 운동에도 새로운 기운이 돌기 시작한다. 1990년대 중반 이후 학교도서관 운동의 에너지가 새롭게 분출되기 시작한 것이다. 많은 과제를 남겨둔 채 떠나보내야 하는 20세기의 끝머리에서 운동이 다시 일어났다는 측면에서 미래에 대한 밝은 전망을 갖게 한다. 그러나 이 운동이 실패의 전철을 밟지 않기 위해서는 몇 가지 과제를 해결해야 할 것이다. 우선 철저한 상황 인식에 바탕하여 학교도서관 운동의 이념과 성격을 명확하게 정립하고 천명하여야 한다. 학교도서관 운동의 이념과 성격을 깊고 넓은 안목으로 통찰하여 교육 정상화 운동과 궤적을 같이 하는 교육 운동으로서 정체성을 명확히 해야 한다는 것이다. 그리고 쇠약해진 운동 세력을 통합하고 강화하여 리더십을 확보하는 것도 중요한 과제이다. 분열과 무관심의 구태를 벗고 통합적인 지향 아래에서 현단계의 전략과 전술을 개발하고 실천함으로서 운동의 리더십을 확립해 나가야 하는 것이다. 무엇보다도 지금 학교도서관 운동이 살아남기 위해서는 교육 개혁의 물결 속에서 자기 역할을 모색하고 확보해야 한다. 대체적인 교육 개혁의 방향이 합의되어 있고 다행스럽게 그것이 학교도서관과 같은 교육 기제를 요구하고 있다. 이런 마당에 학교도서관을 제시하고 계몽하여 교육 개혁의 구체적인 방안으로서 자리 잡게 하는 노력이 새로운 학교도서관 운동의 관건이라 할 수도 있을 것이다.

이와 같이 다양한 의미와 교훈을 함축하고 있는 한국 학교도서관 운동의 역사를 그 이행단계에 따라 간략하게 정리하면 <그림 9>와 같이 나타낼 수 있다.

연도	이행 단계	주요 일지	주요 내용
1945 1952 1962 1970 1980 1996	파종기 □□□ 형성기 □□□ 확대 발전기 □□□ 침체 쇠퇴기 □□□ 빈사기 □□□ 전환기	진주여고 도서관 개관 마산여고 연구발표회(56) 피바디팀 철수 도서관법 제정(63) 국민교육헌장 선포(68) 중학교 무시험(69) 10월 유신(72) 고교 평준화(74) 7.30 교육개혁(5공화국) 전교조 운동 시작(89) 서울중등학교도서관교육연구회 결성 한국학교도서관협의회 결성(98)	□해방→일제교육 청산의지 □미국 교육원조→미국 경험주의 교육 도입 □진보적(대안) 교육 방법의 적용 모색 □□□□□□□□□□□□□□ □전기(52-56): 현장 발생기-현장 운동가들의 개체 학교도서관 만들기 □후기(56-62): 전문직 조직운동 형성기-강습회, 연구발표회, 협의회 결성 □□□□□□□□□□□□□□□□ □확산기(62-63): 각종 강습회 개최 □제도화 모색기(64-66): 법 제정, 자격 강습 □현장 정착 모색기(67-70): 교장 강습, 교육연구대회 □□□□□□□□□□□□□□□□ □교육팽창 심화 □□□□학교도서관과 사서 □입시교육 강화 □□□□교사직의 왜곡, 편 □교육이념 왜곡 심화□□향 초래 □□□□□□□□□□□□□□□□ □보충수업, 야간자습 등 학교내 과외 보편화 □경제 성장 절정기로 교육도구화 심화 ∀입시경쟁 교육의 최절정기 ∀교육 문제의 사회적 이슈화 □□□□□□□□□□□□□□□□ □범사회적 교육개혁 분위기 형성 □학교도서관 운동 조직 결성 □학교도서관 만들기 운동 전개

<그림 9> 학교도서관 운동 이행 단계

제언

학교도서관 운동의 역사는 무엇을 이야기하는가?

한국의 학교도서관 운동이 형성되는 계기와 배경의 깊은 곳에는 학교도서관 운동의 역사가 가지는 중요한 의미가 자리하고 있다. 운동을 시작한 선각자들의 인식적 배경과 신념, 그리고 시대 상황을 고려할 때 그것은 참교육을 위한 싸움의 역사였던 것이다. 식민지 시대의 잔재로 남아 있는 교육체제에 대한 항거였으며 전쟁으로 황폐화된 국토와 국민 정신의 재건을 위한 싸움이었다. 그것은 비교육적 환경에 대한 교육 의지의 싸움이면서 무지에 대한 계몽 의지의 싸움이었다.

시간이 흐르면서 이 싸움의 대상은 점점 구조화되고 폭압적으로 변하게 된다. 동시에 교묘한 방법으로 상대의 전의와 전력을 무력화시키는 전술을 다양하게 구사한다. 이런 변화 구조에 따라 싸움은 권력의 억압과 통제에 대한 해방적 교육 의지의 성격을 가지게 되고 비인간화 경쟁 교육 구조에 대한 참교육 운동의 성격을 가지게 된다. 교육이라는 사회 성원의 재생산 시스템을 통해 권력의 억압과 모순된 가치관의 전승이 일상화되는 구조에 대한 저항이며 투쟁의 성격을 가지게 된 것이다. 말하자면 왜곡된 일상이 교육을 통해 역사적으로 고착되는 체제 속에서 학교도서관 운동은 새로운 역사에 대한 비젼을 가지고 투쟁하는 참교육 운동의 지향을 가지게 된다.

그러나 이와 같은 본질적이며 거대한 싸움은 그 정당성에도 불구하고 성공한 싸움이 되지 못했다. 운동에 참여한 사람들에게 자기의 일생을 또는 인생의 한 시기를 던져 쳐 낸 치열한 싸움이었으나 승리한 싸움은 아니었다. 그들에게 있어 학교도서관 운동은 의지와 신념에 따라 실천한 후회 없는 싸움이었으나 결과는 많은 아쉬움을 남기고 있다.

구조적이며 폭압적으로 교육을 왜곡한 시대적 상황 속에서 그들의 의지와 신념은 한계를 가질 수밖에 없었다. 싸움의 성격과 대상에 대한 더욱 깊은 성찰이 필요했으며 전략과 전술의 효과적인 개발과 적용이 요구되었으나 여의치 않았다. 이것은 무지와 무관심과 무의식이 지배하는 허위의 교육 구조에 대항하는 참교육 의지의 싸움은 철저하고 정당한 이념 정립과 실천적인 전략 전술의 개발이 수반되어야 한다는 뼈저린 교훈으로 되돌아온다.

이런 맥락에서 학교도서관 운동의 역사는 왜곡된 한국 교육의 자화상을 고스란히 반영하는 경험으로 존재한다. 그 배경과 이념이 인본주의적이며 민주적인 성격을 지향하고 학교 현장의 자발적인 실천으로 시작된 운동이 구조적인 한계에 부딪혀 좌절하고 쇠퇴하였다는 것은 교육이 반인간적이며 비민주적인 이념에 전복 당하고 권위적이며 획일적인 교육 정책이 일상화되었다는 것을 의미하기 때문이다. 이러한 왜곡은 급기야 교실의 붕괴를 초래하여 교사와 학교의 의미가 근원적인 단계에서부터 부정되는 지경에까지 이르게 되었다. 학교 교육은 더 이상 전인적인 인간을 기르는 사회의 공적 기제로서 인정받지 못하게 된 것이다. 학교도서관 운동의 역사는 이와 같은 우리 교육의 비극을 방지하려 한 성찰적 저항이었으며 그것의 실패는 교육의 전복을 예고한 전언이었던 것이다.

) 새로운 천년을 눈앞에 둔 지금 한국의 교육은 □교실 붕괴□라는 총체적인 교육 난국에 직면해 있다. 학생들은 학교 공부의 의미를 인정하지 않으며 마지못해 다녀야 하는 곳으로 생각하고 있다. 그들은 서슴지 않고 학교를 □감옥□이라고 규정한다. 이런 상황 속에서 교사는 최소한의 권위도 인정받지 못한 채 자괴감과 모멸감에 휩싸여 하루 하루를 버텨 나간다. 교실은 의미도 없고 질서도 없는 아수라장으로 전락하고 말았다. 우리 교육 왜곡이 극단적인 상황에 이르렀음을 보여주는 현실이다. 「추적 60분- 절망하는 아이들, 분노하는 교사」, KBS2, 1999. 10. 21, 21:55-22:55.

지금 우리는 어디에 서 있는가?

뜨거웠던 운동의 열기와 기나긴 암흑의 교육사를 간직한 채 지금 우리는 번잡한 변화의 시점에 서 있다. 왜곡된 교육이 초래한 비효율과 부정의의 역사적 체험은 여타 사회 환경의 조건 변화 속에서 다양한 교육개혁의 의지와 실천으로 집중되었다. 다양한 주체에 의해 다양한 교육개혁 의지의 실천이 모색되는 지점에 학교도서관 운동은 서 있는 것이다.

그런데 이처럼 다양한 교육개혁의 움직임들은 모두 공교육 현장의 개혁과 정상화를 지향하고 있으며 이런 측면에서 구체적이며 실효성 있는 방법과 수단을 필요로 하고 있다. 교육개혁의 내용과 원리적 측면에서 볼 때 공통적으로 학교도서관과 같이 전통적이며 효율적인 공교육 지원 시스템을 필요로 한다는 것이다. 그러나 그들은 학교도서관이라는 손쉬운 수단을 알지 못하거나 충분히 이해하지 못하여 크게 주목하지 않고 있다. 교육개혁의 방향과 내용은 있지만 그것을 실현할 방법을 알지 못하고 있는 것이다. 말하자면 열쇠를 잡고 돌리기만 하면 문은 열리게 되어 있는데 눈 앞에 있는 열쇠를 인식하지 못하고 있는 것이다. 학교도서관 운동은 이런 결정적인 지점에 위치해 있다.

이러한 구도를 교육행정 당국과 학교 현장의 역역으로 나누어 도식화하면 <그림 10>과 같이 나타낼 수 있다.

	교육행정 당국		현단계 학교도서관 운동의 역할			학교 현장 (교사, 학부모 단체)
	학교도서관을 필요로 하는 정책 수립□시행 □□□□□□□□□ 학교도서관의 실제적 적용성 무지	← ← ←	학교도서관의 교육적 역할 계몽 학교도서관 설치□운영 제도화	학교도서관 설치□운영에 대한 지도□지원 제도화	→ → →	경험적으로 학교도서관의 필요성 절감 □□□□□□□□□ 정부정책과 전문적 기술□지식의 지원 부재

<그림 10> 현단계 학교도서관 운동의 역할 구도

교육행정 당국은 교육개혁의 방향을 잡고 있으나 그 구체적인 방법에 대해서는 무지한 상황이며 학교 현장의 주체들은 학교도서관의 필요성을 경험적으로 절감하고 있으나 정책적 지원과 설치, 운영의 전문적 노우하우를 확보하지 못하고 있는 실정이다. 이런 상황에서 학교도서관 운동은 양 진영을 연결하는 연결 고리의 역할을 하면서 상호간의 한계를 보완하는 열쇠 역할을 모색해야 한다. 정부 당국에 대해서는 학교도서관을 계몽하고 제도화를 위한 활동을 적극적으로 해야하며 학교 현장에 대해서는 도서관의 설치, 운영에 대한 지도와 지원을 강화해야 한다. 지금 우리는 이처럼 절박하고 요긴한 위치에 서 있는 것이다.

제2의 개척자들에게

학교도서관 운동에 있어 사람의 중요성은 이미 확인되고도 남을 정도로 분명하다. 운동의 에너지는 개인의 신념과 의지가 통합된 결과이기 때문에 운동 참여 세력의 의식과 실천력은 운동의 성공을 위한 주요한 전제가 된다. 이런 맥락에서 운동을 주도하는 인력들에게 요구되는 인식의 한 가지 중요한 조건은 운동의 이행단계와 관련된 것이다. 현재의 학교도서관 운동이 위치한 단계를 어떻게 인식하느냐에 따라 의지와 실천이 달라질 수 있기 때문이다.

그럼 현단계 학교도서관 운동의 이행단계를 어떻게 규정하는 것이 적절한가? 연구자는 현단계 학교도서관 운동은 그 짧지 않은 역사에도 불구하고 아직 개척기 단계를 벗어나지 못하고 있다고 생각한다. 여러 가지 측면에서 첨단의 학교도서관을 목격할 수도 있는 것이 현실이지만 보편적인 현상으로서 학교도서관이 존재하지 않고 있다는 점에서 아직도 미개척의 상태에 머물러 있다는 것이다. 교육 주체들의 의식 세계와 학교의 현실 세계에서 도서관이라는 기제가 하나의 보편적인 교육 현상으로 존재하지 않기 때문에 아직 학교도서관은 개척기 단계를 벗어나지 못하고 있다는 것이다.

다만 과거의 학교도서관 운동이 유형 무형의 유산으로 실존하고 있으며 분명한 역사적 경험으로 존재하기 때문에 성격이 다소 다른 개척기라 할 수 있을 것이다. 말하자면 지금은 □제2의 개척기□ 단계라고 규정하는 것이 타당할 수 있다는 것이다.

제2의 개척기라는 개념 속에는 현재의 여러 가지 교육 환경 변화와 교육개혁 흐름을 반영하고 있기 때문에 운동의 전환기적 성격을 강하게 함의하고 있다. 따라서 우리 나라 학교도서관 운동을 통합적으로 조망하는 시각에서는 1세대의 운동이 침체하고 쇠퇴한 상태에서 새로운 회복을 모색하는 □전환기□라고 할 수도 있는 것이다.

개척기의 운동을 주도하고 참여하는 사람들은 선구자라고 할 수 있다. 따라서 그들에게는 개척자의 도전 정신과 사명감이 요구되며 불굴의 의지가 수반되어야 한다. 그리고 50여 년 전의 개척자들이 걸어 온 길을 거울 삼아 제2의 개척자들은 전략적이며 전술적인 싸움을 전개해야 하는 것이다. 이때 그들에게는 통합적이며 동시에 정교한 사회과학적 안목과 통찰력이 필요하며 현장과 강단을 아울러 현실에 근접한 싸움을 쳐야 하는 시대적 사명이 요구된다.

참고문헌

< 구증 자료 >

김두홍 교수와의 대담. 1987. 5. 19, 14:00-15:00, 김두홍 교수 연구실(부산여대).

이규범 학장과의 대담. 1987. 6. 2, 14:00-15:30, 부산교육대학 학장실.

박태신 교장과의 대담. 1987. 5. 20, 14:40-17:00, 부산 광안여중 교장실.

이종남 교장과의 대담. 1987. 5. 19, 14:00-16:00, 부산 남여중 교장실.

이병수 교장과의 대담. 1987. 5. 22, 14:30-16:40, 부산 사상중 교장실.

전희준 선생과의 대담. 1987. 5. 20, 14:30-16:30, 부산 주례여고 상담실.

엄영섭 선생과의 대담. 1987. 5. 21, 15:00-17:00, 부산 낙동고 상담실.

손경미 선생과의 대담. 1997. 12. 15, 13:30-15:30, 주례초등학교 도서실.

김두홍 선생과의 대담. 1998. 2. 19, 14:00-16:00, 김두홍 선생 자택.

류탁일 교수와의 대담. 1998. 2. 24, 16:00-17:00, 류탁일 교수 연구실.

박태신 선생과의 대담. 1998. 2. 13, 14:00-16:30, 부산교육대학 앞 「늘노래 선교단」 사무실.

이윤근 선생과의 대담. 1998. 2. 18, 10:00-12:00, 이윤근 선생 자택.

조재후 선생과의 대담. 1998. 5. 2, 09:30-11:00, 서울 정화여상 교장실.

김경일 선생과의 대담. 1998. 5. 4, 11:40-16:20, 부천역 근처 커피숍과 식당.

박용두 선생과의 대담. 1998. 5. 15, 12:00-16:00, 박용두 선생 자택.

정해숙 선생과의 대담. 1998. 9. 23, 21:00-24:00, 경주 교육문화회관.

권양원 선생과의 대담. 1999. 1. 21, 13:00-15:00, 권양원 선생 자택(대전시 효동).

이병수 선생과의 대담. 1999. 1. 25, 10:30-12:30, 부산시 당감동 삼익아파트 앞.

전희준 선생과의 대담. 1999. 1. 26, 11:00-13:00, 부산시 연산로타리 근처.

< 개인사 자료 >

김두홍. 『정보의 세계- 김두홍 교수 정년기념논문집』. 부산여자대학교 도서관학과 동창회, 1993.

박태신. 『배우며 가르치며』. 신한출판사, 1985.

. 『사도반세기』. 대흥인쇄사, 1990.

조재후. 『천직을 보람삼아- 松谷 조재후 교장 정년기념논문집』. 경기고등학교동창회, 1989.

이병수. 『교수□학습과 학교도서관- 교육 논설집』. 영남문화사, 1987.

. 『보통 사람을 기르는 교육- 이병수 수상집』. 영남문화사, 1987.

. 『쏟은 정 얻은 보람- 이병수 제2 수상집』. 동우출판사, 1992.

. 『보람속의 海悟- 이병수 수필집』. 교음사, 1997.

전희준. 『호박잎과 카레- 전희준 수상집』. 육일문화사, 1991.

. 『세번째 삶은?- 전희준 두번째 수필집』. 육일문화사, 1999.

정해숙. 『참교육의 함성』. 사회문화원, 1999.

< 단행본 자료 >

강대훈. 『한국 도서관운동론』. 도서출판 광주, 1990.

강만길. 『한국현대사』. 창작과비평사, 1984.

강순원. 『한국교육의 정치경제학』. 한길사, 1990.

강준만. 『인물과 사상 1-12』. 개마고원, 1997-1999.

교육출판기획 편. 『분단시대의 학교 교육』. 푸른나무, 1989.

김경동. 『한국 교육의 사회학적 진단과 처방』. 집문당, 1998.

김문겸. 『여가의 사회학』. 한울, 1993.

김석준. 『부산지역 계급구조와 변동』. 한울, 1993.

김성재 편. 『전환기에 선 한국교육 -그 위기의 진단과 대안』. 한울, 1992.

김세익. 『학교도서관 조직과 운영』. 이화여자대학교 출판부, 1990.

김신일 외. 『한국 교육의 현단계』. 교육과학사, 1990.

김영기. 『공공도서관 장서를 통해본 한국사회 지식의 흐름』. 한울, 1999.

김영민. 『컨텍스트로 패턴으로』. 문학과 지성사, 1996.

. 『탈식민성과 우리 인문학의 글쓰기』. 민음사, 1996.

김영우□피정만. 『최신 한국교육사연구』. 교육과학사, 1995.

김영천. 『네 학교 이야기: 한국 초등학교의 교실생활과 수업』. 문음사, 1997.

김영환. 『홀로 선 당신이 아름답습니다』. 중앙M&B, 1999.

김용철 외. 『정보와 매체(고등학교)』. 대한교과서주식회사, 1996.

김인회. 『한국 교육의 역사와 문제』. 문음사, 1994.

김정근. 『한국의 대학도서관 무엇이 문제인가』. 한울, 1995.

김정근 편. 『학술연구에서 글쓰기의 혁신은 가능한가』. 한울, 1996.

. 『디지털 도서관: 꿈인가, 광기인가, 현실인가』. 민음사, 1997.

. 『학술연구에서 문화기술법이란 무엇인가』. 한울, 1998.

김정소. 『학교도서관매체센터론』. 계명대학교 출판부, 1993.

김정환. 『인간화 교육 어떻게 할 것인가』. 내일을 여는 책, 1995.

. 『전인교육 어떻게 할 것인가』. 내일을 여는 책, 1997.

김중한. 『학교도서관』. 한국도서관협회, 1968.

김혜련. 『학교종이 땡땡땡』. 미래 M&B, 1999.

대한교육연합회. 『한국교육연감 1977-1978』. 대한교육연합회, 1978.

. 『한국교육연감 1981-1982』. 대한교육연합회, 1982.

문학교육연구회. 『학교야 학교야 뭐 하니』. 풀빛, 1989.

민중교육 편집위원회. 『민중교육』. 실천문학사, 1985.

성내운. 『분단시대의 민족교육』. 학민사, 1985.

손인수. 『한국교육사』. 문음사, 1987.

. 『한국 교육운동사 3: 1970년대 교육의 역사인식』. 문음사, 1994.

안병직 외. 『오늘의 역사학』. 한겨레신문사, 1990.

연사문제연구소, 『제주 4□3 연구』. 역사비평사, 1999.

오욱환□최정실. 『미군 점령시대의 한국교육 -사실과 해석』. 지식산업사, 1993.

오천석. 『민주교육을 지향하여』. 을유문화사, 1960.

. 『한국신교육사』. 현대교육총서출판사, 1964.

유상덕. 『교육개혁과 교육운동의 전망』. 내일을 여는 책, 1996.

이규환. 『한국 교육의 비판적 이해』. 한울, 1993.

이규환□강순원 편. 『자본주의 사회의 교육』. 창작과 비평사, 1990.

이종각. 『한국교육학의 논리와 운동』. 문음사, 1990.

이종태 편. 『분단시대의 학교교육 2』. 푸른나무, 1990.

이해성. 『통치체제의 모순과 학교교육』. 청아출판사, 1988.

. 『역사적 교육사회학의 쟁점과 방법』. 문음사, 1998.

이화여자대학교 교육사회학연구회 편. 『한국교육 -교육사회학적 조명』. 한울, 1989.

. 『한국교육 2』. 한울, 1994.

장상호. 『학문과 교육(상)』. 서울대학교 출판부, 1997.

정지웅. 『참여연구법과 그 사례』. 서울대 출판부, 1995.

조동일. 『독서□학문□문화』. 서울대 출판부, 1994.

. 『우리 학문의 길』. 지식산업사, 1993.

. 『인문학문의 사명』. 서울대 출판부, 1997.

조성일□김영출. 『한국교육행정사』. 집문당, 1996.

조  은. 『091012- □공부 열심히□라구?』. 또 하나의 문화, 1998.

조혜정. 『탈식민지시대 지식인의 글읽기와 삶읽기 <1>바로 여기 교실에서; <2>각자 선 자리에서; <3>하노이에서 신촌까지』. 또 하나의 문화, 1992-1994.

. 『학교를 거부하는 아이, 아이를 거부하는 사회』. 또 하나의 문화, 1996.

조혜정 외. 『누르는 교육, 자라는 아이들 -또 하나의 문화 5호』. 청하, 1989.

조희연. 『현대 한국사회운동과 조직』. 한울, 1993.

중앙대학교부설 한국교육문제연구소. 『문교사, 1945-1973』. 중앙대학교 출판국, 1974.

진덕규 외. 『한국 사회의 발전논리』. 흥사단출판부, 1984.

차배근. 『사회과학연구방법』. 전정판, 세영사, 1990.

학술단체협의회. 『한국 민주주의의 현재적 과제 -제도, 개혁 및 사회운동』. 창작과비평사, 1993.

한국교육개발원. 『한국 교육정책의 이념 (2)』. 한국교육개발원, 1986.

한국교육연구소 편. 『한국교육사: 근□현대편』. 풀빛, 1993.

한국교육학회 교육사연구회 편.『한국 현대 교육의 재평가』. 집문당, 1993.

한국도서관협회 편. 『전국도서관 실태조사(하)』. 한국도서관협회, 1971.

한윤옥. 『어린이 정보자료와 활용 -그림책에서 뉴미디어까지』. 아세아문화사, 1997.

한준상□김성학. 『현대 한국교육의 인식』. 청아출판사, 1990.

허병두. 『열린교육과 학교도서관』. 고려원미디어, 1993.

허병두와 숭문고 도서반 책누리. 『정보화 시대의 학교도서관 만들기』. 푸른나무, 1999.

Bogdan, Robert C. & Biklin, Sari Knopp. 『교육연구의 새접근』. 신옥순 옮김, 교육과학사, 1991.

Bryman, Alan. 『사회연구에 있어서 양적방법과 질적방법』. 홍동식□조정문□고승한 옮김, 전문출판사, 1992.

Freire, Paulo 외. 『민중교육론- 제3세계의 시각』. 김쾌상 외 옮김, 한길사, 1979.

Freire, Paulo. 『교육과 의식화』. 채광석 옮김, 중원문화, 1985.

. 『교육과 정치의식-문화, 권력 그리고 해방』. 한준상 옮김, 학민사, 1986.

. 『페다고지- 민중교육론』. 성찬성 옮김, 도서출판 광주, 1986.

Geingerg, Walter & Soltis, Jonas F. 『학교와 사회 』. 고형일□이두휴 옮김, 풀빛, 1990.

Glazier, Jack D. & Powell, Roanla R. Qualitative Research in Information Management. Libraries Unlimited, 1992.

Manen, Max Van. 『체험연구:해석학적 현상학의 인간과학 연구방법론』. 신경림□안규남 옮김, 동녘, 1994.

Mellon, Constance Ann. Naturalistic Inquiry for Library Science: Methods and Applications for Research, Evalunation, and Teaching. Greenwood Press, 1990.

Merriam, Sharan B. 『교육학에서의 질적사례연구법』. 허미화 옮김, 양서원, 1994.

Postman, Neil. 『교육의 종말』. 차동춘 옮김, 문예출판사, 1999.

Powell, Ronald R. 『문헌정보학의 연구방법론』. 홍현진 옮김, 구미무역, 1996.

Sarup, Madan. 『교육과 국가- 그 정치경제학적 해부』. 이종태 옮김, 학민사, 1988.

Seiffert, Helmut. 『학의 방법론 입문 I□II』. 전영삼 옮김, 교보문고, 1992□1994.

Spence, Jonathan D. 『천안문- 근대 중국을 만든 사람들』. 정영무 옮김, 이산, 1999.

Stainback, Susan & Stainback, William. 『질적 연구의 이해와 실천』. 김병하 옮김, 도서출판 특수교육, 1992.

Strauss, Anselm & Corbin, Juliet. 『근거이론의 이해』. 김수지□신경림 옮김, 한울, 1996.

< 논문 자료 >

경상남도 교육국. 「1963년도 경상남도 학교도서관 지도계획」. ≪도협월보≫ 4권 2호(1963. 3), 32-33쪽.

경상남도 교육연구소 편. 『학교도서관 경영의 실제』. 경상남도 교육연구소, 1960.

경상남도 교육위원회. 「경남교위의 66년도 학교도서관 육성계획」. ≪도협월보≫ 7권 4호(1966. 5), 31-34쪽.

고병헌. 「교육개혁 운동으로서의 대안교육 운동」. ≪처음처럼≫ 4호(1997. 11□12), 5-39쪽.

김동철. 「미래의 학교도서관」. ≪도서관문화≫ 29권 6호(1988. 11□12), 34-37쪽.

김두홍. 「1964년의 학교도서관」. ≪도협월보≫ 5권 10호(1964. 12), 9-12쪽.

. 「1965년도 학교도서관의 회고」. ≪도협월보≫ 6권 9호(1965. 11), 11-13쪽.

. 「경남의 학교도서관 운동」. ≪도협월보≫ 1권 3호(1960. 5), 14-15쪽.

. 「경상남도 학교도서관 현황」. ≪도협월보≫ 5권 1호(1964. 1□2), 38-44쪽.

. 「전남지구 학교도서관 시찰소감」. ≪도협월보≫ 4권 7호(1963. 9□10), 28-33쪽.

. 「학교도서관 장학지도 계획 -경남도교위의 64학년도-」. ≪도협월보≫ 5권 2호(1964. 3), 6-7쪽.

. 「학교도서관의 장학활동- 제2회 전국학교도서관대회 발표논문」. ≪도협월보≫ 5권 1호(1964. 1□2), 20-23쪽.

김석순. 「1962년의 도서관계 개괄」. ≪도협월보≫ 3권 8호(1962. 12), 1-9쪽.

김영민. 「글쓰기□인문학□근대성」. ≪열린지성≫ 3호(1997 겨울), 63-82쪽.

김용옥. 「철학의 사회성」. 『도올논문집』. 통나무, 1991, 65-121쪽.

김용원. 「사서교사의 생활과 의견」. ≪도협월보≫ 2권 4호(1961. 6), 1-7쪽.

김용철. 「정보화시대에 있어서 학교도서관의 역할」. ≪도서관문화≫ 34권 6호(1993. 11-12),  4-6쪽.

김정근. 「문헌정보학 연구에서 □실천적□ 글쓰기란 무엇인가?」. ≪열린지성≫ 3호(1997 겨울), 83-99쪽.

. 「한국의 문헌정보학은 대화의 학문인가, 독백의 학문인가?」. ≪도서관계≫ 1997. 1-2, 3-7쪽.

김정근□김종성. 「현단계 학교도서관 문제에 관한 연구전략」. ≪한국문헌정보학회지≫ 31권 2호(1997. 9), 23-51쪽.

김정근□이수상. 「현단계 한국문헌정보학의 발전전략」. ≪한국문헌정보학회지≫ 31권 1호(1997. 3), 125-151쪽.

김정근□이용재. 「한국 문헌정보학 연구와 문화기술적 방법」. ≪도서관학논집≫ 24(1996 여름), 107-161쪽.

김정근□장덕현. 「문헌정보학에 있어서 일상생활 연구의 방법론적 함의」. ≪한국도서관□정보학회지≫ 30권 2호(1999. 6), 55-75쪽.

김종성. 「1970년대 한국 학교도서관 운동의 지형 변화」. ≪도서관≫ 54권 1호(1999 봄), 41-63쪽.

. 「한국 학교도서관 운동의 형성에 관한 연구」. ≪도서관≫ 53권 3호(1998 가을), 77-118쪽.

. 「1960년대 한국 학교도서관 운동의 전개에 관한 연구」. ≪한국문헌정보학회지≫ 32권 3호(1998. 9), 45-80쪽.

. 「1960년대 경상남도의 학교도서관 운동 연구」. ≪도서관학논집≫ 29집(1998 겨울), 493-532쪽.

. 「나는 학교도서관 문제를 이렇게 본다」. 『부산대학교 문헌정보학과 창설 10주년 기념 행사 자료모음』, 부산대학교 문헌정보학과 창설 10주년 기념행사 준비위원회, 1994, 34-46쪽.

. 「교육 정보화의 성공적 실현을 위한 성찰적 접근 -초□중□고교 교육 정보화를 중심으로-」. ≪도서관≫ 53권 1호(1998 봄), 27-46쪽.

. 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-①김두홍 선생」. ≪도서관문화≫ 39권 4호(1998. 7□8), 8-22쪽.

. 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-②박태신 선생」. ≪도서관문화≫ 39권 5호(1998. 9□10), 20-34쪽.

. 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-③조재후 선생」. ≪도서관문화≫ 39권 6호(1998. 11□12), 45-51쪽.

. 「학교도서관이 살아야 교육이 선다: 대담, 학교도서관 운동가를 찾아서-④정해숙 선생」. ≪도서관문화≫ 40권 1호(1999. 1□2), 14-24쪽.

. 「이제 학교도서관을 주목하자」. ≪교육월보≫ 1998. 10, 34-37쪽.

. 「현단계 학교도서관의 발전 전략」. 『제36회 전국도서관대회 주제발표 논문집』, 한국도서관협회, 1998, 241-257쪽.

김진경. 「길 없는 사회의 길 없는 교육- <교육개혁 5개년 계획>을 보고」. ≪녹색평론≫ 47호(1999. 7□8), 52-61쪽.

김진균. 「교육과 사회적 차별」. 『사회과학과 민족현실』, 한길사, 1988, 234-256쪽.

김효정. 「한국 학교도서관 기준 설정을 위한 연구」. 박사학위논문, 상명대학교 대학원, 1996.

. 「한국 학교도서관 발전에 관한 소고」. 석사학위논문, 이화여자대학교 대학원, 1962.

. 「학교도서관의 당면과제 30년」. ≪도서관문화≫ 34권 4호(1993. 7□8), 5-9쪽.

도서관문화 편집실. 「교육환경개선과 학교도서관- 학교도서관이 교육환경개선의 중심이 되어야 합니다(특집 좌담회)」. ≪도서관문화≫ 39권 4호(1998. 7□8), 23-30쪽.

도협월보 편집실. 「내가 처음 시작한 학교도서관」. ≪도협월보≫ 5권 6호(1964. 7□8), 26-30쪽.

박거용. 「군사 파시즘의 잔재와 교육」. ≪당대비평≫ 8(1999 가을), 101-120쪽.

박금희 외. 「학교도서관 운동의 현단계와 전망」. 『제37회 전국도서관대회 주제발표논문집』, 한국도서관협회, 1999, 255-263쪽.

박용두.「독서지도 4년간을 회고하면서- 실효 거둘 고교 독서지도 방안은 없을까?」. ≪도협월보≫ 20권 1호(1979. 1), 9-12쪽.

. 「효율적인 학교도서관의 운영방안- 학교행사를 중심으로 한 연간 운영계획-」. ≪도서관문화≫ 34권 6호(1993. 11□12),  14-27쪽.

변우열. 「학교도서관 관계 법령의 제 문제」. ≪도서관문화≫ 34권 4호(1993. 7□8), 11-24쪽.

성택경. 「한국의 도서관교육(1)」. ≪도협월보≫ 5권 5호(1964. 6), 7-17쪽.

. 「한국의 도서관교육(2)」. ≪도협월보≫ 5권 6호(1964. 8), 7-17쪽.

. 「한국의 도서관교육(3)」. ≪도협월보≫ 5권 7호(1964. 9), 14-22쪽.

송정숙. 「문헌정보학의 위기인식과 대처방안」. ≪한국도서관□정보학회지≫ 30권 3호(1999. 9), 365-384쪽.

신광현. 「대학의 담론으로서의 논문」. ≪열린지성≫ 3호(1997 겨울), 10-37쪽.

오미영. 「일본 근대 학교도서관사 연구」. 석사학위논문, 한양대학교 교육대학원, 1996.

유재정. 「농업계 고등학교 교육현실에 관한 문화기술적 연구: 학생이 생활과 취업의 의미를 중심으로」. 박사학위논문, 전남대학교 대학원, 1992.

이경희, 「한국학교도서관협의회를 창립하고」. ≪한국학교도서관협의회 소식≫ 창간호(1998. 9), 1면.

이규범. 「학교도서관 운동의 현재와 진로」. ≪도협월보≫ 7권 6호(1966. 7□8), 28-32쪽.

. 「학교도서관의 당면한 제문제」. ≪도협월보≫ 3권 4호(1962. 7□8), 68-69쪽.

이덕주. 「주변에서 중심으로 전진하는 학교도서관- 송곡여고 도서관 운영사례를 중심으로-」. ≪도서관≫ 52권 4호(1997 겨울), 68-93쪽.

. 「학교도서관의 현실적 매력」. ≪도서관문화≫ 38권 4호(1997. 7-8), 30-42쪽.

이승환. 「철학의 식민화: 황색 피부 하얀 가면」. ≪역사비평≫ 46(1999 봄), 269-284쪽.

이정희. 「학교도서관 기능의 전환기」. ≪도협월보≫ 19권 10호(1978. 12), 6-10쪽.

이제환. 「전환기 한국 한국문헌정보학의 새로운 패러다임 연구」. ≪도서관학논집≫ 28집(1998 여름), 313-354쪽.

. 「추락하는 □대학의 심장□, 흔들리는 □사서의 정체성□」. ≪도서관학논집≫ 28집(1998 여름), 505-525쪽.

이창열. 「전라북도 학교도서관 현황」. ≪도협월보≫ 5권 10호(1964. 12), 52-54쪽.

이철희. 「문교정책에 있어서의 도서관의 위치」. ≪도협월보≫ 6권 3호(1965. 4), 25-26쪽.

장일세. 「도서관법에서 무엇을 기대하는가?- 사서 및 사서교사 양성면에서-」. ≪도협월보≫ 4권 6호(1963. 7□8), 10-17쪽.

. 「전남지구 학교도서관 시찰소감」. ≪도협월보≫ 4권 7호(1963. 9□10), 28-33쪽.

전교조. 「더불어 사는 삶을 가르치는 참교육」. 한국교육연구소 편, 『참교육 그 이해와 오해』, 내일을 여는 책, 1993, 199-235.

전선희. 「학교도서관 관련 서지 고찰- 1960년 이후 발표된 논문을 중심으로-」. ≪도서관학연구지≫(숭의여전) 14호(1989. 1), 121-150쪽.

조재후. 「1968년도의 학교도서관계」. ≪도협월보≫ 10권 1호(1969. 1□2), 28-32쪽.

. 「독서지도 계획」. ≪도협월보≫ 20권 6호(1979. 7□8), 19-21쪽.

최근만. 「1962년의 학교도서관」. ≪도협월보≫ 3권 8호(1962. 12), 10-14쪽.

. 「1965년도 학교도서관의 회고」. ≪도협월보≫ 6권 9호(1965. 11), 11-13쪽.

. 「학교도서관 설치와 운영의 실제- 제물포고등학교 도서관을 중심으로」. ≪도협월보≫ 4권 3호(1963. 4), 7-14쪽.

최정선, 「학교도서관 만들기 사례: ①광주 지역 학교도서관 살리기 운동」. 『제37회 전국도서관대회 주제 발표 논문집』, 한국도서관협회, 1999, 264-265쪽.

최태정. 「새마을 교육과 학교도서관」. ≪도협월보≫ 14권 11호(1973. 11), 16-19쪽.

한수영. 「분단과 전쟁이 낳은 비극적 역사의 아들들- 이문구, 김원일, 이문열, 김성동을 통해 본 □좌익□ 2세의 삶과 의식」. ≪역사비평≫ 46(1999 봄), 16-40쪽.

한윤옥. 「학교도서관의 협동교수프로그램에 관한 연구」. ≪한국문헌정보학회지≫ 29집(1995. 12), 257-279쪽.

. 「열린교육을 위한 학교도서관의 활용방안에 관한 연구」. ≪한국문헌정보학회지≫ 32권 2호(1998. 6), 233-257쪽.

한준상. 「제3세계 민중교육론의 한국적 수용 上, 下」. ≪숙대신보≫ 1981. 9. 17□24.

허병두. 「독서교육 활성화를 위한 학교도서관의 역할」. ≪함께하는 국어교육≫ 24호(1995. 6), 13-34쪽.

「학교도서관 활성화 위해 공공근로 사서교사 활용을」. ≪부산일보≫ 1999. 9. 21.

≪서울특별시 중등 학교도서관 교육연구회 소식지≫ 97-1호(1997. 4. 26)

Han, Yoon-Ok. □Principals and Teacher-Librarians Working Within an Information Literate School Community-Research from Korea□. ≪한국문헌정보학회지≫ 33권 2호(1999. 6), 141-167쪽.

Kaser, David 등저. 「아시아 8개국의 도서관 발전」. 『발전도상국의 도서관』, 김두홍□정필모 옮김, 한국도서관협회, 1970.

<비디오 자료>

「추적 60분- 학교도서관 그 운영 실태는?」. KBS1, 1985. 10. 20, 20:50 - 21:50.

「일요스페셜- 제주 대기고의 열린교육」. KBS1, 1998. 5. 31, 20:00 - 21:00.

「추적 60분- 절망하는 아이들, 분노하는 교사」. KBS2, 1999. 10. 21, 21:55 - 22:55.

A Study on the Past, Present, and Future Developmental Stages of the School Library Movement in Korea

Jong-sung Kim

Department of Library, Archive and Information Studies,

Graduate School,

Pusan National University

ABSTRACT

On the threshold of 21st century, education in Korea still has not overcome the overall contradictions and problems. In the process of rapid modernization, the primary function of the education has not been properly performed, remaining as a major cause of social problems. The problematic situation of Korean education has asked us to reform its educational policy. Various organizations including the government have strived for the reform in the field of education. However, much improvement have not been made yet. It is mostly due to the lack of the specific methods in overcoming the educational problems, though authorities concerned has will and efforts than ever before.

In this context, it is very important to notice the school libraries that can be said as the traditional and general educational resources center. The dissertation concerns with the investigation of the past, present, and future of the Korean school libraries. I have divided four phases in exploring the school library movement: formative stage, expansion stage, declining stage, and transitional stage. Based on the four stages, I have also divided each stage for eight chapters.

Korean school libraries in the modern form begin in the early 1950s when the aftermath of Japanese colonial rule and tragic Korean War still remains. In the process of cleaning up the colonial remnants and establishing the authentically independent nation, the educational system called school library was adopted. The school library movement was launched by some of the school principals and teacher librarians who had firm belief and passion based on the 'New Education' movement introduced by the American empiricism on education. In particular, the movement was rapidly expanded into schools nationwide thanks to the support and cooperation by Peabody Educational Delegation.

Entering 1960s, the school library movement was much more reinforced and expanded. National-scale conferences on school library were successfully held every year and various kinds of efforts were made for the improvement of educational system. Through the frequent workshops and seminars on school library, school libraries began to settle and widespread along the nation. The peculiar province where the movement was actively held at that time was South Kyungsang Province. The authorities concerned in the Province felt deep importance of the school libraries and developed the movement through the administrative activities. Securing the necessary funds, the Province implemented the various strategies to manage the school libraries efficiently. With these efforts, every school in the Province could have its own library and school managed the library very systematically, becoming the model to the schools in other provinces. This is the most outstanding achievement in the history of the school library movement in Korea.

In 1970s, the library movement encounters the stagnation and begins to decline. This was caused by the rapid enlargement of the student numbers and the drastic change of the system of entrance examination for the secondary school. After all, the education emphasizing the entrance examination was prevailed and the education was downgraded in front of the national policy that only emphasized the economic development. Furthermore, the government that lacks the legitimacy distorted the essence of the education to help the maintenance of the state power through the emphasis of anti-Communist education, Saemaeul education, and National Educational Charter. It was quite natural that school libraries had been devastated in this kind of unfavorable condition. School libraries could not play a proper role in the situation where the autonomous education was absent and entrance examination-oriented education was emphasized. As a result, teacher librarians and school libraries were ignored and thus the school library movement became to decline. That is, the distortion of education done by the government suppressed the public educational system like school libraries.

This kind of declining stage continues to the 1990s. But, the educational reform movement during the 1980s gave some energy to the school library movement that was inactive until the middle of 1990s. The entrance examination system began to improve and people at large recognized the importance of teaching methods emphasizing the educational materials and students. The school library movement began to resume its power through the connection with the educational reform activists. However, it was not easy for the school library movement to recover its original power. There remained some prerequisite problems for the school library to play as its authentic role. The guarantee of the movement leadership, the establishment of the movement orientations and its ideologies had to be manifested. In addition to these, it was necessary to introduce the new strategy and tactics for the development of effective library movement.

In conclusion, this research on the school library movement can be said as a summary of the distorted educational situation in modern Korean history. At the same time, it can be said that this research shows the possible countermeasures to solve the educational problem in Korea in the 21st century.

문학박사 학위논문

한국 학교도서관 운동사 연구

2000년 2월

부산대학교 대학원

문헌정보학과

김  종  성

문학박사 학위논문

한국 학교도서관 운동사 연구

지도교수  김  정  근

2000년 2월

부산대학교 대학원

문헌정보학과

김  종  성

김종성의 문학박사 학위논문을 인준함

1999년 12월   일

주심      박   인   웅     (인)

부심      최   정   태     (인)

위원      한   윤   옥     (인)

위원      송   정   숙     (인)

위원      김   정   근     (인)