학교도서관 정상화 및 사서교사 배치

촉구 대회

․일시 : 2011년 9월 8일(목) 15:00 - 18:30

․장소 : 서울 세종로 정부종합청사(교육과학기술부) 후문

․주최 및 주관 : 전국학교도서관담당교사모임

․뜻을 함께 하는 단체 : 경기도학교도서관사서협의회, 도서관친구들,

(사)어린이도서연구회, 어린이책시민연대, 책읽는사회만들기국민운동,

학교도서관문화운동네트워크,학교도서관정책포럼, (사)한국도서관협회,

한국문헌정보학교수협의회, 한국사서협회, 한국학교도서관협의회

공교육의 희망! 대한민국의 미래!

바로 학교도서관입니다.

학교도서관 정상화 및 사서교사 배치 촉구 결의문

아이는 누구나 교육을 통해 자신을 성장시킬 권리가 있고 국가는 모든 아이들에게 그러한 기회를 공평하게 제공해야 할 임무가 있다. 학교도서관은 바로 이러한 공교육의 든든한 토대이자 평등교육의 모체이다. 아이들은 학교도서관의 수많은 책과 자료, 그 아늑한 공간을 통해 나와 너를 새롭게 발견하고 정서를 풍부히 가꿀 수 있으며 더 높이 비상할 수 있다.

이러한 학교도서관은 언제나 중요한 것이었지만 ‘평생교육’이 유난히 강조되고 ‘지식’과 ‘정보’가 생존이요 권력이 되어가는 ‘지식정보화 시대’에는 국가의 미래를 뒤흔들 만큼 더욱 중차대한 것이 되었다.

그러나 우리의 학교도서관 현실은 어떠한가. 여전히 학교는 교과서 하나에 정답 하나만을 강요하는 단순암기식 교육을 벗어나지 못한 탓에 학교도서관에는 사서교사가 필요 없고 아이들은 학년이 올라갈수록 도서관으로부터 멀어져간다. 도서관이 죽은 곳에는 배움과 성장이 없고 우리의 미래도 없다.

사서교사는 단순암기식 교육을 학생 중심의 의미있는 교육으로 전환시킬 수 있는 핵심 열쇠이자 학교도서관 활성화의 근원이다. 곧 모든 학교에 사서교사가 배치되었을 때 우리 공교육은 정상화될 수 있으며 우리의 미래가 있다.

정부는 2003년부터 2007년까지 3,000억 원의 예산을 들여 학교도서관 환경 개선 사업을 추진한 바 있다. 그러나 학교도서관의 정상화와 활성화에 가장 중요한 사서교사 등의 정규직 직원 배치를 외면하고 있다. 2011년에는 단 한 명의 사서교사도 임용하지 않았으며, 2012년에도 사서교사 임용이 전무할 것으로 전해지고 있다.

정부의 이러한 처사는 학교도서관을 통해 공교육을 정상화하려는 학교도서관 담당교사들의 염원을 외면한 것이며, 학교도서관을 자원봉사로 가꾸어온 학부모들과 도서반 학생들, 열악한 조건과 비정규직의 설움 속에서 학교도서관의 정상화를 바라며 근무하고 있는 계약직 사서들, 학교도서관 활성화와 교육 발전에 기여하기 위해 4년을 준비해온 많은 예비 사서교사들의 노력을 외면한 것이며, 학교도서관을 통해 입시 학력 위주의 교육의 극복하고 새로운 교육문화가 피어나기를 바라는 국민들의 열망을 철저히 짓밟는 처사이다.

이에 학교도서관 관련 단체 및 예비 사서교사들은 공교육의 정상화와 학교도서관의 활성화를 위해서 다음과 같이 촉구한다.

1. 정부는 대한민국의 미래가 달려 있는 학교도서관 정상화를 위해 모든 학교에 사서교사를 배치하라.

1. 정부는 자기 주도적 학습력을 키워주는 도서관협력수업의 활성화를 위해 모든 학교에 사서교사를 배치하라.

1. 정부는 사서교사를 의무적으로 배치할 수 있도록 학교도서관진흥법 시행령을 즉각 개정하라.

1. 정부는 예비 사서교사들이 안정적으로 임용시험에 대비할 수 있도록 사서교사의 연차적인 배치기준을 마련하라.

2011년 9월 8일

경기도학교도서관사서협의회, 도서관친구들, (사)어린이도서연구회,

어린이책시민연대, 전국학교도서관담당교사모임, 책읽는사회만들기국민운동, 학교도서관문화운동네트워크, 학교도서관정책포럼, (사)한국도서관협회, 한국문헌정보학교수협의회, 한국사서협회, 한국학교도서관협의회

학교도서관을 통한 교육혁신 및 공교육 강화 방안

1. 학교도서관의 교육적 비전

□ 학교도서관은 21세기 교육혁신과 경쟁력 제고를 위한 핵심 동력

• 학령기 모든 학생에게 배움과 성장의 기회를 공평하게 제공

• 학생중심의 자기주도적 학습을 통한 창의력, 문제해결능력 신장의 핵심

•「독서 + 정보자료 활용 = 학습 (과정중심의 학업성취도 달성)

• 학교도서관 = 교수학습센터 + 정보문화센터 + 평생학습센터

• 사교육 시장에서 접근할 수 없는 공교육 고유 영역으로 경쟁력 제고

• 방과후 프로그램 및 공부방 역할로 사교육비 절감

	《학교도서관을 통한 해외 교육혁신 사례》
□ 영국의 신 국가 교육시스템인 국가학습망(National Grid for Learning) -학교도서관의 평생학습 기반시설화 사업 □ 싱가포르의 PRIME(Programme for Rebuilding and IMproving Existing schools) -학교도서관을 통한 학교 환경개선 및 교육개혁의 핵심 요체로 인식 □ 미국의 교육개혁법(No Child Left Behind) -독서와 논술, 정보활용교육 지원 □ OECD 교육위원회 보고서 -자료중심교육을 통한 교육혁신 및 평생교육 강화 □ 미국의 NLPP(National Library Power Program) -학교도서관을 통한 교육혁신 및 교수-학습 방법 개선을 위한 민관협력 프로젝트 □ 미국의 North Carolina, Ohio, Utah 등의 주 교육부 -사서교사와 교과교사가 협력하여 학교도서관에서 수업을 전개할 수 있는 교육과정 확립

□ 학교도서관이 교육에 미치는 영향

	《학교도서관이 교육에 미치는 영향에 관한 연구 결과》
□ 학교도서관의 인적자원, 장서, 예산을 포함하는 학교도서관의 발전 수준이 높을수록, 사서 교사의 협력활동이 강화될수록, 학생들의 학업성취도 향상 □ 학교도서관이 활성화된 학교는 그렇지 못한 경우에 비해 평균 10%～20%의 성적 향상 ※ 미국의 콜로라도(2000), 펜실베니아(2000), 알래스카(1999), 텍사스(2001), 오리건(2001) 등의 주교육부에서 학교도서관이 교육에 미치는 영향에 관한 보고서 참조

2. 우리나라 학교도서관의 실태와 문제점

□ 학교도서관의 실태

• 교육과학기술부의 '학교도서관활성화 종합방안‘ 추진

-2003년부터 2007년까지 총 3,000억원 투입(학교도서관 기본시설 및 장서확충)

-전국 1만여 초․중등학교의 94% 이상이 학교도서관 설치(리모델링에 의한 시설 현대화)

• 사서교사 배치 소홀로 학교교육(수업)과 연계시키지 못하고, 창고로 전락할 위기에 처함

-사서교사의 배치 현황(2002-2010) - 이찬열 의원 발의 학진법개정안 자료

연 도	전담인력(명)
	사서교사	사서직원		계
		정규직 사서	비정규직
2002	164	20	880	1,064
2003	232	39	1,135	1,406
2004	284	46	1,685	2,015
2005	313	57	1,881	2,251
2006	424	60	2,716	3,200
2007	537	62	2,552	3,151
2008	625	55	2,858	3,538
2009	699	34	4,281	5,014
2010	724	35	4,391	5,150

※ 2011학년도 공립학교 신규 사서교사 배치 0명

- 학교도서관 배치 인적 자원(5,150명)의 직군별 비율

직군 항목	사서교사	사서직원		계
		정규직 사서	비정규직
직군별 배치율	14.06%	0.68%	85.26%	100%
전체 학교수(11,237) 대비 배치율	6.4%	0.31%	39.1%	45.81%

※ 학교도서관은 있으나 직원이 전혀 없는 학교 비율은 54.19% 임

-비교과교사 배치 현황

구분	초등학교	중학교	고등학교	합계	배치율(%)	전체학교수
보건교사	4,247	1,566	989	6,802	60.5	11,237
영양교사	3,434	518	311	4,263	37.9

※ KEDI 교육통계센터. 2011년도 현재 사서교사는 724명에 그침

□ 학교도서관의 문제점

•사서교사 배치 저조. 비정규직 양산으로 학교도서관의 교육적 역할 불가

•학교도서관 시설 구축에 그치고 있으며, 학교의 교육과정과 연계 미흡

•학교도서관(사서교사)을 활용하여 교육과정을 운영할 수 있는 제도적 기반 미비

3. 학교도서관을 통한 교육혁신 및 경쟁력 제고 방안

□ 도서관활용수업 및 도서관협력수업을 통한 과정중심 교육과정 구현(공교육 강화)

•지식전달 중심의 교육과 결과중심의 학업성취도 평가 탈피

•자료중심교육을 통한 정보활용능력 및 문제해결능력 육성

•학교도서관으로 이동하여 탐구수업, 문제해결 방식의 수업 전개

	《전제 조건》
□ 학교도서관진흥법에 도서관활용수업 및 도서관협력수업 규정 의무화 □ 국가수준의 교육과정에 도서관활용수업 및 도서관협력수업 명시 의무화 □ 학교도서관진흥법을 개정하여 전국의 모든 학교에 사서교사 배치 의무화

	《학교도서관진흥법》
제15조(독서교육 등) ① 교육과학기술부장관·교육감과 학교의 장은 대통령령으로 정하는 바에 따라 학교의 독서교육과 정보이용교육을 지원하기 위한 세부계획을 수립·시행하여야 한다. ② 제1항에 따른 독서교육과 정보이용교육은「초·중등교육법」제23조에 따른 학교의 교육과정 운영계획에 포함시켜야 한다.

□ 교과와 연계한 독서교육의 제도화(학습독서를 통한 공교육 강화)

•‘독서 활동 = 교과수업’이 되도록 제도화(국가수준 교육과정에 명시)

•사서교사가 담당하는 시간을 확보(library class 등)하여 교과와 관련된 정보활동 및 독서활동 전개

	《도서관활용수업과 도서관협력수업》
□ 도서관활용수업(library assisted instruction)은 학교도서관의 자원을 활용하여 교과 수업을 전개함으로써 교수-학습의 효과를 높이려는 것으로 국제적으로는 자료중심학습 혹은 자원기반학습(resource based learning)이라고도 한다. □ 도서관협력수업은 사서교사와 교과교사가 상호 협력하여 수업설계-전개-평가에 이르기까지 공동으로 수업을 전개하는 교수-학습 방법. 도서관활용수업을 효과적으로 전개하여 교수-학습의 효과를 극대화하기 위해서는 사서교사와의 협력을 전제로 한다. 도서관활용수업을 위해서는 학생들이 도서관 이용을 포함한 정보활용능력이 있어야 하며, 교과교사 또한 정보자료를 활용하여 수업을 구상, 전개할 수 있는 교수설계 능력이 있어야 그 효과를 거둘 수 있기 때문이다. 따라서 도서관협력수업은 도서관활용수업을 효과적으로 전개하기 위한 전략이며, 포괄적으로는 도서관활용수업에 포함된다.

《사서교사와 교과교사의 협력수업 사례》

-노스캐롤라이나(North Carolina) 주(州)의 교육과정-

□ 미국 노스캐롤라이나 주의 교육부 교육위원회에서는 공식 교육과정에 사서교사와 교과교사가 협력하여 수업을 전개함으로써 자료중심의 교수-학습 과정을 전개할 수 있는 기틀을 마련하고 있다.

□ 노스캐롤라이나 주 교육과정(NC standard course of study, K-12)의 구조

영 역	세부 영역	주요 기술 내용
총론	․교육과정의 성격(foreword, introduction) ․학년별 이수단위(Graduation Requirements)	- 교육과정의 성격 ․지식정보사회에 대비한 정보활용능력의 중요성 ․정보를 통한 학습 및 사고능력, 문제해결능력 신장의 중요성 - 학년별 이수 단위
교과 영역	․예능교육(Arts Education) ․컴퓨터교육(Computer/Technology Skills ․유아교육(Early Childhood) ․제2외국어(English as a Second Language) ․언어교육(English Language Arts) ․상담교육(Guidance) ․보건교육(Healthful Living) ․정보활용교육(Information Skills) ․수학(Mathematics) ․제2외국어(Second Languages) ․과학(Science) ․사회(Social Studies) ․진로와 직업(Career Technical Education)	- 교과별 교육과정의 성격 - 교과별 목적 - 교과 교육과정 개정 경과 - 교과 교육과정의 이념과 철학 - 교과 교육목표 - 교과 내용 체계 및 구조

□ 총 13개의 교과 중 사서교사와 교과교사가 협력하여 수업을 전개할 수 있는 “정보활용       (information skill)" 교과(가x) 포함

□ 독립된 고정시간 대신에 교과교사와 사서교사가 협력하여 정보활용능력과 교과의 내용       을 통합 지도

□ 모든 교과수업은 정보를 탐색, 분석, 조직, 이용하는 관점에서 전개

□ library Class 시간을 마련하여 사서교사의 교육적 역할 시스템화

4. 사서교사에 의해 정상적으로 학교도서관이 운영된다면

□ 지식전달 중심의 교육 탈피와 동시에 과정중심의 학업성취 평가 가능

□ 국제적으로 새로운 이슈로 등장하고 있는 과정중심 교육과정 실현

□ 기존에 투자된 시설(학교도서관활성화 사업)의 활용을 통한 교육적 효과 산출

□ 독서교육의 제도화를 통해 교과학습은 물론 인성교육의 실현 가능

□ 도서관이란 교육인프라는 사교육에서 하기 힘든 공교육의 장점을 활용한 교수법의 확충

□ 도서관을 통해 지역의 문화적 차이, 가정의 사회문화자본 차이를 좁혀 사회적 통합에 기여

□ 도서관의 다양한 기능을 통해 문화예술교육, 공동체교육, 지역사회와의 교류와 협력의 기지 역할